关于农民专业合作社发展的几点思考

王钦 杨守军

【摘要】本文以白河县农民专业合作社发展现状为例，分析陕南农民专业合作社存在的问题，并提出了相应对策建议。

【关键词】专业合作社；存在问题；对策建议

十九大提出，“实施乡村振兴战略”，“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。基于此，笔者以白河县农民专业合作社的发展为例，进行了实地走访凋研和思考，并提出了几点的对策建}义。

一、基本情况

统计显示，白河县登记注册各类农民专业合作社145个，成员达12000余人，注册资金近2亿元。从合作经营范围来看，种植业73个，占50.3%；养殖业62个，占42.8%；服务类10个，占6.9%。其中获得省级示范合作社4个，市级示范合作社5个。

目前，白河县按照“一村一社一产业”的思路，由政府部门引导专业大户牵头、能人返乡创业、龙头企业带动领办或创办合作社的“X+专业合作社+农户”发展模式，整合资源，吸纳农户，发展产业，助推农业从单一效益向综合效益转变。

二、存在的问题

（一）“空殼社”现象较多

尤其是开展脱贫攻坚工作以来，给予市场主体的政策、资金、土地、金融、技术等方面扶持较多，一时间各类合作社便呈现“大干、快上、一窝蜂”状态。很多合作社只是一块牌子、一个章子、一张桌子的“空壳社”，甚至是无办公场所的“一人合作社”。

（二）合作社运行机制不健全、不规范

农民专业合作社内部制度建设和运行机制很不规范，甚至《合作社章程》都是流于形式。截止目前，白河县农民专业合作社章程制定、程序规范、内容完善有60个，仅占40%。绝大部分合作社没有按照章程规范操作，社员与合作社的关系仅限于农产品买卖关系。

（三）合作方式全责不明晰，松散不紧密

龙头企业、合作社和农户之间还没有形成真正意义上的利益共同体，合作形式松散，与农户签订的协议基本属于无责任协议，没有身份股，没有提取公积金，也没有风险责任，导致农户有利则入社、无利则弃社的现象。

（四）配套服务机制不健全

农民专业合作社大多面临的是资金不足，产业单一，没有因地制宜突出一个“特”字：重建轻管，服务指导引导不精准，政策落实不到位，合作社压力较大，社员等靠、观望居多。

三、对策建议

（一）清理规范现有合作社

一方面，政府应组织相关职能部门对登记注册的农民专业合作社进行一次全面的清理规范，尤其是动机不纯，以成立合作社之名，行套取资金、虚报冒领之实的“空壳社”，要依法依规进行合并、分立、解散或清算；另一方面，对运营正常的合作社，应逐步健全完善规范财务制度、合作协议、重大事项决策等内部管理和运行机制。

（二）突出示范社的示范引领作用

切实加强示范合作社评定申报工作，建立省、市、县三级合作社示范体系，做到“省有示范、市有典型、县有样板”，通过一批产业特色明显、运行机制规范、服务带动能力强、产品质量安全优、民主管理好的示范合作社打造，引导合作社规范发展。以农村“三变”改革为契机，围绕蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌、中药材等陕南特色优势产业，因地制宜建立或壮大赋予特色的合作社，并对接休闲农业与乡村旅游等，推进一二三产业互动融合发展。

（三）增强合作社内生动力

建立以自有资金或自主信贷为主、以财政贴息资金为辅的奖补性质扶持政策，给予合作社必要的资金支持，引导合作社规范化发展，在源头上防止为了争取相关项目资金而创办的“空壳社”、“虚假社”出现，提高财政资金扶持效率。

（四）灵活合作社发展模式

坚持以市场为导向，以销定产、以产促销，建立“党支部+合作社+农户”、“龙头企业+合作社+农户”等“合作社+X”的农校、农医、农超对接新模式，加强对合作社的服务指导工作，积极引导合作社与龙头企业、农户，特别是贫困户建立紧密的利益联结关系，形成龙头企业、合作社、农户强弱联合共同富裕的发展格局，力求真正做到创建一个、规范一个，发展一个、壮大一个。

（五）强化合作社人才支撑

在统筹协调脱贫攻坚“四支力量”扶贫帮扶活动同时开展驻社驻村帮扶。从涉农部门、农经机构、龙头企业选聘一批专业人员，担任合作社经营管理业务辅导员，明确责任、包联到社，全方位指导规范合作社经营管理。鼓励科研、农技人员到合作社任（兼）职或担任技术顾问。支持返乡能人、大中专毕业生创办合作社，支持村干部领办合作社。

（六）转变考核评价方式方法

把合作社的规范运行、社员的满意度、贫困户脱贫工作和服务合作社情况等，作为相关职能部门工作综合考核内容，促进相关职能部门在合作社注册登记、项目建设、电水路基础设施建设和土地流转、农产品经营等方面的支持，切实把相关专项资金、税收、信贷等优惠政策落到实处，切实为农合作社营造良好的发展环境，使合作社在优化农村产业结构、促进农业规模化经营、带领贫困户脱贫致富上发挥重要作用。