地方民政部门关于留守儿童家庭的支持作用研究

游敏

【摘要】留守儿童的能否健康成长与其所在的家庭状况有着密切关系，本研究從江西省南昌市的调研展开，通过与南昌市妇联工作人访谈，掌握了南昌市妇联如何开展家庭发展工作改善留守儿童的成长环境，分析了妇联如何与社会组织、政府形成合力共同促进留守儿童家庭发展，并总结成可推广的经验做法。

【关键词】留守儿童 家庭发展 社会组织 妇联

一、案例描述

（一）南昌市妇联关爱留守儿童及其家庭支持的主要做法

目前我国留守儿童的困境主要是由于父母长期不在身边陪伴缺乏亲情关爱，会造成留守儿童性格孤僻胆小等一些心理问题。大多数的留守儿童和爷爷奶奶一起生活，而老人由于缺乏家庭教育观念和自身的文化水平限制并不能对孩子进行良好的家庭教育，同时留守儿童父母也没有一个正确的家庭教育理念，导致一些留守儿童因缺乏家长管教而染上恶习。

1.引起政府部门重视，积极争取资金支持

妇联定期与党委政府部门汇报留守儿童现状和问题，力图引起政府部门重视。目前江西省人民政府已经将关爱留守儿童纳入2010年到2020年江西省儿童发展的十年规划。南昌市妇联积极向江西省妇联争取资金支持。由南昌市妇联通过调研确定开展留守儿童工作的具体工作内容，纳入项目要求中并开始定向招标。具体的操作是由省妇联提供项目资金，各区域妇联发布招标信息，社会组织来投标，最后由中标的社会组织寻找场地来开展项目。

留守儿童家庭教育项目分为两个部分，一个部分是建立家长学校，建设家庭教育网站，开通家庭教育公众号，一年5万元资金支持。另一部分是专门针对留守儿童，打造儿童快乐家园，主要包括课业辅导、亲情关怀等服务，妇联组织在运行过程中给予支持，每个儿童快乐家同一年有12万元的资金支持。

2.开展关爱留守儿童活动。南昌市妇联每年利用节假日时间组织留守儿童进行城市参访，并组织爱心志愿者到留守儿童集中的学校去探访留守儿童。2015年妇联和教育局联合开展了评选南昌市公益少年活动，并组织公益少年及其家长们到江西省安义县的留守儿童学校开展爱心活动，并用通过活动义卖筹得的资金给留守儿童买礼物和文具。

3.宣传指导家庭教育。积极宣传家庭教育，引导留守儿童家庭重视家庭教育。在南昌市，宣传家庭教育工作的具体实施是由妇联指导各个社区，再由社区的领导班子成立家庭教育小组，并寻找社区里退休老师或是爱心人士，组成一支队伍，开展南昌市家庭教育百场公益巡讲活动，具体开展的规模与次数根据各个社区的实际情况而定。为呼吁全市家长重视家庭教育，积极主动学习家庭教育，南昌市妇联在2016年联合教育局开展了南昌市首届家庭教育节，以此来向公众宣传家庭教育。

针对文化水平较低，能力有限的农村留守儿童家庭，妇联在强化家庭教育重要性的同时对其进行专业性指导。妇联针对留守儿童家庭开展了一系列的家庭教育讲座，例如在春节期间各级妇联以“陪伴的力量”为主题，邀请专家和家庭教育工作者到留守儿童学校对留守儿童家庭开展讲座。通过讲座的形式向留守儿童家长传授正确的家庭教育观念，强化家庭的监护责任，同时，妇联会联系当地的劳动就业局在讲座现场发放招聘信息，呼吁留守儿童家长回到家乡就业，倡导至少母亲应该陪伴孩子成长。在平时，也会针对留守儿童开展一些安全教育类讲座，例如讲授防性侵的知识。

（二）与社会组织的合作

南昌市妇联与社会组织的合作形式分为两种，分别为项目化合作与资源互动型合作，妇联主要以这两种合作形式与社会组织建立了互补互助的合作伙伴关系，共同开展留守儿童相关工作达到互利共赢的局面。项目化合作的形式主要是由南昌市妇联将部分项目发包给社会组织，中标的社会组织承接项目并开展相应的活动，妇联在项目开展过程中给予支持。除了这种购买服务方式合作之外，从2015年开始妇联每年开展关于妇女儿童的公益创投项目的比赛，并出资10万对优秀的社会组织给予资金奖励，以此来鼓励社会组织多为妇女儿童开展服务。另一种合作形式是妇联与社会组织之间资源共享，共同开展项目。社会组织在专业领域里开展工作具有其一定的专业优势，妇联通常将已策划完善的项目的具体实施部分交由社会组织完成，妇联在此过程中进行协调并承担相应的资金。以这种资源互动的方式合作的原因是社会组织的志愿者团队具备特定领域的专业技能与经验，可以高效率高质量的完成工作，同时也解决了妇联人手不足的问题。

二、案例分析

南昌市妇联充分发挥作为群众性团体的优势，通过与社会组织合作来结合政府、社会和留守儿童家庭三方力量的模式来开展关爱留守儿童工作。首先，南昌市妇联作为群众性团体相比其他社会组织有更多的机会和渠道与政府沟通从而寻求政府支持，妇联也利用这一优势积极地向有关政府部门汇报留守儿童的现状，争取政府在留守儿童工作方面有更多的政策支持和资金投入。其次，南昌市妇联利用群众性团体的代表优势，利用其在公众的知名度和影响力积极开展留守儿童的宣传工作，向社会宣传留守儿童的困境，吸引更多的人加入到关爱留守儿童的志愿者队伍当中。最后，留守儿童问题最根本原因来自于自身家庭，呼吁家长回到家乡工作最直接的目的就是改变留守儿童父母不在身边的家庭现状，从根本上解决留守儿童的问题，这才是留守儿童家庭最需要的。南昌市妇联在开展留守儿童工作过程中，一方面组织爱心活动，关心留守儿童心理健康，另一方面举办家庭教育讲座，呼吁家长回到家乡工作，尽可能陪伴孩子成长，值得一提的是妇联并不仅仅只是进行苍白无力的宣讲，而是联合当地的劳动就业局当场向家长宣传一些当地的就业信息，吸引留守儿童家长回到孩子身边，这样做可以一定程度上打消留守儿童家长打消家乡就业难赚不到钱的顾虑。以留守儿童家庭的需求为导向开展相关的工作，才能有效率有效果的解决留守儿童的问题。

参考文献：

[1]父母外出对留守儿童健康的影响[J].李强，臧文斌.经济学.2011（01）

[2]关爱留守儿童[M].社会科学文献出版社，叶敬忠，2008

[3]“留守儿童”教育的社会支持因素分析[J].许传新.中国青年研究.2007（09）