河南省新型城镇化的协调发展分析

刘晴晴 任泽玉 王挺 沈梅

【摘要】当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，城镇化建设处于快速发展阶段，党的十九大指出新型城镇化建设是我国现代化建设的必由之路，事关发展全局。随着河南省进入城镇化快速发展时期，城市的规模不断扩大，城镇土地不断扩张，城镇人口数量也随之增长，因此城镇土地扩张与人口增长的协调发展能否平衡推进，是我省城镇化进程中亟待解决的问题。

【关键词】河南省;新型城镇化;土地城镇化;人口城镇化;协调分析;对策

1引言

1.1选题背景

城镇化是一个包含人口、经济、社会、土地等的多因子的复杂历史过程，它是一个地区和国家经济社会文化发展水平的重要标志。在河南省城镇化的进程中，城镇的发展打破了长久以来的城乡二元结构，并将资源要素进行合理配置。然而，伴随着河南省城镇化过程的推进，城镇土地面积不断扩张，农村人口向城镇迁移的速度加快，城市中土地扩张与人口增长的矛盾越来越深。因此为了使河南省城镇健康发展，就需要协调土地城镇化与人口城镇化的关系，结合我国城镇化阶段性特征，着力推动新型城镇化健康发展，坚持以人的城镇化为核心，加快农业转移人口市民化，统筹实施新型城镇化战略。

2研究目的和意义

土地城镇化与人口城镇化作为城镇化体系的潜在特征，其协调发展的演变格局和吻合程度是检验城镇化协调的重要指标。本文基于河南省城镇化协调发展的时空格局演变，以河南省土地城镇化与人口城镇化协调发展的过程、格局为重点，分析出河南省城镇化协调发展的结论，并提出相应的政策建议，可以为其他同类型地区城镇化协调发展提供一定的理论依据。

3河南省城镇土地扩张与人口增长格局分析

3.1对河南城镇人口增长和土地扩张的时间分析

3.1.1基于河南省人口城镇化的时间分析

3.1.2基于河南省土地城镇化的时间分析表22005-2016年河南省城镇城区面积与建成区面积情况面积：平方千米

通过以上数据对比2005-2016年河南省各市的土地建成区面积比和人口城镇化率，可以发现，影响城市土地建成区面积比的因素较多，一方面是因为政策等因素，使得城区面积比增大或建筑面积减少，另一方面是因为经济发展水平不高，所以城市土地建成区面积较小。随着中部崛起战略的提出和沿海发达地区的工业向中西部的转移，各市的经济发展水平和发展方式各有不同，会出现土地建成区面积比和人口城镇化率等级不同步的现象。

4河南省城镇土地与人口城镇化的协调发展结论及建议

4.1完善土地利用结构，制定合理的土地利用政策

提高土地利用效率，完善土地利用結构，制定合理的土地利用政策，同时合理扩张城镇住宅用地、商业用地的规模，改善城镇居民的居住环境，在保护农业用地的前提下稳步开发城镇其他类型土地，进行科学的土地管理规划。

4.2完善城镇户籍制度，促进人口结构和生活方式的转型

需要政府部门完善城镇户籍制度，促进城乡资源要素一体化，缩小因人口的迁移与集中引发的社会问题，加强人口城镇化过程中的动态监管，促进人口结构和生活方式的转型。

4.3加快转变经济发展方式，优化河南省产业结构

改造传统产业，大力发展第三产业、人工智能业，增加居民的就业机会，充分利用农村剩余劳动力和农业闲置资源，为部分农业转型为非农业，传统工业转型为新兴工业铺平道路，增强现代化企业的核心竞争力，缩小地区间的经济发展差异，促进城镇间协调友好平衡发展。

4.4促进人口一土地城镇化协调发展，调整区域发展格局

总结借鉴国内外城镇化实践成果，结合我省城镇化阶段性特征，坚持新发展理念，着力推动新型城镇化高质量发展，促进中西部崛起。坚持以人的城镇化为核心，加快农业转移人口市民化，坚持以城市群为主体形态，推动中原城市群协调发展，调整区域发展格局，促进城镇集约紧凑发展，统筹实施新型城镇化战略。