统一战线参与乡村振兴战略实施的多重动因与制度安排

2018-06-11龚晨

广西社会主义学院学报 2018年6期

龚晨

摘要：统一战线参与乡村振兴战略实施具有历史的必然性和现实的紧迫性，既是对良好历史传统的继承发扬，也是顺应时代要求的自我调适，还是自身发展壮大的内在驱使，更是这些多重动因交互作用、叠加聚合之产物。统一战线参与乡村振兴战略实施，必须注重质量提升的制度安排，将构建科学管用、运行高效的制度体系贯穿于统一战线参与乡村振兴战略实施质量提升的全过程。应牢牢把握宣传动员、能力提升、动力培育和支撑保障四个着力点，注重强化统一战线参与乡村振兴战略实施质量提升的制度设计、制度运行和制度绩效，着力构建统一战线参与乡村振兴战略实施的宣传动员机制、能力提升机制、动力培育机制和支撑保障机制。

关键词：乡村振兴战略;统一战线;参与;动因;制度安排

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.06.007

[中图分类号]D613 [文献标识码]A [文章编号]1009-0339（2018）06-0043-06

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是中国共产党深刻把握我国社会主要矛盾转化而作出的战略性抉择，反映了中国共产党顺应新时代发展要求，在战略高度上对“三农”问题规律性认识的不断深化，为推动新时代农业农村改革提供了根本遵循。2018年1月，中共中央国务院在《关于实施乡村振兴战略的意见》中强调，要汇聚全社会力量，吸引支持企业家服务乡村振兴事业，“加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见”“发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用”[1]。2018年5月，中共中央政治局召开会议审议《乡村振兴战略规划（二〇一八——二〇二二年）》，要求“各级党委和政府要提高思想认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置”“既要政府、社会、市场协同发力，又要充分发挥农民主体作用”[2]。如此种种，充分体现了党中央对统一战线参与乡村振兴战略实施独特优势的高度重视，为统一战线参与乡村振兴战略实施提供了现实遵循、前进方向和实践指南。全面阐释统一战线参与乡村振兴战略实施的多维动因，客观阐明统一战线参与乡村振兴战略实施的现实困境，深入阐发统一战线参与乡村振兴战略实施的制约因素，立体探讨统一战线参与乡村振兴战略实施质量提升的制度安排，对于推动乡村振兴战略落地生根，全面实现农业强、农村美、农民富的最终目标具有极其重要的价值意义。

一、统一战线参与乡村振兴战略实施的多重动因

实施乡村振兴战略是一項系统庞大的工程，是一项长期的历史性任务。说它系统，必须要统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，不可顾此失彼，不可偏废一方;说它长期，必须要按照既定的阶段目标，有步骤有条不紊地推进，不可急功近利，不可一蹴而就。也正是如此的艰巨性、复杂性和长期性，实施乡村振兴战略需要包括统一战线在内的社会多方主体在中国共产党的全面领导下长期奋斗、砥砺同行。激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，吸纳社会各界力量参与乡村振兴战略实施，不仅充分体现了中国特色社会主义制度集中力量办大事的民主优越性，也充分反映了社会各界参与建设中国特色社会主义伟大事业的地位重要性，彰显出了社会各界执着地走新时代中国特色社会主义乡村振兴道路的坚定性。正如习近平指出，“当前我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，统一战线有能力有责任继续发挥重要法宝作用”[3]。统一战线参与乡村振兴战略实施具有历史的必然性和现实的紧迫性，既是对良好历史传统的继承发扬，也是顺应时代要求的自我调适，还是自身发展壮大的内在驱使，更是这些多重动因交互作用、叠加聚合之产物。

（一）历史动因：赓续“围绕中心、服务大局”历史传统的内在需要

历史是最好的教科书，也是理智的启迪。回望历史，统一战线到农村去，参与建设农村是由来已久的历史传承，且这种参与、服务党的历史任务，“在不同历史时期和不同发展阶段随着党和国家总任务与战略目标的变化而有着不同的内容”[4]。在20 世纪20 年代到改革开放前期，中国知识分子总体上经历四次大规模的“下乡运动”浪潮 [5]。2006年4月，中共中央统战部下发的《关于认真组织和引导统一战线广大成员为建设社会主义新农村服务的意见》强调，“各级党委统战部门广泛调动统一战线各方面成员的积极性、主动性、创造性，更好地为建设社会主义新农村服务”[6]。统一战线参与乡村振兴战略实施，是统一战线自身事业发展壮大，特别是参与乡村建设历史传统的当下注脚，是统一战线服务新时代中心工作、服务大局，特别是促进乡村发展的具体展开，是新时代下对“围绕中心、服务大局”历史传统的忠实秉承，是赓续历史传统精神，继承发扬历史传统的内在需要。从根本上说，这是由统一战线内在属性和价值规定决定的。统一战线参与乡村振兴战略实施，是统一战线对当前党中央“三农”发展大局坚定维护、倾力服务的具体行动。乡村振兴战略实施，为统一战线施展本领搭建了全新的历史舞台，为统一战线事业创新发展提供了难得的历史机遇。

（二）现实动因：顺应新时代谱写乡村全面振兴新篇章现实要求的迫切需要

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把实施乡村振兴战略摆在优先位置，号召举全国全社会之力，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。集中力量办好这件普惠民生的大事，必然要将包括统一战线在内的社会各界智慧、各界力量积聚起来，用心用力、全心全力地聚焦在这个“三农”工作发展的重心上来。从统一战线参与毕节试验区建设30年取得的辉煌成果来看，毕节的成功模式不仅表明了毕节试验区作为中国共产党领导的多党合作共同推进我国贫困地区实现可持续发展的生动实践和成功范例，统一战线成员“切身感受到中国新型政党制度在促进贫困地区经济社会发展方面展示出的巨大优势”“见证了中国共产党领导的统一战线和多党合作事业的独特政治制度优势”[7]。统一战线作为中国特色社会主义事业的重要建设力量，理当顺势而为，乘势而上，以高度的政治责任感和使命担当，引导广大成员充分发挥优势，全面参与这场关乎切身利益的伟大斗争，才会真正成为时代的弄潮者、乡村全面振兴实践发展的推动者、乡村全面振兴建设成果的受益者。

（三）内生动因：遵循统一战线自身建设发展规律内在属性的客观需要

新时代统一战线日益被置于世界与中国交互的大背景中，也深刻置于历史与现实交互的大背景中，进入新的历史方位。一方面，对新时代统一战线工作的发展目标与发展任务提出了新要求，迫切需要以新时代为基本立足点，紧紧围绕时代特色和任务要求，特别是围绕坚持和发展中国特色社会主义的目标、任务和战略布局，及时调整新时代统一战线工作的发展目标、发展任务和发展路径，以及正确认识新挑战新问题中的各种发展关系。另一方面，为新时代统一战线工提供了有利契机，迫切需要在正确把握和遵循新时代统一战线工作的基本规律上，为统一战线工作注入富有时代内涵的新内容，开创富有时代特色的新方法。在未来，新时代统一战线的发展必定展现出崭新的形态，新时代统一战线的“新”表现为八个方面的新转型，即从线下到线上的转型、从单位制到社会制的转型、从基本开放到完全开放的转型、从两个范围联盟到构建人类命运共同体的转型、从“请进来”到“请进来”与“走出去”相统一的转型、从爱国到强国的转型、从传统阶层到新阶层的转型、从政治到治理的转型[8]。新时代，统一战线何以获得新的生命力？从统一战线自身建设发展客观规律看，必须与新的实践对接，聚焦变化着的社会主要矛盾，明确发展方向，清晰角色定位，把握工作重点。实施乡村振兴战略，是根据我国社会主要矛盾发生了根本性转变而对“三农”工作进行的变革。新矛盾赋予了统一战线新的工作内涵和角色定位，就统一战线自身建设发展而言，必须自觉地主动地适应变化了的主要矛盾提出的新要求。这必然要求以更高的站位、更广的视野、更长的角度、更新的眼光、更大的空间来深入认知统一战线参与乡村振兴战略实施的时代机缘，要求统一战线必须创新工作理念、方法和机制，实现从单一型工作模式向复合型工作模式跃迁。

（四）执政动因：实现新时代中国共产党执政使命、长期执政的必然要求

中国特色社会主义进入新时代，中国共产党人向全国各族人民发出了铮铮誓言，要有新气象新作为。决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦、全面建成社会主义现代化强国，既是中国共产党的初心和使命，也是中国共产党人对新时代中国特色社会主义发展作出的战略安排。为高质量地完成执政使命，确保这些战略安排在农村的落地，中国共产党人基于“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题”的体认，针对“我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出”的基本国情，提出了要实施乡村振兴战略。对此，这必然要求激活“人”的要素作用，一方面确保有尽可能多的人源源不断地参与进来，另一方面让参与进来的人积极性、创造性和主动性能得到充分激发，迸发出最大活力，释放出最大的正能量。历史证明，无论是革命、建设和改革的各个时期，什么时候我们党重视统一战线、运用统一战线，党和国家的事业就能兴旺发达;反之，什么时候丢掉了统一战线，党和国家的事业就会遭到严重挫折 [9]。如何带领全国各族人民谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章，乡村振兴战略为新时代“三农”工作提供了有效载体和总抓手;如何凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量，巩固和发展爱国统一战线，坚持一致性和多样性统一，画出最大同心圆，汇聚全社会力量共同致力于中华民族伟大复兴，是出奇制胜的重要法宝;如何使中国共产党在农村执政的群众基础、长期执政的地位得到巩固和夯实，让统一战线参与到乡村振兴战略实施中来，将各种力量纳入进来，获得参与力量的新整合，形成最大合力，是必然选择，统一战线为解决这个问题提供了重要的制度基础。因而，统一战线参与乡村振兴战略，对于实现新时代中国共产党在农村领域的执政使命，进而巩固党的长期执政地位具有重要而现实的执政意义。

二、统一战线参与乡村振兴战略实施质量提升的制度安排

统一战线参与乡村振兴战略实施，必须注重质量提升，这是乡村振兴战略实施的目标要求所在，也是评判统一战线参与实施成效的重要检测尺度。只有突出实施质量，才会真正地使乡村振兴战略成为利国利民的普惠政策。当前，统一战线参与乡村振兴战略实施，无论是在思想认识还是在工作方式、创新能力、支撑机制等方面，与乡村振兴战略实施的进度、强度、力度、深度还有较大差距，参与质量有待全面提升。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》强调“实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中”“推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给”，这不仅指明了乡村振兴战略制度供给的重要意义，也为乡村振兴战略制度安排提供了前进方法。统一战线参与乡村振兴战略实施理当同样也必须注重质量提升的制度安排，将构建科学管用、运行高效的制度体系贯穿于统一战线参与乡村振兴战略实施质量提升的全过程。对此，应牢牢把握宣传动员、能力提升、动力培育和支撑保障四个着力点，注重强化统一战线参与乡村振兴战略实施质量提升的制度设计、制度运行和制度绩效。

（一）构建统一战线参与乡村振兴战略实施宣传动员机制

掌握宣传工具和宣传武器，不仅是中国共产党人正确地把握好社会舆论导向，发动群众、教育群众、获得群众支持的弥足珍贵的重要经验，也是群众了解中国共产党的方针路线、政策主张、重大决策，推动实际工作有效开展的重要途径。正如毛泽东指出，“应该把报纸拿在自己手里，作为组织一切工作的一个武器，反映政治、军事、经济并且又指导政治、军事、经济的一個武器，组织群众和教育群众的一个武器” [10]。为此，必须构建统一战线参与乡村振兴战略实施宣传动员机制，发动统一战线成员参与，获得更为广泛的社会各界力量支持，“就是要使群众认识自己的利益，并且团结起来，为自己的利益而奋斗”[11]。这就要围绕提高统一战线参与乡村振兴战略实施坚定意志，坚定思想自觉和行动自觉，着力提升统一战线参与乡村振兴战略实施思想引领力。

构建统一战线参与乡村振兴战略实施宣传动员机制，一要强化舆论引导，充分发挥报纸、广播、电视等传统媒体作用和微信、微博等新媒体传播优势，积极营造良好氛围，深入做好乡村振兴方针政策、地方实践宣传及乡村振兴主题宣传，通过政策宣讲、新闻报道等形式动员统一战线成员积极参与。二要强化教育引导，加强统一战线成员“三农”工作知识教育培训，教育引导全面把握乡村振兴战略的科学内涵，提高对新时代实施乡村振兴战略重大意义的科学认知，增强统一战线成员对“三农”工作的知识修养以及对乡村振兴这一重大战略部署的思想意识和情感认同。三要强化政策引导，出台支持统一战线参与乡村振兴战略实施各项优惠政策指引，分门别类列出统一战线参与乡村振兴战略实施所享受的优惠内容、享受条件和政策依据，增强统一战线参与乡村振兴战略实施的政治责任和政治认同，提高参与使命担当，坚定统一战线参与乡村振兴战略实施顽强毅力和行动自觉。四要强化宣传引导，大力开展统一战线参与乡村振兴战略实施的人物宣传、经验宣传和成果宣传，深入挖掘社会各界参与乡村振兴的典型事例，讲好经验、经典故事，凝聚正能量，以正面宣传激发统一战线参与的积极性、主动性和创造性。

（二）构建统一战线参与乡村振兴战略实施能力提升机制

统一战线参与乡村振兴战略实施，依赖统一战线对乡村振兴战略实施的认知、改造和探索所具备的条件和水平。在现实中，统一战线成员参与乡村振兴实施还存在着参与深度力度不够、参与渠道形式单一、参与技术落后和参与组织化、制度化、程序化不高等问题。这迫切需要坚持以统一战线参与乡村振兴战略实施中存在的问题为导向，着力构建统一战线参与乡村振兴战略实施能力提升机制，使之参与能力与乡村振兴战略的实施实践相适应、相匹配。要围绕强化统一战线参与乡村振兴战略实施作用发挥、角色认知和行为认知，着力提升统一战线参与乡村振兴战略实施行动执行力。倘若说，构建宣传动员机制目的，就是要让统一战线参与乡村振兴，解决的是“要不要”问题，那么，构建能力提升机制，就是让统一战线有能力、凭能力参与进来，解决的是“具备什么样的能力和多大能力”问题。

构建统一战线参与乡村振兴战略实施能力提升机制，必须在充分肯定统一战线参与乡村振兴战略实施的作用发挥，正确看待统一战线在乡村振兴中的智力支持、资源整合、协调沟通、促进和谐、民主监督等方面的独特优势的基本前提下，理性分析统一战线作为参与主体之一的自身存在着的突出问题。统一战线参与乡村振兴战略的重要条件，就是统一战线成员的综合素质和个体参与能力。提高统一战线参与和服务乡村振兴战略实施的质量水平，关键是要提高统一战线成员和统战干部的素质和能力，要始终把提升统一战线参与能力、服务能力、统一战线队伍建设放在重要位置。一要提升统一战线的角色定位能力。要让统一战线认清自我价值，明晰参与乡村振兴战略实施角色定位，端正参与和服务态度，摆正参与和服务心态，找准参与和服务乡村振兴的着力点，强化统一战线参与乡村振兴战略实施的事业心、责任心和进取心。二要提升统一战线的创新管理能力。要让统一战线做到关键掌控，明确把握统一战线参与乡村振兴战略实施着力重点。突出界别特色，找准参与和服务乡村振兴的切入点，提高参与乡村振兴战略实施的专业化、精准化和精细化水平。三要提升统一战线的团队组织能力。要让统一战线在遵循参与乡村振兴战略实施原则要求的基础上，强化团队协调，提高团队绩效，保持团队活力。坚持以人民为中心，找准参与和服务乡村振兴的结合点，提高参与乡村振兴战略实施的协同性、针对性和实效性。

（三）构建统一战线参与乡村振兴战略实施动力培育机制

靠什么汇聚统一战线参与乡村振兴战略实施动力，如何激发统一战线参与乡村振兴战略实施更强的动力，这是统一战线参与乡村振兴战略实施中不可回避的重要问题。在我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，乡村振兴在必将释放高质量发展巨大动能的同时，也要求必须激发参与乡村振兴战略实施主体的内在驱动力。离开统一战线参与乡村振兴战略实施的内生动力，统一战线参与乡村振兴实施的效果也必然会大打折扣。注重统一战线参与乡村振兴战略实施动力的培育，是推动统一战线参与乡村振兴战略实施发展的力量所在，也是统一战线参与乡村振兴战略不断前进的力量保障。为此，必须构建统一战线参与乡村振兴战略实施动力培育机制，使之具备永不枯竭的发展动能。要围绕推动统一战线参与乡村振兴战略实施思想变革、行为变革和动力变革，着力提升统一战线参与乡村振兴战略实施内生驱动力。如果说，构建能力提升机制，要解决的是“要具备什么样的能力和多大能力”问题，那么，构建动力培育机制，则要解决的是“如何让有能力的统一战线在参与中自觉地能最大限度释放出能力”的问题。

构建统一战线参与乡村振兴战略实施动力培育机制，须在参与过程中进行思想变革、行为变革和动力变革。动力变革是关键，驱动统一战线的内在张力应从理念创新、模式创新、方法创新和载体创新入手，确保内在动力源源不断，在参与中不是“尽力而为”，而是“全力以赴”。为此，一要培育全新动力理念。创新统一战线参与乡村振兴战略实施理念，坚持以质量为导向，树立参与质量提升、参与效率提高意识，实现参与理念革新，由“被动式参与”向“主动式参与”、“低效率参与”向“高质量参与”、“要我作为”向“我要作为”转变，大力加强统一战线参与乡村振兴战略实施的教育引导、信仰塑造、能力提升和精神提振等机制建设。二要创新参与实施模式。坚持以服务为导向，优化“民主协商、资源整合、监督制约”等社会环境，着力创设公平正义、有序参与、清新健康的营商环境，积极探索多形式、多渠道的统一战线参与乡村振兴战略实施的工作方法、结合模式，拓展有效参与、高效参与的创新舞台。三要创新参与实施平台。着眼“三农工作”长远发展，坚持以差别化为导向，创新统一战线参与乡村振兴战略实施平台，搭建分类施策、灵活高效的参与平台和有效载体，拓展参与渠道和范围。

（四）构建统一战线参与乡村振兴战略实施保障支撑机制

科技哲学认为，健全的、良性的机器结构一般包括动力机、传动机、工作机、方向机和制动机等五部分[12]。借用科技哲学的机器结构理论来分析统一战线参与乡村振兴战略实施问题，统一战线参与乡村振兴战略实施，同样也必须解决好这五个机制配套协作运行问题。统一战线参与乡村振兴战略实施要达到久久为攻之功效，需要一系列支撑保障机制。要加强参与保障支撑机制建设，解决好“如何持续参与、参与能进行多久”的问题，确保参与规范有序，持续永久。围绕强化统一战线参与乡村振兴战略实施表率导向、制度导向和法治导向，着力提高统一战线参与乡村振兴战略实施制度保障力。

构建统一战线参与乡村振兴战略实施保障支撑机制，既要让统一战线参与乡村振兴战略实施这种愿参与成为习惯，更要让统一战线的能参与、会参与、善参与在坚强领导下，有序参与、依法参与和持久参与。一要强化组织保障。提高党员干部对统一战线参与乡村振兴战略实施工作的思想认识和同统一战线打交道能力，做到以上率下，要学会借助、借力统一战线推进乡村振兴战略，畅通统一战线参与乡村振兴战略实施的政治参与、建言献策、技术支持、资金支持、物质支持、社会帮扶和就业帮扶等途径，保障统一战线参与乡村振兴战略实施的途径更加多样化。二要强化技术支持保障。加强统一战线参与乡村振兴战略实施的科学技术运用，坚持以提升参与效力为导向，适应新时代发展的新要求，充分探索“互联网+参与乡村振兴”，引导统一战线参与“三农”工作信息化建设，提高参与的科学化、现代化和智能化水平。三要强化制度供给保障。坚持以完善统一战线参与乡村振兴战略实施制度体系为核心，切实加强统一战线参与乡村振兴战略实施机制建设，健全参与领导机制、参与工作机制、参与协调机制和参与评估机制等机制，满足规范参与的制度供给需求。四要强化参与文化发展机制建设。积极营造统一战线参与乡村振兴战略实施的和谐文化、协同文化、法治文化氛围，推动乡村振兴在秩序规范、整体推进、法治轨道中举措落细、决策落实和政策落地。

[参考文献]

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