警察体能评价标准的回顾与展望

冯红新 赵辉

摘 要：警察体能评价标准经历了近三十年的发展，越来越要求专业化、职业化，本文从警察体能评价标准的发展历程展开论述，分析体能评价标准建立的作用和目前存在的问题，提出建议与要求。未来警察体能评价标准的建立应体现五个方面的特性，即一致性与差异性，国际化与可操作性，内生性与广泛性，工具理性及价值理性。

关键词：警察 体能 评价标准

中图分类号：G80 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2018）10（c）-0208-03

1 警察体能评价标准发展历程概述

我国警察体能评价标准的建立是伴随着国家体育锻炼标准的实施而展开的。从1949年到1984年，我国警察在进行体能锻炼的时候都是按常规的体育锻炼进行。1985年之后，公安部出台了专门的警察体能锻炼指导方案，1999年正式出台了《公安民警体育锻炼达标标准》作为新时期警察体能锻炼的指导性文件，以此鼓励广大警察重视体能训练和体育锻炼，切实提升自己的各项运动技能，增强与不法分子作斗争的实力与能力。

2011年，新的《警体标准》[1]正式颁布，以此促进我国警察以更大的热情投入体育训练和体能锻炼，实现个人体质的增强和公安机关整体警察队伍战斗实力的提升，为建立现代化高质量警察队伍打好基础。新的警察体能标准实施至今，以往的相关标准都被废除。

实际上，在2011年《警体标准》颁发前，存在公安机关招考录用警察体能测试标准和公安院校招考录用警察体能测试标准。2001年7月，人事部、公安部制定了《公安机关录用人民警察体检项目和标准及人民警察体能测评项目和标准》。该体测标准分为男女各两个组4项内容，涉及人体速度、耐力、爆发力、灵敏度及肌肉耐力的检测，测试出现一项不合格者即被淘汰。而根据公安部要求，从2000年开始，全国各地公安院校在招生中实行体能测试，并规定体能测试不合格者，不能被录取。但是，公安部对院校体能测试标准未作具体要求和规定，这也直接导致公安机关招警体能标准与公安院校招警体能标准不统一、不接轨。中国人民公安大学、中国刑事警察学院、铁道警察学院、森林警察学院等14所公安院校所采用的招警体能测试项目和标准具有一定相似性；湖北警官学院等一些公安院校则采用了公安部公安机关录用警察的体能测试标准；江苏、福建、浙江、北京、上海、广西、辽宁等地区的其他公安院校则结合自身情况另行制定了招警体能测试标准。

随着《警体标准》的实施，各级公安机关不断认识到开展体育锻炼和警体达标活动的重要意义，切实把警体达标作为公安民警必备的基本功和民警教育训练的重要目标；各地通过组织全体民警认真学习新颁布的《警体标准》，使民警熟悉掌握达标标准和锻炼要求，引导广大民警积极开展体育锻炼，提高身体素质；同时各地也按照警体达标标准和措施要求，突出一线实战。通过制定具体实施办法，采取有力措施，把警体达标作为初任、警衔晋升培训和基层一线民警实战训练的必训科目，加大训练力度。而公安院校也积极重视对警察学员体育锻炼达标的检查考核，建立民警体育锻炼档案，加强学期考核、年度考评和培训考核，并与评先争优结合起来；各公安院校从实际出发，加强体育锻炼器材、設施的配备和建设，为警察学员开展体育锻炼和警体达标活动创造基本的环境和条件。

以江苏警官学院为例，为了激发学生参加体能锻炼的积极性和主动性，更好地适应公安实战的需要，根据《警体标准》要求，结合学院实际，制定了《学生体能锻炼考核实施细则》[2]，对测试项目、时间安排、组织实施、体能考核规则、成绩计算及评分标准等进行详细规定，其中男生测试100m、10m×4往返、1000m、1500m、引体向上、双杠臂屈伸、立定跳远、纵跳项目与《警体标准》青年一组相同，而女生测试在100m、10m×4往返、800m、1min仰卧起坐、立定跳远项目的基础上增加了1500m、平板撑、纵跳项目，测试项目与训练内容更具丰富性。

2 警察体能评价标准建立的作用

随着国民经济持续快速发展及物质文化和生活水平日益提高，科学技术所引领的机械化、电子智能化技术等，成为现代警察办案中主要依赖的工具，警察自身体质和机能因此逐渐退化；警察日常承担众多的工作量而缺少合理的作息安排导致警察面临着越来越大的压力；闲暇时间少且锻炼项目单一乏味导致警察用在体育锻炼上的时间日渐减少，个人体质和健康状况受损严重，警察中出现各种城市病的越来越多，导致体能呈现整体下滑的趋势。面对公安干警体能水平不断降低的严峻现实，国家出台了新时期警察体能锻炼标准，对于促进广大警察加强锻炼、提升个人身体素质和运动技能等具有显著的推动作用。特别是《警体标准（2011版）》的出台，向广大警察重申了体能训练的重要性，强化了警察参加训练的意识，确实有助于警察整体体能的提高，促进公安队伍整体实力的提高，对于他们更好地保护国家和人民的利益意义深远。其价值主要体现在以下九个方面。

第一，明确了体能建设的重要价值和意义，在全体警察中传播了加强体能锻炼的思想观念；第二，推动警察体能训练和体育锻炼师资力量的加强；第三，推动了相关体育设备的建设和现代化体能训练场所的构建；第四，推动了警察体能训练和考评体系的建立；第五，在公安机关和军事院校中推广了新时期体育锻炼的标准和方法；第六，促进了广大警察健身和体能锻炼热情的增加；第七，推动了警务系统内部的体育监管工作[3]；第八，通过广泛组织开展群众性体育锻炼达标活动，以及警体运动会、练兵比武、选树体育锻炼标兵等活动，激发和调动全警参与体育锻炼的热情，营造浓厚氛围；第九，促进了有关警察体能基础理论体系的研究探索，扩展其深度及内涵。

3 警察体能评价标准建立存在的问题

现行《警体标准》对组织实施、实施范围、分组及项目设置、男女组评分标准、达标等级评定、适用对象要求、刚性与柔性授权准则、奖励办法等进行了详细规定。《警体标准》是当前我国大陆公安机关招录新警时的体能测评标准，该标准的贯彻实行对我国警察增进实战能力具有很大的影响。现在公安机关对在职警察进行体能考评的时候，就是以该标准作为考评依据，另外各地警察学院在招收学员的时候也是以其中的某些规定来对学员进行审核，身体素质过关的学员才能取得入学的资格。尽管《警体标准》对我国警察系统的作用如此之大，意义显著，但其在实施中也暴露出许多不足，如年龄分组不全面、测试项目不完整和不规范、评分方法存在缺陷、测试方法现代化程度较低、时代性和特色性不强、不便于与国内外同行水平进行比较等问题[4]。

《警体标准》没有将体能作为警察训练的一项需要慎重对待的工作，没有在其中给予体能训练更高的地位，在具体规定方面过分注重对警察体质和技能方面的要求，而没有对与警察健康和身体机能等相关的指标给予应有的重视，这对我国警察的体育训练形成了有偏差的指引，导致当前大多数警察在进行训练的时候过多地将注意力放在学习具体的技能上，却没有锻炼出强健的体魄，如此本末倒置使得很多警察在训练中受伤，或者经过艰苦训练却达不到预期效果，训练热情大为受挫。该标准对各项具体训练标准的内涵和外延解释不清，比如将达标标准、职业标准等混为一谈，至今仍未能进行清晰的区分，导致无法通过该标准清楚地了解警察这项特殊职业对于警察体能的特殊要求，很多警察无法通过标准快速明白和掌握自己应该具备的身体和技能要求，只是在进行盲目的训练，经常会出现训练结果和预期效果不同的情况；另一方面，该标准中对警察身体素质和运动能力等方面的规定，也和当前的警务实战需求存在一定的差距。该标准在评价方面，没有建立科学完备的评价体系，相关评价指标和其权重的确定是否合理有待商榷，导致对警察进行体能评价的时候经常会出现各种矛盾和分歧，这都是现行标准的一些弊端，是需要改进的地方。

就公安干警的现实状态而言，体能状况不容乐观。2016年1月22日在北京京西宾馆召开的中央政法工作会议提出，要加强对警察体能的监管工作，促进公安警察队伍整体战斗实力的提高，加强对警务工作的监管。会议指出，2015年有450多位干警牺牲，基层干警工作负荷重，“白加黑、累加饿”是常态，工作非常繁忙而缺乏合理的作息体制，导致警察负担过重，常年处于高度紧张的状态，很多人因此身体健康状况下降，并有很多警察不堪重负，导致猝死；应该给予一线警察应有的理解和支持、尊重和关爱，不但要在工作中给予他们应有的关心，还要尽量给予他们较好的待遇，减少他们工作的后顾之忧；应该制定科学合理的警察办公制度，使他们的工作张弛有度，能够保持较好的心态和身体状态；应该在警务系统内部建立警察诊疗和咨询制度，安排警察们定期检查身体，接受心理健康诊治，帮助他们及时解压；要完善对警察的抚恤政策和各种保险制度。2014年国务院46号文件已将全民健身上升为国家战略，提出要“营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围[5]”。因此，在此视阈下，根据一线公安干警警务实际，建立系统协同体能概念的评价标准已经是大势所趋，是当前迫切需要解决的问题。通过标准的建立和施行，在广大警察中宣传体能训练和体育锻炼的重要性，促进广大警察积极主动进行锻炼以提升自己的健康水平和体能状况，而且也能够推动广大警察不断增强对科学锻炼和终身锻炼的认识，并形成对个人生活和工作都有好处的锻炼习惯。

4 警察体能评价标准的构建思路与展望

针对当前的《警体标准》，国内不少专家认为其并不适合作为警察体能标准。因为该标准缺乏明确合理的体能训练目标和评价标准，在训练方式方法上也较为落后，单一粗放，与现代化警察队伍建设目标不一致。用该标准来衡量我国警察的体能水准，或以此作为招聘新警察的体能测试标准，是不恰当、不科学的。可以说，直到现在，我国仍未产生一部完备而科学的警察体能标准体系，这是应该予以尽快解决的问题。新的警察体能标准应该与国际接轨，尽量选取被国内外证实有效的指标，结合我国现行的各种评价指标体系，与我国警察体能的实际情况相联系，最终确定符合我国警察特点的体能标准体系，其中要注意做到以下几点：突出体能达标的重要价值，从单纯的竞技发展为侧重于职业素养，加强对体能训练的综合评价等。尤其应该引起重视的是，新标准应该针对当前警察对体能训练不在意和忽视的现状，在标准中重点强调体能训练的重要意义和价值，在每个警察对标准内容耳熟能详的同时，自然而然地会将个人的体能训练作为一项重要工作和必须完成的任务对待。如此，不但单个警察的身体素质和运动技能会得到提高，整个警察系统的作战实力也将得到明显改进，真正担负起保卫家国的使命。更进一步讲，警察体能的评价标准是做判断时的依据，会影响到整个评价的结果，具体来说要实现下列五个方面。

4.1 一致性与差异性

确定总的评价目标之后，才能确定具体的评价标准，所以后者必须要与前者一致，这是实现了部分与整体的统一。如果两者不一致，将导致评价不能顺利进行，具体来说会导致根据评价标准做出的价值判断与总的评价目标南辕北辙。警察体能评价标准设定也应在不同年龄、性别间存在差异，这样可以从横向和纵向两个角度展开分析。标准必须可以直观反映警察的体能状况与水平的动态变化。

4.2 国际化与可操作性

警察体能测试标准采用的测试项目和评价标准，应尽可能选用国际上通行和通用的，有利于研究和比较。考虑到我国各地警察实际条件和状况，警察体能评价标准应简便易行，测试项目应少而精。我国有上百万警察，很多基层警察虽然具有丰富的工作经验，但是自身的文化素养参差不齐，因此在设定评价标准的时候必须要考虑到其可行性，只有较为简明的标准才容易被广大基层警察理解，才能在广大基层民警中推广。假如安排的体能测试项目种类过多，评价指标过于繁杂，会导致很多基层警察无法理解，这将给测试工作增加很大的难度，甚至会阻碍标准的顺利施行。所以，必须要对标准进行精挑细选，从中选取代表性强而且便于理解和操作的项目，使得整个体能测试尽量简便易行，并被受试者所接受。

4.3 内生性与广泛性

一般評价标准的确定必须要获得某些权威机构的认可，不过真正决定标准生命力和价值的乃是其具有的内生性，这是指标准的设定是基于客观存在的事实，而且按照科学方法，运用多种先进技术手段，并结合多位专业人士的意见之后综合形成的。标准的形成过程经过了多次改良和完善，所以经得起时间的检验。警察体能评价标准便具有这样的内生性特质，是建立在多次试验和科学依据的基础上的。警察体能标准还应满足共通广泛性，其所服务的对象是具有某些特征的群体，并不是某个个体。所以，要制定符合某个群体的标准就需要对其进行连续的概括和抽象，最终确定能够适用于这一特定群体，然后交由权威机构进行认可，之后就要在群体之中推行[6]。

4.4 工具理性及价值理性

正如国际标准化组织指出的那样，标准必须以促进最佳社会效益为宗旨，这种社会效益的实现取决于其效率价值的实现。由此表明，标准并不只是一个自然科学概念，它可以而且也应该是一个社会科学概念。正如魏尔曼[7]指出，可以将标准看作是与政治学、社会学等社会科学相仿的一种科学。警察体能评价标准必须同时兼顾工具理性与价值理性，要将价值理性作为警察体能评价的永恒主题，要体现对健康、责任与回应性等价值理性的关注。

4.5 典型性与综合性

根据警察体能标准的价值趋向，在确定标准时，考虑所选指标的遗传特征，即所谓的保守性和非代偿性特征的基础上，要充分考虑和筛选那些与警察体能密切相关的典型指标，进行权衡，决定取舍，使标准设立有的放矢。但因为警察体能标准由多种因素构成，属于综合性的，而且诸因素在遗传和生长发育过程中相互作用，相互制约，因此在对体能进行诊断和对其发展潜力预测时，需要从不同角度，选择那些能比较全面反映体能能力的指标进行综合评价，并根据对体能成绩的重要程度和贡献大小，分别给予不同的权重。

参考文献

[1] 江苏省公安厅.关于组织实施《公安机关人民警察体育锻炼达标标准》的通知[Z].2011.

[2] 江苏警官学院.学生体能锻炼考核实施细则[Z].2011.

[3] 陈博.警察体能训练与测试评价[M].北京：中国人民公安大学出版社，2009.

[4] 陈博.《公安机关人民警察体育锻炼达标标准》探析[J].江苏警官学院学报，2013，28（1）：87-92.

[5] 国务院.关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见[EB/OL].（2014-10-20）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/201.

[6] 郁建兴，秦上人.论基本公共服务的标准化[J].中国行政管理，2015（4）：47-51.

[7] 魏尔曼.标准化是一门新科学[M].北京：科学技术文献出版社，1986.