金融支持海南省海洋经济发展的路径探究

陈运波

摘 要：二战以后，全球经济发展进入黄金期，伴随而来的资源危机成为了困扰人类发展的一大问题。利用海洋、开发海洋成了人类社会发展的必然。海南是我国海洋资源第一大省，在发展海洋经济方面有着独有优势，但出于海南整体经济发展水平较低等原因，海南海洋经济发展和我国东部省份有着较大差距，是典型的"大海洋，小产业"格局。文章通过对海南省海洋产业发展现状进行分析，对比研究美国、日本、德国金融支持海洋产业发展的经验，结合海南实际，提出了加大财政投入、成立海南海洋发展银行和海洋产业投资基金等对策，以期能对海南省海洋产业的发展提供有益的参考。

关键词：海南省；海洋产业；金融支持

一、引言

随着人类社会的进一步发展，陆域资源的紧缺越来越成为遏制人类发展的一大问题。开发海洋，进一步利用丰富的海洋资源就成了各大临海国家发展的共识。以美国、日本、德国等为首的临海大国纷纷制定了适合本国的海洋经济发展战略，以求在未来的国际竞争中谋求一定的话语权。21世纪是海洋的世纪，海洋作为地球的重要组成部分，不仅占据著地球表面的70%，地球水资源总量的近97%，而且蕴藏着巨大的能源、矿产和生物资源，对人类社会发展意义重大。海南省海洋产业发展起步较晚，整体发展水平偏低，金融业也未在海洋产业的发展过程中起到足够的支撑作用，因此，如何更好的利用海南省先天自然优势，挖掘金融对海南省海洋经济发展的推动力，并在此基础上实现海南省海洋经济协调、可持续发展就成了本文研究的初衷。

一、海南省海洋产业发展现状及问题

（一）海南省海洋经济发展现状

海南省是我国海洋资源第一大省，其主张管辖海域200万平方公里，占我国的2/3，其独特的位置、气候和面积使得海南省海洋矿产、生物、能源资源非常丰富，优良港湾众多，海洋产业发展潜力巨大。2016年，海南省实现海洋经济生产总值1163.63亿元，占GDP的28.2%，海洋经济越来越成为海南省新的战略经济增长点。近年来，海南省海洋经济得到了快速发展。2006-2016的十年间，海南省海洋产值占其国内生产总值的比重一直在20%以上。海南省海洋经济的发展在海南省经济结构中已经有着举足轻重的地位。目前，海南省已经形成了以海洋渔业、海洋交通运输业、滨海旅游业和海洋油气业为支柱产业的产业格局。

（二）海南省海洋产业的结构特征和金融需求特征分析

近年来，海南省历年海洋产业结构比趋近于2：2：6的比例，结构不尽合理。其中第三产业产值占比将近六成，是海南省海洋支柱产业；第二产业发展水平和布局有待改善，产值有待提升。

出于海洋经济本身和海南省海洋经济发展现状的原因，海南省海洋产业在融资过程中呈现出了财政依赖强、资金需求大、融资风险高、融资周期长等特点。涉海中小企业融资难问题突出，一定程度上限制了海洋产业的发展。

（三）金融支持海南省海洋经济发展中存在的问题

通过上文的分析可以发现，在海南省海洋产业发展的金融支持过程中存在着较大的问题，主要体现为：金融支持力度不足，融资环境有待改善，金融创新能力不足，海洋信贷集中度高等。

二、海南省海洋经济发展中的金融支持策略探究

根据海南省海洋经济和社会经济发展状况，结合海南省海洋产业融资需求特点与金融支持现状，对比研究美国、日本海洋经济发展金融支持经验后，不难发现，海南省海洋经济的发展必须以更高的社会经济发展水平为依托，以政府政策和财政支持为引导，以包括银行信贷，产业基金，海洋保险等为主体，走多元化融资模式的道路。

（一）财政支持方面

（1）首先，海南省政府应积极引导财政资金流向涉海产业，实施信贷倾斜政策加大对海洋基础设施、海洋环保和涉海战略新兴产业的政策补助力度，制定海洋相关产业的创业减税、免税和退税制度，增加对海洋技术开发机构和企业经费扶持，对于涉海中小企业贷款实施贷款贴息和重大灾害风险补偿办法，降低涉海企业的融资成本和经营风险。其次，海南省政策性银行应以身作则，提高涉海融资在总融资中的比重，引导域内商业银行增加对涉海企业的放贷比例，降低放贷利息，鼓励商业银行提供中长期涉海贷款，促进海洋产业的融资能力。最后，海南省还应发挥开发性金融的优势，开发性金融有着资金量大、投资期长、不以盈利为唯一目的等特点，它将国家战略、风险管控和投资收益作为其经营目标对海洋产业进行支持；它还可以促进金融体系建设、弥补金融在支持海洋经济过程中的市场失灵效应，促进涉海金融支持体系的均衡发展。

（二）银行业金融机构方面

当前，海南省银行业金融机构依然是海南省涉海金融支持体系中的主体，其中政策性银行更是提供了涉海信贷总额的一半以上。因此，强化和创新银行业金融机构对海南省海洋经济的支持模式和支持产品，优化支持产业结构，对于推动海南省海洋经济产业结构调整和发展有着积极的意义。

首先，银行业金融机构应着力提高涉海信贷审批效率，加大对涉海中小企业的资金投入。创新涉海信贷的评审方式，开展涉海信贷限时评审、绿色评审、授权评审等审批机制，对相关海洋战略新兴产业给予优先评审，对风险可控的涉海企业贸易融资项目可采用授信项下的授权审批办法，适时下放审批权力给分行营业点，提高涉海信贷的审批效率，加大对涉海中小企业的资金支持。

其次，银行业金融机构还应加强涉海金融模式和产品创新，推出适合海南本地的信贷产品组合。银行业金融机构应进一步了解当地海洋经济发展状况，调查涉海信贷的需求方式和特点，避免出现信贷产品和涉海企业金融需求不一致的尴尬局面，提高银行业金融机构海洋金融资源的使用效率。

最后，政府应积极引导搭建涉海银企对接平台，打造和完善涉海产业链金融，尝试设立海南省海洋发展银行。海洋经济有着明显的产业层次格局，银企“一对一”对接既降低了涉海企业的融资效率，也提高了银行业的贷款运营成本，因此，由政府引导并搭建适合本地的涉海银企对接平台就显得十分有必要，基于此，可探索成立由中国人民银行海口中心支行牵头，海南省金融办公室和海南商业银行市场交易商协会之间的对接合作机制，扩大涉海金融信息共享，推动设立海南省海洋发展银行，作为涉海银企之间和涉海企业之间的融资平台、信息平台和交流平台，进而打造海南省涉海产业链金融，使海南省涉海金融往高水平和体系化的方向发展。

（三）海洋产业基金方面

海洋产业引导基金是投资基金的一种模式，它专门服务于海洋经济建设。产业引导基金较传统的金融模式有着专业化、期限长、资金大等诸多优势，非常符合海洋产业的融资需求。目前，美国、德国和我国山东半岛蓝色经济区等世界主要海洋国家和地区都设立了专门的海洋产业发展基金，用于支持本国本地区海洋经济的发展。海南省设立海洋产业引导基金不仅能为海南省海洋产业提供更为广阔的融资渠道，还可以通过基金管理人专业化管理，降低基金投资风险，除此之外，海南省海洋引导基金还可以在涉海金融市场起到一定的引领和示范效应，推动涉海金融市场的发展与完善。下面从资金来源、运行机制和项目评估机制三个方面对成立海南省海洋产业引导基金的构想进行简要阐述。

（1）资金来源。成立海洋产业引导基金首先应考虑基金资金来源，针对海南省涉海金融市场参与度普遍不高、融资取代狭窄和部分海洋产业的公共性情况，海南省政府应在海洋产业引导基金筹资的过程中应“身先士卒”，起到引领和示范作用，政府财政资金有着很强的政策引导功能，进而吸进金融市场资本的进入。除此之外，银行资本、保险资本、社会资本都是可靠的资金来源，但政府在社会融资的过程中一定要做好相关政策配套措施，给予资金来源机构和团体相应的政策优惠，加大社会各界对海洋产业基金的投資热情。

（2）运行机制。海南省海洋产业引导基金的运行机制不妨可借鉴美国的海洋产业分立基金制度，即通过成立海洋产业投资基金下的诸如滨海旅游基金、航运基金、海洋环保基金等二级单位，分专业、分领域对海洋产业引导基金进行管理，一方面可以集中资金优势重点支持目标行业的发展，另一方面通过相关领域专业化基金管理人的管理降低基金投资风险。

（3）项目评估机制。在项目评估机制方面，海南省应结合当地海洋经济发展现状，基于市场化在前，政策性在后的总原则制定一套科学的项目评估机制。

参考文献：

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