落实施工单位主体责任的几点思考

刘宏武

施工单位應当重点做好安全管理工作中的各种方案及预案的编审与交底、安全教育培训、安全检查与整改、安全生产责任制方面的真与实，才能保障主体责任真正落到实处。

一、施工单位主体的问题与现状

1、方案的编审与交底流于形式：用于指导施工的方案在编制存在由不具有相应专业技术资格的人员编制或复制的现象，一些方案在编制时引用过时的标准规范，还有一些方案编制人员对规范和标准理解不透，因此不能指导实际施工。对已编制的方案在进行审批环节存在代签现象或把关不严，一签了之，只走审批程序，施工单位审批人员不严格审批的方案又怎能指导施工呢。施工现场鲜有真与实的安全技术交底，交底内容缺少针对性，交底的内容没有真实的反映施工现场的状况或者不是依据已经过编审的方案设计内容进行编写，这样交底工作就失去了真实的价值。

2、安全教育培训不到位：在建工程项目由施工单位进行安全生产教育培训，包括新作业人员和转岗人员教育培训、三级安全教育，新工艺、新材料、新技术、新设备教育培训，然而一个工程项目合同签订后至施工开始前，企业则重点忙于施工现场管理人员的安排、资源的准备与调度、分包合同的签订，并没有真实进行安全教育工作。那么安全教育工作何时才进行呢？现场施工从业人员文化程度不同、流动性强，就决定了安全教育培训工作的特殊性和复杂性。施工单位又没有专门的教育培训机构及人员，现场施工从业人员未能真正接受安全教育培训或遗漏教育培训的现象成为了一种必然，他们在进入施工现场进行作业时面对施工现场的安全隐患和重大危险源等作业环境，只能根据自己经验做出判断和处理，一旦出现重大险情便可能不知所措，从而导致事故的扩大或发生次生灾害事故。

3、安全检查缺少真与实：施工单位安全检查的方式有多种，如综合检查、专项检查、领导带班检查、隐患排查、季节性检查等。作为责任主体的施工单位真正重视了吗？不少单位并未能认真对待和组织安全检查工作，而只是为了应付上级主管部门的安全检查；检查人员往往碍于人情、关系或抵不住诱惑对检查情况避重就轻，大事化小，小事化了；或双方都抱有侥幸心理，不按照安全检查制度组织进行安全检查；或对查出的事故隐患在定人、定时间、定措施整改上把关不严，不真正按照有关规范、标准要求进行复查，事故隐患或重大事故隐患得不到及时排除，从而造成本可以通过安全检查和整改后就可以避免发生的安全事故。

4、安全生产责任制不落实：分析发生安全事故的原因时，总是会发现这些施工单位未建立健全安全生产责任制，或是责任制只是写在纸上、挂在墙上、未落实在行动上。施工单位制定的安全生产责任制不符合自身特点，甚至与《安全生产法》相矛盾。施工单位未推行标准化建设责任制度，安全生产责任制的落实得不到有效的监管、考核。施工单位未按规定配备安全管理机构及专职安全管理人员的现象也比较普遍，有的企业配备的专职安全员只是做做样子，在政府检查时不被处罚就可以了，或是配备的专职安全员管理知识和管理技术水平偏低、落后等。一些施工单位安管人员的待遇低、地位低，没有话语权。承包合同中未明确安全生产考核指标、未按照安全资金使用计划实施、未进行安全责任目标分解和定期考核。谁又会真去考核施工单位各级管理者的安全责任呢，客观情况就是这样。施工单位的主要负责人忙于承揽项目和项目资金，安全责任的考核已抛在脑后，如此一来各级管理人员缺少安全责任的压力，安全管理失去有效控制，施工现场管理的状况就可想而知了。

二、落实施工单位主体责任的对策与建议

1、做好安全管理工作中安全检查的真与实

安全检查是对人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷进行检查，只有真与实的进行检查才能预防和控制安全事故的发生。一是检查要“真”，要真查，敢动真格，不留情面客观的查；二是检查要“实”，对查出的安全隐患、重大安全隐患应当如实记录并签字确认，不能避重就轻，手下留情，对重大隐患“零容忍”；三是整改要真改，要改在实处，要改彻底，决不能为了工期、资金或有人说情等因素而马虎了事；四是要真复查，复查要实，要严格按照有关规范、标准复查，对应付检查而整改或拒不整改的情况要进行处罚，该停工的必须停工；五是要建立诚信制度、黑名单制度并建立信息档案，加大责任人的违法成本；六是有关人员对拒不整改的重大隐患班组或人员或有关负责人应当向上级主管部门报告。七是检查要强化施工安全标准化建设，将施工安全标准化纳入安全检查全过程，不断推进安全生产标准化建设，提高施工单位安全生产水平。八是施工单位加强对分支机构的安全检查。

2、做好安全管理工作中安全教育培训的真与实

安全教育培训的目的是管理人员和从业人员不断地掌握安全生产的基础知识、规范操作技能、提高管理能力，是有效预防和控制安全事故发生的手段之一。根据新修订的《安全生产法》的规定，施工单位应从以下几个方面做到安全教育培训工作的真与实。一是建立健全教育培训制度，制定适合企业自身特点的教育培训计划。落实教育培训经费，建立教育培训部门并选用符合要求的师资力量，严格对教育培训效果考核；二是加强劳务派遣单位对被派遣的从业人员进行必要的安全生产教育与培训，对劳务派遣单位被派遣人员中未进行安全教育培训的人员不予录用；三是委托为安全生产提供技术、管理服务的机构进行安全教育培训；四是校企联合进行安全教育培训，与当地的专业学校签订联合安全教育培训协议，这样既可以弥补企业安全教育培训方面的不足，又能够有效地提高教育培训的效果；五是要建立安全生产教育培训档案，如实记录每位从业人员安全生产教育培训的时间、内容及考核结果等情况；六是要将教育培训档案备份，其中一份能够随从业人员流动，实行教育培训信息联网，处处可查，使得安全教育培训信息可以累积。七是企业要切实做好事故应急方面的安全教育培训工作，如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险因素及防范措施、事故隐患排查情况以及在紧急情况下应当采取正确的应急措施。采取多种形式的应急救援演练。这样让每一位从业人员具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，将标准养成为习惯。

3、做好安全管理工作中方案编审与交底的真与实

一是建立健全方案编审与交底制度，二是及时对方案编审与交底进行考核，考核必须真考核，不能走形式。考核要将方案编审与交底人员工资、奖金等挂钩，建立健全考核奖惩制度并严格执行。三是加强新工艺、新材料、新技术、新设备的交底工作。只有进行真实有效的方案编审与交底工作，才能进一步做到预防和控制安全事故。

4、做好安全管理工作中安全生产责任制的真与实

一是建立健全各级各部门安全生产责任制度和安全生产责任目标考核制度，责任制的内容要符合法律规定。二是定期对责任人员和分支机构进行考核，建立能上能下机制，淘汰不称职的安全管理人员。三是提高安管人员的待遇和地位，决策者在做出经营决策前，应当听取安管人员的意见。四是建立责任制考核信用档案。五是加强外部监管，政府部门或安全管理的中介机构对施工单位责任制落实进行检查监督，强化处罚力度，对责任制不落实或落实差到影响施工单位安全生产条件和降低安全生产能力程度的，采取限制市场准人、暂扣证件等措施。