日本高校“开放办学”的内外部支撑体系研究

王海云　方蘇春

[摘要]经济全球化和人类面临的许多共同问题有力地推动了全世界高等教育国际化的新发展。日本是亚洲的发达国家，积极倡导推进高等教育的国际化进程。在日本政府主导下，颁布实施了系列高等教育国际化政策，以期增强日本高等教育的全球竞争力。深入研究以国际化为重点的日本开放办学的内部支撑体系，借鉴日本高等教育国际经验，扬长避短，以期为我国高等教育国际化提供良好的借鉴。

[关键词] 日本;高等教育;国际化;开放办学

[中图分类号]  G649                  [文献标志码]  A                       [文章编号]  2096-0603（2018）34-0264-02

一、引言

随着经济全球化趋势愈演愈烈，高等教育国际化合作不断发展，而“开放办学”成为一种高校办学的新型战略模式，受到了许多地区知名高校的欢迎。因此，在推进“开放办学”政策发展的时候，了解和把握战略模式背后的科学内涵，充分认识其深刻意义以及明确和规范该模式的具体实施，就显得尤为重要。日本是亚洲的发达国家，积极倡导推进高等教育的国际化进程。在日本政府主导下，颁布实施了系列高等教育国际化政策，以期增强日本高等教育的全球竞争力。本文深入研究了以国际化为重点的日本开放办学的内部支撑体系，借鉴日本高等教育国际经验，扬长避短，以期为我国高等教育国际化提供良好的借鉴。

二、日本高校实施“开放办学”政策的内涵与意义

要讨论日本高校为何开始实施“开放办学”政策，必须从相关的背景开始了解起。具体而言，日本的“开放办学”政策是伴随着其国家政治经济实力的衰退以及国际化教育水平不断下降的背景应运而生的。

（一）日本高校实施“开放办学”政策的背景和意义

从20个世纪60年代开始，由于以公共基础设施建设为中心”和“过度倒入市场原理刺激生产”的两大政策的影响，日本本土基础设施的建设和国家经济的发展之间出现了不协调不平衡的状态。此外，随着技术的进步，社会生产结构和产业发展方向之间出现了不可调和的矛盾，加上20世纪末期由美国辐射向全球的金融危机同样也极大程度地影响到了日本。过度依靠市场经济体制自我调控的日本经济面临困境，过度生产，供过于求，从而导致了大量失业人口。经济所带来的不稳定迅速体现在政治上，国民对政府不作为的愤怒，来自民间的巨大压力造成了民众不信任和抵触心理。至此，日本陷入了長达二十年的经济低迷时期，而为了缓解危机，刺激经济发展，历届政府都在寻找有效的政策。2010年6月，菅直人内阁提出了“新成长”战略。该政策将日本的社会危机的改善，直接概括成为三大目标：强经济、财政和社会保障，并且细化出了七个重大战略发展领域，将高校教育和人才培养作为其中一个部分优先提出。因此，高校教育改革的发展，是基于日本经济政治危机之下的一剂“猛药”。

更进一步来说，二战后日本从战后经济中逐步恢复，正是依仗了大力发展教育的政策。而当时所执行的教育政策，在如今全球化背景来看，显得力所不及。尤其是日本高等教育在国家化进程之中这一块。最突出的表现为留学生的名额，不仅仅是日本年轻人普遍对出国留学参与度极低，而且日本高校在接受国际留学生的增长速度上也远远落后于其他发达国家。学生是高校教育的主体，学生参与教育国际化最直接有效的方式就是留学，而日本对留学培养这一部分的轻视使其教育质量在新世纪到来之际不增反跌。

在这样的背景之下，政府重新重视高校教育发展，试图培养高端人才对国家政治和经济的发展都有着深远而持久的意义。“开放办学”这样一种帮助高校跳出自身桎梏，从时间跨度和空间维度的全新角度来看待自身的学术研究和教育进展的教育政策就显得格外的实用。

（二）日本高校实施“开放办学”政策的内涵

目前，国内对高校“开放办学”的内涵还没有比较统一的论述，袁部长认为，高校开放办学就是“牢固确立教育要面向现代化、面向世界、面向未来的思想。拓宽办学思路，改变人才培养模式，实行对内对外全方位的开放”。

事实上，“开放教学”，从字面意义上进行解释，实际上指的是一种开放的心态进行兴办学校等社会活动，但这种解释显得过分的抽象和概括。细化来说，“开放”是一种相对于“保守”和“封闭”而言的心态，也即是用包容和平和的心态来对待和自身存在相当差异的事物，并且在抱有求同存异，认识对方长处，弥补自身短板的准备去进行合作和学习。另外，“开放”又可以被理解为一种独特的视野。不同于局限在自身范围内的见识，以“开放”的视野进行学习和发展，可以使主体更加清醒地意识到自身的不足和缺陷，从一个独特的角度来更加深入地认识自己。而“开放办学”，则是通过谓语把主体凝固在高校身上，也就是，从高校的角度来说，无论是以“开放”的心态，还是“开放”的视野，都可以帮助他们跳出自身的桎梏，从时间跨度和空间维度的全新角度来看待自身的学术研究和教育进展的发展。日本在实施“开放办学”政策时，除了对优化教材配置、细化课程分类、培养学生特长、在术业有专攻上不断的深化改革以外，而且格外强调在招收生源地环节增加开放性，从招生领域的不断扩大、到招生质量的多次强调。在加强国际合作教学培养项目的同时，也从本校的校园文化入手，通过社团活动和社会实践等一系列平台来培养学生的开放意识，通过学生实习、实践等方式以及“游学”“短期留学”等项目，扩大学生的视野，增强学生对不同文化的理解和认识，

三、以国际化为重点日本高校开放办学的内外部支撑体系研究

（一）日本高校开放办学的内部支撑体系

从内部来说，日本高校“开放办学”的政策很大程度收益于高校内部或民间经济团体。

自2010年以后，日本政府先后成立了“国际人才培养推进会议”“产学官联合培养国际人才推进会议”等组织。这些组织的设立，吸引了大量民间经济团体的参与，从公众宣传之中提升了全民对国际人才培养的重视程度。在当今信息科技快速发展的社会背景之下，对国际型人才培养的一系列讨论往往是在高科技的竞争背景下进行的。因此，除了政府的相关推广和宣传之外，来自高科技产业内部的要求和信息产业自身的发展动力，使培养国际型技术人才成为发展高校教育的重要衡量标准。基于此，日本高校对自身提出的要求往往集中于如下两点：首先，留学生的培养，主要体现在招揽和吸收大量优秀的留学生，并且将之培养成为全面发展的人才;其次，开阔日本学生的留学视野和丰富体验，丰富他们在海外的学习和科研经验，努力在世界舞台上活跃，而非局限于日本本土地区。

从推行效果来看，这两个目标的提出受到了社会公众的认可，因此也得到了来自民间和公共财团的资金支持。日本高校以设立英语学位课程项目，一方面推进了日本大学和欧美国家科研上的来往和互动，另一方面借以吸收大量的留学生。现在，日本几所重要的高校已经参与到“开放办学”的战略性企划之中。

（二）日本高校开放办学的外部支撑体系

从外部来看，日本高校开放办学的支撑体系主要分为以下几个板块。

首先，“開放办学”政策是在政府的主导下进行的。在日本，高等教育国际化的倡导主要经由国际生流动的政策进行，特别是国际留学生进入日本高校的就读。日本政府为了鼓励日本文化的输送和表达，在国际学生的交流活动中给出了非常优惠的政策，例如1983年“2000年10万人”计划，旨在从民间和国家的双重层面，全方位、多角度地促进高等教育国家的进程。该计划不仅为国际留学生提供了高昂的奖学金和优惠的入学条件，而且对人才选拔和引入提高了门栏。最终，该计划推行的数十年时间之中，国际学生的质量和数量都得到了显著的提高。紧接着，日本政府在2008年起草了“30万国际学生计划”。该计划目标是在未来二十年之中，让日本国际学生的数量增长到30万。此外，日本政府鼓励高校设置更多的全英文授课项目，并在大量延边港口城市设置了海外办事处，方便英语学生学习。高校能够有效地在招收留学生的项目上取得重大突破，与政府的政策支持与财政支持是脱不开关系的。

其次，目标明确，强调大学生在全球竞争力的提高。有着明确的目标——为了增强日本大学生在全球的竞争实力，日本高校在政府的主导下就开展了大量促进大学教学的国际化项目，不断扩展和完善日本的教育网络，不仅加强了日本大学和亚洲内国家高校的联络和往来，更是不断深化和北美、欧洲等国家的高校来往。该计划具体分为四个步骤，首先是日本、中国、韩国于2011年共同建立了“亚洲校园”项目，其次，在2011年开始，鼓励同东南亚国家大学间的国际交流，接着，从2013年开始，日本逐步实施东南亚国际学生流动项目（AIMS），在2014年，日本开始和俄国、印度等国家的高学开展国际交流与合作。

最后，对研究项目的重视和支持。2014年，日本开始推行“顶级全球化大学计划”。首批就有37所高校被选入该计划，在这37所高校之中，又有13所被选为“顶级大学”。对大学的划分的评比，不仅刺激了高校之间的竞争意识和发展意识，而且为政府财政拨款置顶了比较明确的方向。针对有潜力的学校，日本政府每年将投入1亿至4亿日元的资助，而这部分资金仅仅作为对科研项目的开发。此外，为了提高日本高校在全球的知名度，日本政府通过“世界顶级国际研究中心建设”（WPI）计划，支持日本国际性大学建立高度国际化的研究中心，来自世界各地许多研究人员被邀请加入这些研究中心，从事全球最高标准的研究。

四、结语

经济全球化和人类面临的许多共同问题有力地推动了全世界高等教育国际化的新发展。在日本政府主导下，颁布实施了系列高等教育国际化政策，以期增强日本高等教育的全球竞争力。“他山之石，可以攻玉。”本文深入研究了以国际化为重点的日本开放办学的内部支撑体系，充分借鉴日本在高等教育国际化方面的经验，有利于我国制定科学的高等教育国际化发展战略，也有利于我国增强国际化人才培养实力，以获得更大的发展。

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