我国政府审计效率影响因素分析

唐瑗

【摘要】政府审计担负的是对全民财产的审计责任。然而本应独立权威的政府审计，却因各种原因在实践中存在着严重的效率问题。本文探讨了影响政府审计效率的因素，并提出了对策建议。

【关键词】政府审计；效率；影响；改进

政府审计是指政府审计机关对会计账目，监督财政、财务收支真实、合法效益的行为进行独立检查，其实质是对受托经济责任履行结果进行独立的监督。我国政府审计包括中央、地方以及行政单位预决算审计。政府审计的目的，一方面是监督国家财政预算资金合理、有效地使用：另一方面是对财政决算情况作出客观的鉴定与公证，为财政管理提供改进措施，并揭露违法行为。

一、我国政府审计现状

我国政府审计机关是行政型审计机关。我国的政府审计与内部审计相比，具有审计范围上的广泛性和审计监督的强制性：与注册会计师审计相比，其审计目标更偏重于被审计单位的财政收支的真实、合法和效益。取证权限更高，处理方式除传统发布审计报告外还可以向有关部门提出审计意见。

除了审计署是直接对国务院负责并报告工作外，我国的地方各级审计机关都处于审计署和各省、自治区、直辖市政府的双重领导下。尤其是地方各级审计机关的财政预算，更是直接和当地政府紧密相连。在这种情况下，地方审计‘机关对部分政府单位、国营企业、与高官关系密切的民营企业出具的审计报告，其公允性必然会受到一定程度的影响。即使是审计署，它的行政地位也与其他中央机关部门相当，在进行审计取证与调查的过程中，无法充分发挥其独立性。

二、我国政府审计效率影响因素及改进分析

（一）我国政府审计效率低下的因素

首先是主体与客体关系方面因素。根据法律规定，我国审计机关实行双重领导体制，对本级人民政府和上级审计机关负责并报告工作。根据政府审计的主体和客体描述，在实际的审计工作中，审计工作条件特别是经费方面都受到政府的控制。在这样的审计体制下，审计效率特别是审计质量很难得到保证。

其次是主观方面因素。首先，在政府审计人员方面，数量上表现为审计人员少，与相应的审计任务不对称，造成审计效率的低下。再次是客观方面因素，这一因素主要有两个方面，其一是被审计单位的内部控制。一般说来，被审计单位内部控制健全、完善且执行状况良好，意味着其发生错弊的可能性就小，因而政府审计可以采用抽样审计且抽样规模可适当小些，这对政府审计效率的提高存在着重要的影响。其二是法律因素，主要表现在相关法规的完善性及强制性上。现行的审计法律法規并不健全，当对相关的审计问题决定处理时或审计依据认定不准时，无相关的规范作为处理依据，导致引用的法规不规范，就会延误时问，给审计人员带来一定的麻烦，进而影响到审计工作的效率。

（二）改革我国现行审计体制

审计属于上层建筑，服从和服务于经济基础。我国现阶段仍处于社会主义初级阶段，只有经济发展构建强大的物质基础，才能为解决各种社会矛盾提供可靠的物质基础与宽松的社会环境。现行国家审计的行政型体制应过渡到立法型体制，将国家审计机关设在本级人大并接受其领导。审计与财政管理是相互作用的过程。

因此，我国应加快财政体制改革，将财政预算的编制与执行分离，加强预算管理的科学性，预算执行的强制力，全面推行国库集中支付制度，扩大政府采购的范围与规模，严格执行“收支两条线”，强化财政自身管理和控制机制，使审计可以在更高层次发挥监督作用。在目前的情况下，国家审计体制改革应持稳健政策，合理的设定改革目标，采取渐进改良的策略，对我国现行行政型审计体制进行完善、充实、改进和提高，改造其不合理的、不适应形势发展的若干环节和部位。审计工作的重点与要求随着党和政府工作重点的转移不断变化，但审计人员力量、技术手段、相关部门的配合却没有相应跟进，这些在一定程度上加大审计风险，进一步加大了期望差。

（三）提高政府审计人员素质

首先，要增加政府审计人员的数量。在审计业务不断加重的情形下，我国的政府审计必须要在数量上拥有一支与之相对应的审计队伍。合理的安排审计工作，避免让审计人员在极度疲劳的状态下工作，从而降低了审计效率。其次，在审计人员质量上，应该从如下方面去提高：一是明确规定审计人员应当具备与其所从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力，提高审计人员进入国家审计机关的门槛，杜绝因关系、人情进入审计机关的情形；二是多引进复合型人才，或者引进相关专业人才，构建复合型审计队伍。

（四）适当缩小政府审计工作范围

缩小政府审计工作范围是一个世界性的趋势。各国政府审计的实践表明，政府审计的主要范围是政府部门以及由政府拨款的事业单位，尽管一些国家立法规定可以对国有公营企业进行审计，但实际上这些国有公营企业为了筹资和对外往来，仍要由民问审计组织对其进行审计。因此，政府审计的范围不是越大越好，而是要审时度势，因势利导，要有计划地把审计重点放在具有决策权的政府部门，以增强对权力机关的制约。

（五）改进审计手段与方法

审计机构在实践中可大力引进和推广先进的审计思想与方法，积极探索信息化条件下新的审计方式和方法，提高审计机关技术装备水平，不断改进现有的审计技术方法，增加审计工作的技术含量，以求在不增加或不大幅度增加人力、财、物的投入的情况下，较大幅度地提高审计效率和效果。同时审计机关要定期对审计人员进行业务培训，不断使其获得现代管理、现代审计的新知识，也会增强审计能力和提高审计水平。

参考文献：

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[2]龚玉池.公司绩效与管理层变更[J].经济研究，2001（10）