中国学校体育政策的发展与改革研究

刘华波

摘 要：随着社会不断发展，为现代人才提出更新的要求，现代人才不仅需要掌握较高的专业知识水平，同时也需具备健康的身心，为发挥体育在促进学生身心健康的作用，我国自改革开放时期就开始重视体育教育的积极作用，并制定相关的政策推动体育教育的发展，但是，政策也需要跟上时代的脚步，不断优化才能够符合时代的发展，因此研究中国学校体育政策的发展，试图掌握其发展特点，以期为我国学校体育政策的改革提供理论基础。

关键词：学校体育 发展特点 改革

中图分类号：G807.3 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2018）05（c）-0255-02

自改革开放以后，国家对学校体育教育极为重视，并出台相关政策，为学校体育工作的开展提供了正确的指导。不过，学校体育工作、学生体质健康无法在政府高度重视下以及相关政策的支持下实现预期效果。当下，我国学校体育与学生身心健康存在许多问题，一方面，过去式的体育政策制约了学校体育工作的顺利开展；另一方面，教育、文化、社会等原因，和学校体育政策本身存在的缺陷的相互作用下，无法正常地发挥学校体育政策在促进学生体质健康上的作用。故研究我国学校体育政策发展，对政策进行分析从而提出有效的改革措施。

1 我国学校体育政策发展的研究

新中国成立以后，也就是在1949年至1957年，为促进各行业的发展，党与政府开始出台各种相关政策。在那个年代，青少年的健康状况不容乐观，为提升青少年的体质，从而增强祖国储备人才的体魄，党与政府根据当时学校体育工作开展的情况，逐步出台了各种学校体育政策，包括《关于改善各级学校学生健康状况的决定》《关于正确发展学校体育运动、防止伤害事故的联合指示》《中、小学体育教学大纲》《中、小学体育课程标准》等，与体育相关的政策文件高达三十多个。

自1958年，因“大跃进”、连续三年的自然灾害，严重阻碍国家建设的进程，为促进我国学校体育发展，自1961年开始，中共中央、教育部等相关部委共同联合制定了多个学校体育政策文件，并颁布与执行。

1979年，为进一步加强学校体育工作，教育部等相关部委先后出台了三十多个学校体育政策，包括《中、小学体育工作暂行规定》《全国重点中、小学体育卫生工作检查验收实施方案》《国家体育锻炼标准（修订）》，并根据当时的需要，对《中、小学体育教学大纲》以及《中、小学体育课程标准》等文件进一步完善。

进入21世纪后，我国陆续出台了学校体育政策，包括1999年的《关于深化教育改革、全面推进素质教育的决定》，其中强调了发挥体育在促进学生全面发展与健康成长的重要作用。至2001年以后，我国制定了《关于基础教育改革与发展的决定》，其中“健康第一”为高校体育工作开展指明了方向。同时在该年的7月份，教育部出版了中、小学《体育与健康课程标准（实验稿）》，并于该年下半年开始在全国几十个实验区展开实验。

直到2011年，我国又出台了最新版《体育与健康课程标准》。由整体而言，我国体育政策在发展过程中，不仅制定出新的政策，同时也有教学大纲、教学计划、体育课程标准等相关政策，并且是根据循序渐进的原则进行优化。对于过去政策做出的调整，也是按照不同时期的社会发展的需要，在保证不发生冲突的情况下，对学校体育政策进行渐进地修订。因此，在对学校体育政策进行改革时，可按照这种渐进调整进路，不仅具有现代体育教育发展需要的创新性，同时也使学校体育政策得到继承与稳定。

2 我国学校体育政策的改革策略

2.1 强化政策制定主体之间的协调性

根据相关研究调查发现，在一些发达国家，特别重视部门和社会组织的协调性，例如英国，伙伴关系在建立社会政策的核心服务机制中起到了关键作用，并在学校体育政策的制定中，也有明显的体现。该国家在2008年，教育部门出台了《青少年体育教学和运动战略》，其中提出了青少年一个星期必须进行5h的体育运动，因此，青少年俱乐部在此战略中发挥了重要的促进作用。为了响应国家政策，该国家文化、媒体、体育部共同联合制定了“玩向成功”政策与国家体育理事会2008—2011年战略，进一步推动了青少年体育活动的向上发展。

对于我们国家，自改革开放后，学校体育政策的制定主体是国家教育部，在过去，教育部出台政策文本超过了学校体育政策文本总体的80%。这一情况也体现出学校体育政策形成了纵向部门管理和政策制定为主的发展，忽视了横向部门之间的协调性。而从国外学校体育政策的制定中能够发现，强化部门和社会组织的协调，能够提高青少年参与体育运动的积极性，因此，我国在体育政策的制定、改革中，可借鉴国外这一做法，强化学校政策主体之间与社会组织的协调性，才能保證体育政策的有效落实，使学校体育工作能够顺利开展。

2.2 健全学校体育政策评估体系

政策评估是后续政策的基本保障，能够将各个政策之间的溢出效应和协同效应发挥至极致。学校体育政策缺少健全的评估体系，无法完全发挥学校体育政策的有效性。建立一个健全的评估体系，才能提升政策主体对学校体育政策制定、执行的责任。能够防止学校体育政策出现利益化，有利于政策能够顺利实施，促进调动利益相关者的积极投入，从而保证了学校体育政策的可持续发展。完善的评估体系，使学校体育政策主体间更加协调，改变了以部门制定学校体育政策的局面，提高了学校体育政策文件之间的关系，发挥学校体育政策评估体系的张力与惯性作用，为学校体育政策的执行提供动力支持。

2.3 推动广泛的文化、社会、心理认同

缺乏社会支持和群众的广泛认同，不能够形成支持、热爱、信仰的学校体育发展的社会及文化氛围，会难以改变当前社会对学校体育的忽视情况。因此，为有效实施学校体育政策，并推动学校体育工作顺利开展，必须获得社会、群众的高度支持与广泛认同。

在一些发达国家，他们认为文化、环境能够提高青少年参与体育运动的积极性，相关研究者也证明了青少年参与体育运动，可以有效提高他们的自信心，降低心理压力，进一步促进身心健康。因此，应为青少年打造一个父母参与、社会支持、全民运动的社会环境。例如法国，早在20世纪20年代，体育体制形成了利用身体的努力创造体育价值与文化的发展理念，也就是该理念，体育发展战略快速地促进该国群众对体育的广泛认同，将体育运动视为信仰。到了2012年，该国家体育理事会制定了“让运动成为习惯”的体育政策，其中要求大力构建社区体育俱乐部，通过体育俱乐部来促进该国家体育运动的发展。

由此可见，广泛的文化、社会、心理认同，能够实现青少年对体育价值的信仰。

3 结语

回顾我国学校体育政策的发展，可以发现，学校体育政策的改革和社会改革具有明显的相呼应性，也就是说社会有了改革，教育也相应地做出改革。教育改革的促进下，同时体育政策也需要做出相应的调整，从而满足社会改革的需要。在体育政策的推动下，使学校体育工作能够更好地开展。因此可见，学校体育的深化改革，首先需要政策保障，从而为改变青少年体质健康不乐观的情况给予无限的动力支持。

参考文献

[1] 蔡治东，虞荣娟，汤际澜.中国体育政策研究的知识图谱分析[J].西安体育学院学报，2015，32（5）：553-561.

[2] 朱富明，冉强辉，张业安.中学体育政策执行力的影响因素与提升策略——以上海市20所中学为例[J].西安体育学院学报，2015，32（4）：495-501.

[3] 张文鹏. 中国学校体育政策的发展与改革研究[D].华中师范大学，2015.