这些浙江干部在韩国当“公务员”

张笛扬

“出去的干部，既是学习的研修员，同时也是两地的联络员。”

“你对韩国的了解有多少？你被选中的话，怎么适应中韩的文化差异？你的优势在哪儿？”

2018年2月11日晚，浙江的县级市玉环，以“选秀”的方式举行了一场特殊的干部选拔活动，来自玉环市各机关单位的5位基层公务员，角逐一个去韩国的挂职机会，参选人被要求用英语回答问题。

现场回答完这些问题后，29岁的陈时超脱颖而出，他是玉环市人防办人民防空工程管理所副所长。2018年4月12日，陈时超将赴韩国唐津，以“研修生”的身份，开始为期一年的交流学习。

这是玉环市自2014年以来，连续第五年选派干部到韩国唐津市政府挂职，每年派1人。从学习韩国基层政府的行政方式、治理经验，到推动两地交流，留意可以对接的经贸项目。

准备充分的报名者

“到韩国挂职”，这在玉环对年轻干部有着相当大的吸引力，陈时超已连续三次报名，这次为顺利入选，他提前学习了一年韩语。

选派的条件颇为“宽松”：大学以上文化程度、大学英语水平要求四级及以上、懂韩语者优先。年龄也没有限制，公务员、参公管理或事业编制的干部都可以报考，工作经历要求两年以上，且近两年来年度考核结果均为称职（合格）以上。

2月11日，玉环市委组织部和外事侨务办公室一道，举行了赴韩国唐津市挂职干部现场选拔赛。通过前期筛选，5位参选干部进入这一环节。作自我介绍后，他们先后进行了语言展示、外交知识和应变问题处理问答。

在选拔赛开始的前两天，玉环市委通过公众号“玉环先锋”公开招募了大众评委。出席选拔赛的除了大众评委，还有玉环市分管外事侨务工作的副市长钱智敢，组织部、外侨办的领导，以及一些市直部门的“一把手”。

每轮过后，三方评委为“选手”的表现打分，排名靠前的3位干部入围。在赋分所占权重上，领导评委的打分占50%，专家评委占30%，大众评委占20%。

从组织摸排到公开“选秀”

在选拔赛上向陈时超提出那一连串问题的人，正是4年前派去唐津的第一位挂职干部王涵。

去之前，王涵是县委组织部组织科副科长，挂职半年回国后被提拔为县党代表常任办综合科科长。2017年底，王涵被調至玉环市下辖的楚门镇任党委组织委员。

2012年，改市之前的玉环县与唐津市建立了友好交流合作关系。1年后，唐津市长率政府代表团到玉环考察，时任玉环县长与其交流时，产生了互派公务员交流地方治理经验的想法，2014年4月，两地正式签订公务员派遣研修协议。

为想法落地提供直接支持的是“韩国国际公务员交流项目”，英文缩写为“K2H”，由韩国市道知事协议会组织、韩国地方政府共同参与实施。项目主要是通过邀请外国地方政府公务员以研修生身份到韩国地方政府挂职，对研修生进行韩国地方行政、韩国语言、韩国文化培训，以促进各国地方政府和韩国地方政府交流。

K2H始于1999年，河南平顶山市，早在2003年就派出干部赴其友好城市韩国安东进行交流。2017年，来自全球12个国家的58名公务员通过该项目到韩国研修，其中中国公务员有32名。

组织部和外侨办出发点不同

按照分工，赴韩国挂职干部的选拔工作由组织部门负责，具体与韩国对接的则是外事部门。

玉环市外侨办副主任王天展告诉记者，这样的活动对于开拓普通市民的眼界也有帮助，“年轻人不能只局限于使用韩国产品，还要去学习韩国的语言文化，包括外交礼仪。”

不过，玉环市外侨办也在慢慢意识到，国际友城交往给经济发展带来的好处没有那么直接。比如双方的港口要进行沟通，但这不是县级市这一层面能解决的。“但是通过交流，我们可以慢慢捋清双方的思维思路”，王天展现在的想法是，就算经贸上没法一下子达成联系，也可以在双方的文化、市民情感的交流上有所突破。

“双方在接触的过程中如果出现小火花，外派干部可以把它点燃，在他们工作开展的过程中要善于把握机会。”他的理解是，“出去的干部，既是学习的研修员，同时也是两地的联络员。”外侨办更在意外派干部能给双方交流带来的推动作用。

不过，组织部门有他们的出发点，对组织部来说，更关注的是挖掘和培养高素质干部。“毕竟出去见过世面就是不一样。”玉环市委组织部常务副部长金碧辉介绍，他们会把赴韩挂职的干部放到专业人才库里，作为人才储备来对待。

首个赴韩挂职的王涵，如今已被提拔到了“领导岗位”，第二个被派出的玉环县纪委干部陈一苇，已经被组织部列入“90后后备干部”名单。“王涵提拔的速度已经走在很多人前面了。”

不会让他们大范围分享体会

出发前，外交部组织不同省份参与K2H项目的干部先在北京集合，进行外事培训，随后一同前往韩国首都首尔，参加为期十天左右的韩国文化学习后，再由各地政府官员带到地方。

“刚到当地，他们就带我去见市长。第二天有关我来挂职的报道登上了好几份报纸，还附着我的照片。”阮悠雅初到唐津时十分兴奋，她在玉环时，都还没有见过市委书记和市长。不少韩国基层官员很关注她的政治面貌。“问我是不是共产党员，他们对中国共产党也特别好奇。”

挂职期间，每人每个月可以领到来自韩国政府折合人民币4000元左右的补贴，国内的工资和福利也照常发放。

这些挂职干部在外期间，会对韩国的政府运行情况有所观察。在阮悠雅提交给韩国K2H项目的研修报告中，她写道，“韩国在打造服务型政府上非常值得借鉴，便民利民的服务理念处处可见。”

阮悠雅发现，唐津市民可以通过政府网站申请办理各种事项，甚至直接打电话或者进入市长、副市长的办公室反映问题。“我所在的唐津市政府，一楼设有市长接待室，每周一的早上，市长亲自在里面接待来访市民，与市民面对面。”

比她早两年到韩国的王涵，则对唐津政府集中办公、三年轮换部门以防腐败、公务员公开收入、市政建设着重考虑生态等方面加以称道。

韩国的公务员系统是双轨制，基层公务员通过参加考试层层选拔，而地方主官是通过投票选举产生，王涵认为，“他们之间会有隔阂，基层公务员可能会对市长、总统提出来的大政方针有抵触，这可能是他们最大的一个问题。”

回国后，王涵在玉环县委组织部进行过小范围的挂职经历分享，干部科长苏金芳称，“因涉及制度差异，不会大规模地让他们介绍经验。”

摘编自《南方周末》2018年4月12日