乡村旅游扶贫中居民参与机制研究

张蓉 阚如良

Research on Residents' Participation Mechanism of Pro-poor Tourism in Rural Area：

A Case of Liziping Village

摘要：乡村旅游是旅游扶贫的重要手段，居民参与是乡村旅游扶贫目标能否实现的关键。本文以栗子坪乡村旅游发展为例，从引导激励机制、利益分配机制、监督机制、保障机制、评估机制五个方面构建乡村旅游扶贫中居民参与机制。

Abstract： Rural tourism is an important way of tourism poverty alleviation， and residents' participation is the key to realize the goal of rural tourism poverty alleviation. Based on the development of rural tourism in Liziping， this paper constructs the residents' participation mechanism from five aspects： incentive mechanism， interest distribution mechanism， supervision mechanism， guarantee mechanism， evaluating mechanism.

关键词：乡村旅游；旅游扶贫；居民参与；机制构建

Key words： rural tourism；pro-poor tourism；residents' participation；mechanism construction

中图分类号：F592；F323.8 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）15-0298-02

0 引言

乡村旅游逐渐成为我国旅游业重点发展方向之一，是旅游扶贫的重要助力，是精准扶贫的有效途径。作为乡村旅游发展的重要参与群体及旅游扶贫的主要对象，目的地居民的参与对旅游业的发展及旅游扶贫的实现具有决定性意义。研究居民在乡村旅游扶贫中的参与机制对于乡村旅游可持续发扎具有极其重要的指导作用。

1 栗子坪乡村旅游扶贫现状

1.1 栗子坪乡村旅游发展概况

栗子坪村位于五峰县土家族自治县，居民收入主要依靠山区农业种植，经济起步较晚且发展缓慢，居民收入极低，人均年收入仅为2568元，全村贫困户达163户，占总户头数的61.5%。自2010年起，栗子坪独特的自然风光和土家古寨吸引了一批自驾游游客前来观光，游客的借宿就餐带动了当地经济的发展。旅游业的发展吸引外出务工的年轻人回乡创业，经济收入明显提升。政府在2015年将其选为全国扶贫驻点村，提供专项资金达1000万，促进了乡村旅游的发展，年接待游客数量近5万人次，旅游综合收入达500万，人均收入近万元。

1.2 栗子坪乡村旅游扶贫概况

旅游扶贫最直接的体现是增加了当地居民的收入和工作机会，栗子坪村通过发展乡村旅游，促进居民由传统种植业向旅游接待服务业转变，产业结构完善，收入结构优化，旅游收入占总收入比重逐渐增加，接近60%，实现了从2500元向万元的转变。

同时，旅游发展增加了当地的就业机会，吸引大量年轻人回乡从事旅游经营活动，旅游的深入发展也为邻近村落创造就业机会，带动邻村经济发展。

旅游发展促进了当地基础设施建设的投入，目前实现了全村公路硬化，引高山泉水到家，电网改善，建造信号基站，全村Wifi覆盖率达到60%，电脑覆盖率达到70%。此外，修建了村民活动中心和医疗保健室，生活环境显著改善。

经济的改善促进了教育投入的提高，游客带来了更多与外界交流的机会，居民思想日益开放，商品经济观念得到提升。同时，旅游的发展促进了对传统土家文化的保护与传承，例如木板房的修复，土家歌舞与美食的挖掘等。

2 乡村旅游扶贫居民参与机制构建

居民是扶贫的核心，是乡村旅游的主要参与者，居民的参与对于旅游扶贫的实现具有至關重要的作用。本文在对栗子坪乡村旅游发展与乡村旅游扶贫进行研究的基础上，构建了乡村旅游扶贫居民参与机制的框架。

2.1 引导激励机制

居民的参与意愿与情况对于乡村旅游扶贫的效果至关重要，对居民的引导激励机制必不可少。

2.1.1 教育培训

组织专题培训及宣讲，增强居民的开放意识与文明意识，专业技能培训、考察学习等形式提高居民的参与能力及各方面的从业能力。

2.1.2 引导激励

根据情况差异制定相应的激励政策，包括引导有能力的居民直接参与生产经营活动；对继续从事传统农牧生产活动的居民，提供技术指导与资金支持；实现当地居民优先就业的政策。

2.2 利益分配机制

利益分配是居民参与乡村旅游扶贫的核心内容与最终目标，是保障乡村旅游健康持续发展与扶贫目标顺利实现的关键因素。

2.2.1 参与方式

一是直接参与，鼓励有条件的居民从事旅游接待服务及农特产品的销售。二是间接参与，继续进行农业种植及家禽养殖，保持良好的乡村风貌、提供原材料及产品；基础设施建设时优先考虑当地居民；成立乡村旅游发展协会等组织，举办教育培训等活动。

2.2.2 利益分配

合理的利益分配对解决旅游发展的“漏损”问题具有重要作用，包括保障当地居民优先就业；提供技术指导及经济支持；完善补偿制度，设立最低补偿金额，提供就业信息、引导参与；设立旅游扶贫基金扶持特别贫困的居民。同时，基础设施的完善、生活环境的优化、思想观念的转变及精神生活的丰富等非物质利益的获得也是重要考量标准。

2.3 监督机制

乡村旅游扶贫过程复杂，涉及面广，完善的监督机制对于居民的利益分配与扶贫目标的顺利实现具有重要意义。

2.3.1 参与管理

充分听取当地居民的意愿，保障其话语权，并对乡村旅游规划的制定、决策及执行进行全程监督；建立相关的听证、通报制度等，保障居民对于旅游发展及扶贫的相关政策、制度等的知情权。

2.3.2 反馈调整

对于乡村旅游的发展情况、扶贫效果及相关资金的使用及时公示；成立协会等组织，总结问题并制定相应调整方案；收集游客及居民的反馈，评估实施效果，及时发现问题并进行调整。

2.4 保障机制

合理的保障机制有利于乡村旅游规划的制定及实施，确保居民的参与及利益分配，促进旅游扶贫目标的实现及保障旅游发展与环境二者协调发展。

2.4.1 权利保障

制定相关政策、制度等保障居民的主体地位，实施税收优惠、资金支持、优先就业等；完善利益分配与补偿制度，设置透明公开的补偿标准及方式；建立合理的纠纷解决制度；成立相应的组织机构，对居民在发展乡村旅游的过程中所产生的问题予以指导。

2.4.2 环境保障

组织相关的环保及法制教育以提高居民对于旅游资源的保护意识；引导其增强主人翁意识，提高居民积极性，为乡村旅游的发展及扶贫工作的开展提供良好的自然环境与人文环境。

2.5 评估机制

乡村旅游的发展牵涉主体众多，利益关系复杂，对乡村旅游及扶贫效应的评估与反馈是保障居民真正受益，摆脱贫困的重要手段。

2.5.1 乡村旅游发展前景

开展乡村旅游前，分析资源、地理条件，制定旅游发展规划是前提，对乡村旅游开展情况及成效进行评估是正确处理矛盾，保证乡村旅游的健康发展的重要手段，利于及时发现问题并不断调整。

2.5.2 乡村旅游扶贫效应

对扶贫效应的总结评估是促进旅游发展，实现扶贫目标的重要手段。对扶贫效应的评估不只局限在经济效益，更应涵盖包括基础设施建设的改善、环境的变化，心态的开放，精神生活的丰富等多个层面。

3 总结

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，乡村旅游作为精准扶贫的助力，其地位愈发重要。构建合理的居民参与机制对保障居民参与乡村旅游，实现脱贫至关重要。

本文在对栗子坪乡村旅游发展及扶贫效应进行详细分析的基础上，切实以居民利益为中心，从引导激励机制、利益分配机制、监督机制、保障机制、评估机制五个方面构建了乡村旅游扶贫居民参与机制，以居民为核心，實现居民参与，确保乡村旅游扶贫的核心“居民”的利益得以实现。

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