关于慈善组织的财务监管问题的研究

曾雅卓

【摘要】随着慈善组织的发展，一些弊病和问题也随之而来，比如资金的由来、使用、如何管理、资金的流向等问题，甚至是道德上的问题，这些问题的出现都很难使慈善组织获得社会的认可和公众信任。笔者从我国慈善组织及其财务监管的概念及内容入手，分析了我国慈善组织发展中存在的一些问题并分析了其形成原因，并提出其相应的解决对策。

【关键词】慈善组织 财务监管 监管对策

中国自古以来就是一个友爱之邦，我国慈善的渊源最早可以追溯到老子那个时代。同时，慈善也是一种宗教情怀，这主要包括佛教的“大爱”观和基督教的“博爱”观。慈善事业同样也综合体现了一个国家和地区的物质文明和精神文明。它也可以说是一个社会效益调节器，因为它有着安老助孤的作用，又能调节社会人际关系，稳定社会秩序。总之，慈善组织对于国家和民族的发展具有广泛而深远的意义。

一、我国慈善组织财务监管中存在的问题及成因分析

1.慈善组织公信力的不足

近年来，太多的慈善丑闻使慈善组织面临公信力不足的状况。一方面，我国的慈善组织大多是官办体制下的团体，而政府对其有较大的影响力和控制力，这导致一些私营基层组织很难获得合法地位，生存受到极大限制，慈善机构的独立性少。所以，官办体制下的慈善组织事业在政府官员的权利和社会的公共利益发生冲突时，人们往往认为，政府官员会放弃公共利益，以确保他们的权利不会受到影响，在多种因素的影响下，民众经常会将慈善组织视为政府的附属品或者说是政府的另一种存在方式，这个想法在一定程度上会影响慈善组织公信力。另一方面，由于慈善组织的财务丑闻不断涌现，导致慈善组织内部管理也开始受到民众的质疑。慈善机构的存在本来是帮助穷人，因此要求慈善组织的内部管理，对社会公共利益优先，公益慈善组织将被给予较高的心理预期，所以在正常情况下，它更是不能容忍慈善丑闻，也不能原谅贪污挪用，欺诈性隐瞒和慈善组织等问题。

2.财务信息披露的完整度低，透明度不够

《中国基金会透明度发展及研究报告》的统计数据显示我国慈善组织财务信息的公开程度较低，且透明度普遍不足。慈善组织信息不透明会引发民众的各种猜测，如果结果不好，将会极大地打击到公众参与慈善的积极性。FTI（中基透明指数）2013年入榜的基金会一共2214家，他们FTI的平均得分仅为49.62分，只是总分129.4分的38.350/e，也就是说，这个行业的整体的FTI得分为不及格；其中，有比重高达39.93%的884家基金会得分少于48.80分，即这些基金会的合规性不达标。增加慈善组织信息透明度，可以激发公众参与慈善的热情，同时也有利于慈善组织和公益人士奉献爱心。因而，慈善组织透明度的提高，对于慈善组织的财务信息披露的自我发展是非常重要的。

3.慈善组织缺乏公开的信息反馈和交流平台

伴随着政务公开平台的建设，慈善组织越来越神秘。通常，人们会通过慈善组织进行物资捐赠来表示自己的一份心意，但目前的情况是，人们进行捐赠以后，缺乏公开的反馈平台查询信息。例如，他们不清楚自己的物资捐赠的去向和处理结果，所以缺乏公众了解和查询平台会增加了人们的不安感。造成这个结果的根本原因是慈善组织行业没有建立专业、中立、完善的信息公开法律法规和制度。因为没有相应的规范体系，就会导致慈善组织难以及时接受法律的监督，更无法得到审计、舆论和捐赠者的监督。同时也会带来责任追究制度滞后，处罚措施和问责机制不明确。这会在一定程度上演变成对慈善组织运行的不信任甚至质疑，同时减少慈善组织的公信力。

二、解决我国慈善组织财务监管问题的对策

1.成立专门的监督部门对慈善组织的整个资金链进行全面监督

成立专门的监督部门可以让社会大众能够清楚明白的知道自己所捐出的慈善资金是否花在了该花的地方，有没有被挪作他用或者被贪污，从而使慈善机构得到公众的认可和信任。监督部门可以大力宣传，约请社会各界一起监督慈善基金，并出台相应的奖励制度，使捐助者参与监管过程中去。

2.审计和鉴定由第三方评估组织独立进行

第三方进行的审计和鉴定对于完善慈善组织社会监督也有着很重要的意义。第三方评估的方法通常是通过直接询问项目的服务对象。第三方评估中最主要的是媒体和公众的监督。媒体的形式比较多样化，包括电视、电话、网络等，因此媒体具有普及范围广、影响大的特点。公众可以从各种媒体获得大量信息，方便快捷，这种方法给慈善组织管理者造成的压力是最强的，这样迫于舆论的压力，管理者们就会在财务监管方面花更多的心思。同时公众也可以通过媒体对自己所知道的信息进行反馈，例如可以拨打一些评估组织和非营利组织设有的投诉热线，也可以登录慈善组织的网站对慈善组织进行监督。

3.改进财务信息披露，增强信息透明度

慈善组织主要资金来源来自于各種形式的捐赠收入，捐助人进行捐助，是一种崇高的奉献精神，慈善组织有义务公布清晰分明的财务信息。慈善组织和普通企业、政府机关不同，慈善组织没有商业机密，也不涉及国家安全，所以完全利用会计报表和财务信息，充分披露信息不会对慈善组织的运营造成影响。不仅是财务报表的内容，报表附注的内容也应该全面和完善，因为这样可以协助捐赠者了解捐赠资金使用的具体情况，让捐助者知道，他们委托给慈善机构的资产，是否一直都使用正常，并能帮助捐助者作出额外捐赠的决定。将财务信息透明化，有助于充分披露信息，便于使用者评估他们的表现和了解非财务信息，体现透明度，从而获得公众更多的信赖与支持。

参考文献：

【1】基于公众预期的慈善组织财务信息披露研究【D】.郝同民.新疆财经大学，2014.

【2】慈善组织会计监管体系完善措施【J】.陈立波.财会通讯，2013 （16）.

【3】论我国慈善信息公开透明机制的完善【J】.冯翔，郑薇薇.北方民族大学学报（哲学社会科学版），2015 （06）.