中纪委通报新词频现传递啥信号

陈磊

党的十九大以来，中央纪委在通报中使用新的个性化的“纪言纪语”，是对腐败行为的概括，同时也意在向其他领导干部传递执纪的威慑力。

辽宁省原副省长刘强、河北省人大常委会原副主任张杰辉、山东省原副省长季缃绮……党的十九大以来，中央纪委监察部网站审查调查栏目已经通报党纪处分6名中管干部。

值得注意的是，

“长期卖官鬻爵”“私欲极度膨胀”“特权思想严重”“不知止”等新词出现在上述通报中。党的十九大以来通报新词频现

2月5日，中央纪委监察部网站通报了对刘强的党纪处分：开除党籍、开除公职。

刘强也成为党的十九大之后中央纪委监察部网站党纪处分的首名中管干部。生于1964年的刘强是辽宁本地人。2002年3月，刘强以中国石油抚顺石化公司总经理、党委书记一职跻身抚顺市委常委。

两年后，刘强开始担任抚顺市委副书记、副市长、代市长，2005年3月担任抚顺市市长。2008年2月，刘强由抚顺市市长升任市委书记，接替市长位子的正是王阳，后者在辽宁省人大常委会副主任任上落马。2013年1月，刘强当选辽宁省副省长。2017年11月23日，中央纪委监察部网站发布消息：刘强涉嫌严重违纪，接受组织审查。

刘强既是党的十九大后辽宁落马的首名中管干部，也是党的十八大以来辽宁省第7名落马的中管干部。

中央纪委监察部网站通报称，刘强严重违反政治纪律和政治规矩，为提任副省级领导干部，利用职权搞有组织的拉票贿选活动，对抗组织审查，搞迷信活动。此外，刘强还违反组织纪律，不按规定报告个人有关事项，长期卖官鬻爵，严重破坏所在企业和地方的政治生态等。

值得注意的是，“长期卖官鬻爵”的表述是中央纪委首次使用，与此相近的表述是“大肆卖官鬻爵”，出现在中央纪委对辽宁省人大常委会原副主任李文科的通报中，称其“为搞攀附输送巨额利益，大肆卖官鬻爵”。

记者梳理发现，党的十九大以来，中央纪委对通报党纪处分的中管干部使用了诸多个性化新表述。

例如，河北省人大常委会原副主任张杰辉，“毫无党员意识”“特权思想严重”；山东省原副省长季缃绮，“贪欲膨胀，中饱私囊”；中宣部原副部长鲁炜，“公器私用”“品行恶劣”“专横跋扈”等。

北京大学廉政研究中心副主任庄德水认为，党的十九大以来，中央纪委在通报中使用新的个性化的“纪言纪语”，是对其腐败行为的概括，同时也意在向其他领导干部传递执纪的威慑力，“领导干部可以从中更全面、更清楚地认识到，国法管不到的地方，党纪同样可以制约，纪在法前、纪严于法。”

北京科技大学廉政研究中心主任宋伟认为，这样的语言表述，提炼了中管干部违纪背后所具有的共性，为未来执纪监督提供经验，也为预防类似违纪行为的再发生奠定基础。

通报3名中管干部“不知止”

中央纪委对刘强的通报中，还称其“在党的十八大后不知止、不收敛、不收手”。其中，“不知止”属于中央纪委首次使用。

“不知止、不收敛、不收手”的表述，随后出现在中央纪委对河北省人大常委会原副主任张杰辉的通报中。

张杰辉，辽宁宽甸人。1983年9月，张杰辉任职于辽宁省委组织部，两年多以后升任辽宁省灯塔县副县长，接着几经辗转升迁，于2000年3月从辽宁省委副秘书长、政策研究室主任一职交流至辽宁省鞍山市。

随后10年间，张杰辉、谷春立、王阳在这里产生交集，先后担任鞍山市市长。

前5年，张杰辉担任辽宁省鞍山市代市长、市长，在此期间，王阳担任鞍山市委秘书长、副书记。后5年，张杰辉担任鞍山市委书记，谷春立接替他担任市长职务。2010年8月，张杰辉调任河北省政府副省长。2017年12月12日，张杰辉落马。

2018年2月13日，中央纪委监察部网站通报党纪处分中宣部原副部长鲁炜时，则使用了“不收敛、不知止”的表述。

至此，党的十九大以来已经有3名中管干部被通报“不知止”，占目前通报党纪处分6名中管干部数量的一半。

“不知止，一般可解释为不知止足、行止无度，放纵个人欲望，贪得无厌，贪婪而不知停止，以至违法犯罪、身败名裂。”北京师范大学中国刑法研究所副所长彭新林告诉记者。

2015年2月13日，中央纪委最早在党纪处分通报中使用“不收敛、不收手”的表述，自此开始到党的十九大前夕，总计有57名中管干部被通报“不收敛、不收手”。

彭新林认为，“不知止、不收敛、不收手”的表述概括相对全面、精当并且各有所侧重，具有示范性的作用，“可以预期，以后相关案件通报还会出现这样的定性表述”。

个性化表述揭示规律性问题

那么，对于党的十九大之后中央纪委使用的新表述，未来在修订《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《处分条例》）时会否纳入？

在北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院副院长杜治洲看来，从目前看，这些表述非常具体，非常个性化，但随着时间的推移，中央纪委会针对同类现象作出同样的表述，从中可以揭示出规律性的东西，再经过一段时间的实践后，中央可以考虑将比较成熟的、规律性的个性化语言纳入党内法规，以对党员干部提出更加明确的规范要求。

例如，2015年10月，河北省委原书记周本顺严重违反政治纪律和政治规矩，“在重大问题上发表违背中央精神的言论”。

2016年1月1日，修订后实施的《处分条例》将“妄议中央大政方针，破坏党的集中统一”列入违反政治纪律范畴。

2015年8月，江苏省委原常委、秘书长赵少麟“在党内搞团团伙伙，大肆进行利益交换、利益输送”。“在党内搞团团伙伙”，同样成为《处分条例》列出的违纪行为之一。

庄德水告诉记者，修订《处分条例》已经列入《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》，一是根据监察法和监察体制改革成果实现纪法更顺畅衔接，二是把一些新的违纪问题纳入条例，扩大纪律约束的范围，实现纪律监督的全覆盖。

摘編自《法制日报》2018年3月23日