新加坡掌舵东盟

葛红亮

2017年11月14日，东盟第31届峰会在马尼拉举行。此次峰会闭幕式上，新加坡总理李显龙从菲律宾总统杜特尔特手中，接过了象征轮值主席国地位的木槌。随后，李显龙在讲话中公布了2018年的年度主题——“坚韧和创新”（Resilient and Innovative）。显然，这具有典型的新加坡式思维，认为东盟唯有秉持“坚韧和创新”才能在迅速变化的世界中继续实现其“中心性”地位的诉求。与此同时，新加坡如今还是中国-东盟关系的“协调国”。为此，作为轮值主席国和“协调国”的新加坡将如何引领中国-东盟关系2018年的发展，无疑是一个颇值得外界关注和探讨的话题。

延续“双轮”驱动思路

“坚韧与创新”是一个非常典型双线主题，同时也延续了菲律宾2017年掌舵东盟时“合作促改变、与世界接轨”年度主题所具有的务实精神，而“合作与发展”依然构成了东盟2018年发展的主要基调，区域安全与区域经济发展、一体化则是新加坡透过年度主题向外界所展示的主要关注点。

针对“坚韧与创新”的年度主题，新加坡总理李显龙曾在接受新加坡媒体访问时进行过专门的解释。在李显龙看来，“坚韧与创新”的年度主题包括非常明显的两个层面。其一是“坚韧”的内涵。这主要是指东盟国家面对恐怖主义、非传统安全和网络安全等威胁必须以坚韧的耐力应对上述挑战。同时，这也彰显了新加坡对东盟这一组织的期望，李显龙认为，上述威胁“对我们所有人形成挑战，我们如果有办法应对，就能让东盟成为一个更有效和有价值的组织。”

其二“创新”的内涵。这主要聚焦于东盟国家的经济发展和共同进步。在李显龙看来，目前东盟国家的数字经济正在处于迅速增长阶段，而新加坡则力推发展智慧国家的愿景，因此新加坡和东盟其他成员国需要共同关注数字经济的相关项目投入，并尽可能地实现创新发展。最后，他认为，如若如此，东盟国家就能够实现“共同进步并实现共赢”，及使东盟国家追求经济增长与提升的目标得以实现，那么东盟这个组织的价值也就能够得到充分彰显。

那么，由此来看，新加坡执掌东盟轮值主席国的总体思路与菲律宾的年度主题具有明显的延续性，也符合东盟国家向来关注与强调的两个最重要的区域性主题：安全与发展。而在内涵上，这与中国近些年强调的区域合作“双轮”驱动并无二致。

所谓“双轮驱动”，在内涵上就是希望相关国家对话与合作中在经济发展与政治安全方面保持更为积极、开放的心态。近些年来，这一再得到中国国家领导人的强调。例如， 2016年9月初，李克强总理在老挝举行的东亚峰会上再次指出，地区国家应坚持经济发展与政治安全“双轮驱动”。2017年11月14日， 李克强总理在东亚峰会上则再度聚焦及指出东亚峰会各成员方应坚持“经济发展和政治安全合作‘双轮驱动”。

由此可见，新加坡及东盟其他成员国，在秉持务实推进东盟发展与区域合作的情势下，在“双轮驱动”的区域合作发展思路方面与中国政府的想法有着高度的一致性。特别是在新加坡2017年实现对华关系转向后，“双轮驱动”的思路将在很大程度上为2018年中国-东盟关系的持续稳定发展提供了框架。

新加坡对华转向

近些年来，对新加坡和东盟其他国家来说，“不确定性”是一个非常明显的挑战。这种“不确定性”对这些国家来说，主要体现为两个具体的层面。一是美国特朗普政府表现出的不确定性。特朗普政府不仅迄今仍无明确的东南亚政策，而且还在全球贸易方面倾向于保守，这使新加坡等国家感到不安，因其很可能让东盟国家经济的高速发展面临更多来自美国的挑战。

二是对中国崛起及其未来如何行事有所担忧。虽然这种担忧并无现实依据，但要缓解和卸除这种担忧，恐怕只能在与中国的务实对话和合作中得以实现。着眼于相关“不确定性”，新加坡开始积极转向中国，寻求和中国一道应对这些“不确定性”带来的相关挑战。去年9月，李显龙成功对中国进行了正式访问，并实现中新关系政治层面的再度热络。

不仅如此，李显龙访华之际，中新两国实际上还同时明确了2018年中国与东盟关系发展的“路线图”。李显龙在访问中，感谢了中国对东盟发展的支持，并表示乐见东盟与中国关系不断发展。而他还认为，东盟-中国关系全面而重要，为此新加坡愿为推动东盟-中国战略伙伴关系发展发挥建设性作用。作为回应，中国领导人在会见李显龙时则强调，东盟是中国周边外交的优先方向，并表示希望并支持新加坡作为中国-东盟关系“协调国”和2018年东盟轮值主席国，继续为中国-东盟关系和东亚合作发展发挥积极建设性作用。如此看来，打造更高水平的中国-东盟战略伙伴关系，维护地区的和平稳定，促进共同发展繁荣，依旧构成2018年中国-东盟關系的最大的合作主题。

在政治安全方面，持续推进双边政治对话、提升战略互信与对接在中国-东盟关系“提质升级”发展趋向下双方共同努力的重点。不仅如此，2018年双方在维护海上安全方面将有更为具体而实质的动作与步伐，例如中国与东盟国家将在达成“南海地区行为准则”框架性文件之后，正式开启准则内文和诸多细则的平等政治磋商进程;更为重要的是，2018年中国与东盟将举行首次海上联合军演。对于这次联合军演，日本时报网站认为，这显然表明中国和东盟国家之间因南海纠纷出现的紧张已经有了缓和的征兆。实际上，这显然不止于此，这无疑意味着，在更多东盟国家在安全事务上向中国敞开怀抱后，中国与东盟国家在安全事务上的互信关系得到了更大的提升。

而在经济方面，“一带一路”倡议、澜湄合作、中国-东盟自贸区等一系列区域合作机制的效应仍将继续发挥作用，并推动着中国与东盟国家发展战略的对接及促进区域国家经济发展的齐头并进。而具体到实践层面，2018年是“中国—东盟创新年”。这势必构成中国与东盟关系“提质升级”的重要驱动力量，为双方在经济合作方面加强战略对接与共同推进创新经济、数字经济与智慧经济的发展提供契机。同时，“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）的持续磋商也将是2018年中国-东盟区域经济领域合作的重要内容。

新加坡向来自诩为中国与东盟关系间的“忠实可靠的中间人”（honest broker ），然而实际上中新关系同时却有着难以言明的微妙性。新加坡媒体认为，2018年将是新加坡继续扮演这样角色的绝佳时机。对此，我们不妨冷静下来并抱有期待。

（作者是广西民族大学中国-东盟海上安全研究中心主任）