金融精准扶贫效果评估指标体系建设的思考

张一凡

【摘要】通过构建金融精准扶贫评价体系，能够更好的评价整体的效果，也是整体的一个基础所在，但是通过了解，我们目前尚未形成一个完整的评价体系指标，所以构建一个效果评估体系就显得非常重要。这篇文章主要是分析银行业金融机构各个维度以及指标，从而来确定出精准扶贫的效果以及它目前所实行到的程度，此外还结合地方政策以及相关信息支持，全面化的来提高银行精准扶贫的准确度，促进银行金融机构发展。

【关键词】精准扶贫 评估指标 体系建设

精准扶贫当属在新时期下的一个基本方略，牵涉人民幸福及全面建设小康社会。在2015年的时候，国务院作出了决定，重点实施一系列的政策来支持脱贫，保障农民生活。在相关意见当中具体提出如何进行精准扶贫，如何在金融服务方面提供一定的效用，这样才能够更好构建金融机构体系。还在不同区域所采取的政策也不同，最终达到的效果也不同。在对扶贫效果进行评价的时候，要通过一套合适的效果评估体系来对它进行评价。

1 思路与方法

1.1 总体框架

这篇文章通过构建一个金融精准扶贫效果评估体系，来对扶贫产生的社会效益、机构扶贫的精准力度、经济效益、金融机构潜在的发展能力、外部环境等五个方面着手建立起一个档案卡来考虑收入增长率，并且考虑人口贷款占总比，一共参考了24项指标。

1.2 构建要点

選取指标。在进行指标选择的时候，要考虑到两个方面：第一个方面是指标体系不可能覆盖所有因素，所以在选择指标体系的时候，选择那些代表性比较强，能够客观反映实际情况的指标；第二个方面则是要考虑到它的便捷性，在选择指标的时候，要能够准确的获取相关信息，对于相关信息进行及时收集分析。

匹配权重与分值。要根据各指标的相对重要程度来分配他们的素质，从而汇聚成一个总体的分数，用整体的分数来评价精准扶贫收到的实效，并且可以横向比较各个金融机构扶贫取得的效果，将其视为激励约束实施的一个参考因素，以此精准评估效果。金融机构扶贫在权重分配中占到了42%支持力度，而经济效益上金融扶贫占到了25%，其的可持续发展能力占到了13%，而它所产生的社会效应则占到了10%，剩下的10%则是外部环境。在这个方面进行评价的时候，是用百分制的形式进行评价，所占的比例越大，则表示所产生的影响越大。

2 指标选取与释义

2.1 通过金融扶贫来产生一定的经济效益

在确定指标的时候，我们要保证指标能够反映金融服务的实际情况，能够促进贫困县区内经济的增长。在进行精准扶贫过程当中，首先要求它的准确性，要能够满足各方面人员需求。我们不能对每个地区都同样对待，不同地区所或缺的东西也不一样，资源稀缺是对所有贫困者的一个特征描写，但是不同地区以及不同个体也是有区别的。之所以每个地区会呈现出不同特点，有的是因为本身资源所导致，还有的是因为分配不公所导致。不能够让每个地区都采用统一的方法，要根据地区的情况来进行分配。所以在进行精准扶贫的过程当中，首先要对每个地区的资源进行统计，来统计贫困者实际的需求，并以此作为整体的依据。这篇文章在进行具体研究过程当中，是从农民收入以及农业效率这些方面进行研究，建立了相对应的指标体系，从而来测验各行各业的发展情况，以及他们的实际增长情况，来直观反映县内农业生产情况。

2.2 金融扶贫形成的社会效应

借助金融扶贫来形成一定的经济效益在确定指标的时候，我们要保证指标能够反映金融服务的实际情况，能够促进贫困县区内经济的增长。农林牧渔业总产值增长率这个指标主要是测量贫困县区内各个行业总产值的增长率，来直观反映县内农业生产情况。如果整个内部的覆盖率达到1.5%，那么就将它评为三分，而低于0.5%的则被评为一分。此外也可以对县内的贫困扶助覆盖情况进行认定，如果数量超过0.5%，那么就将它评为一分，如果低于0.05%，那么则评为零分。在选取数据的时候，主要是通过分析金融机构以及百人持有银行卡数量来进行分析。通过这个指标，可以更好衡量贫困县区内的各种情况，也能够对其他人情况进行判定。通过分析每百人开通网上银行数量，以及每百人开通手机银行数量，我们可以知道贫困县区内网络覆盖程度，如果数量超过10%，就将它评为二分，如果低于5%，则评为零分。在进行评定的时候，数据主要来源于金融机构所提供。

2.3 金融机构扶贫力度

在对贫困县区内金融机构精准扶贫进行分析的时候，可以通过指标来直接反映相关情况，这篇文章是从贷款总量和结构两个方面来进行考虑，选取了五个指标。

（1）考虑金融精准扶贫贷款余额以及金融精准扶贫贷款增量数量。从余额占比的角度上面来看，我们也可以对它进行评分，此外也能够从增量占比的角度进行评分，通过评分可以更好的确定各方面情况。在进行评分的过程当中需要一定的数据，而数据主要是根据金融统计监管管理信息系统所提供，有一定的准确性。

（2）在研究精准扶贫贷款的过程当中，我们还需要研究个人精准扶贫贷款余额与单位精准贷款数据余额。通过研究这三项指标，可以衡量不同主题站精准扶贫贷款的占比，可以更好对于精准扶贫贷款进行衡量。在研究进展扶贫贷款的过程当中，从个人和农业经营主体占比上面来看，只要超过1%，我们就将它评为六分，而低于0.1%，仅仅评为二分。然而就单位精准扶贫贷款所占比例而言，超过0.1%的，就可以被评为六分，而低于0.01%的只能评为两分。在进行分析的时候需要依赖一定的数据，而这个数据是来源于管理信息系统，在其中进行直接获取。

2.4 考量金融机构可持续发展

在对贫困县域内金融机构发展动力和质量进行分析的时候，也可以通过指标的形式。

（1）年度新增存款。这个指标主要是测量区域之内年度新增存款，考量这个存款用于当地建设的一些情况，也是通过百分比来进行衡量，而在进行数据选取的时候，也是形体管理信息系统当中的数据。

（2）各项贷款不良率。这项指标主要是测量贫困县区内部相关金融机构在进行信贷的时候，是否存在一些不良信贷的行为，评分的时候也是按照百分比进行评分，而这个数据来源有所不同，主要来源于银监部门。

（3）之所以要选取扶贫贷款这个指标，主要是为了衡量县域之内精准扶贫资金的使用状况，确保资金的使用安全，它的数据主要来源于扶贫办以及银监部门。

2.5 外部环境

在对外部环境进行分析的时候，我们可以从社会评价和政策这两方面进行评价，并从中选出相对应的三项指标来进行细致分析。

（1）扶贫再贷款政策评估。这样的一个指标，主要是通过研究区域内金融机构的情况来进行分析，来对它的效果进行评估，分为abc3个门类，不同门类给予不同的分数。而在进行数据分析的时候，主要采用人民银行的数据。

（2）扶贫再贷款的余额。在选择这个指標的时候，主要是考量区域内部贷款的比重，来确定一个扶贫的金额。用百分比的形式来进行衡量，如果不使用扶贫贷款，那么就不能得分，在进行数据分析的时候主要是分析人民银行的数据。

（3）贫困人口对金融扶贫的满意度。这个指标是通过建立一个档案的形式，抽取一定的用户进行问卷调查，来计算出得分。

3 指标体系的评估运用

3.1 评估结果的界定

在进行评价的过程当中，必须要保证公平公正。要能够在总体上对全局进行把握，在局部上面对分部门进行区别对待，两者要遵从指标设计的框架原则。在这过程当中也要联系政策上面的一些情况，还要参考实际的一些情况，在进行具体实施的过程当中，要确保分值不能超过六分；总体把控指的是对它的总体情况进行分析，只有这样才能更好推进项目。要结合贫困县具体的经济增长以及覆盖情况进行考评，采用分类调查的方法。在评价的时候，分为ABC3类金融机构进行具体评估。

3.2 评估结果的运用

（1）在评价a类金融机构的时候，我们发现它实施的是奖励的政策。通过这样的一种形式，一方面可以增大整体的覆盖面，能够更好的提升扶贫的效果，也能够更好的利用各种政策，企业也愿意参与其中。在企业参与其中的过程当中，首先要设立专项的资金，此外还要对资金设立等方面进行评估，给企业奖励。第二个方面则是要将评估的结果以及扶贫的资金进行挂钩，这样能够让企业更好进行公益事业，也能够让他们更加关注这方面事务。第三个方面，就是要将评估结果作为一个参考数据，人民银行在进行资金调动的时候，要参考评估结果进行调动，这样可以更好的强化货币政策，也能够更好的进行资金的管理。对于那些在扶贫事务上面做出突出贡献的机构，要给予他们一定的补贴，让他们能够更好发展。

（2）对于那些评估结果不太好的c类企业，要采取制约措施。首先是要对他们各段工作进行制约，对一些做得不好的地方，要及时的做出要求。其次要适当收回地方的权力，对他们进行限额。最后则是要提高当地法人金融机构的差别存款，调整资金的动态发展。

4 结束语

通过进行金融精准扶贫评价指标体系，可以更好的推动金融机构为企业的发展，也能够更好的对它们的效果进行评估。但是通过了解我们发现，目前我国尚未形成一个完整的评价体系，所以想要更好的确定扶贫效果，就必须要建立一个完整体系。这篇文章是继银行业的金融机构进行分析，通过它的各个维度以及指标来确定它的程度以及效果，以便能够更好指导地方政府工作，最终达到提高精准扶贫的目的。

参考文献：

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