我国城乡社会保障一体化机制构建探究

邢媛媛

摘要：随时代进步与改革发展脚步的加快，人们对我国城乡社会保障体系关注度逐年增加，我国城乡社保现正处在二元结构阶段，因此城、乡社保体系之间存在一定差异。另外，我国财政收支结构不合理，收支不平衡对城乡社保亦产生影响，本文通过探究我国城乡社会保障一体化机制构建，并就其提出几点建议，以期为相关研究人员提供些许帮助。

关键词：城乡社会保障  一体化  机制构建  探究

由于我国当前城乡社保体系发展历史较短，因此于操作实施中仍有些许问题需要解决，如城乡管理体制尚未得到完善，保障制度尚未平衡以及保障主体其责任不够明确等;因此若想完善城乡社会保障一体化机制构建，缩减并彻底消灭城市与农村社保制度差异，促进社保事业可持续发展，应当破除传统模式中二元社保体系，从而实现一体化社会保障目标。城乡社会保障一体化作为我国当前全面小康建设，促进全民经济发展的基础性条件，对实现我国经济持续高效发展，为我国全体人民经济水平健康、全面提升发挥重要作用;据此，要求城乡社保相关责任机构建立并完善其相关制度，为促进城乡社保制度发展，提供助力。

一、城乡社保机制中的问题

目前我国社会保险机制管理中存在些许问题，主要表现为稽查制度不完善、内部控制制度及财务会计制度操作不规范三大类，并且基金统计及支付情况未进行透明化处理，另外，审计与财政监察等监督单位，其对相关部门监控力度欠缺，是导致城乡社保制度尚不能健全的重要原因之一。于近年来，我国针对社会保障机制实施了一系列调整，但始终未能健全统一社保机制;并且因社保相关负责部门数量及门类繁多，且相互之前缺乏高效沟通，缺乏合作、各自为政，为实现统一社保政策设计、实施、管理与协调加大难度，并且为就社保中所存在问题进行讨论与分析增加难度;各部门之间管理不协调，缺乏联系沟通，为实现城乡保障一体化机制构建制造障碍。

另外，于当前所实施农村新型社保制度中，未明确市、区、乡镇不同级别区域于财政上应分担的不同责任，对于农村社保补贴资金未制定有约束力及惩罚性的相关政策，导致农村社保于实施过程中产生资金混乱短缺等问题。另外，城市与乡村社会保障制度不平衡为我国社保体质中长期存在的问题，城市与乡村制度差异巨大，乡村养老保险与医疗保险于近年才逐步建立，与城市保障制度相比，其保险项目较少、金额较低，且地域差异显著，这些都是影响城乡社会保障一体化的重要原因。

二、城乡社会保障机制问题产生的原因

我国正处在国际经济发展迅速，形式变化较快的大环境之中，推动国家经济稳定、快速发展作为我国关键性战略目标，国家财政税收对发展城乡社保机制起到重要影响，而资金短缺乃阻碍其顺利高效发展的首要因素。而各级政府于资金分配使用过程中，常因落实阶段性经济建设目标而将城乡社会保障问题忽略，导致对基础民生事业建设与发展重视程度不足。另外受国际大环境金融体系影响，我国国内经济体制根据市场要求正逐步完善，且城乡社保机制所覆盖范围正逐步扩大，因此若想提升社保水平需要大量财政资金资助，将为各级地方政府增添较大财政压力。

另外，我国当前政府官员考核机制仍受国内与国际双重经济环境影响，尚未对社保投入资金制定科学、公正及有效的奖惩机制，因此使得各地政府对社保支出不够重视，导致其收支结构不合理问题形成。我国现行社会保障机制建立于城乡二元社会经济基础之上，虽然随社会经济发展，城乡二元社会经济结构已产生一些变化与改善，但是由于我国依据传统管理，仍保留户籍等制度，对城乡居民进行身份划分，并对不同身份参保对象实施不同衡量标准，导致各级政府执行相关工作时易颁布有利于城市居民的政策，最终导致城乡社保差异过大。

三、构建一体化机制可行性措施

（一）监察机制

城乡社保一体机制构建乃极为复杂的项目工程，其涉及范围较广，于制定实施过程中不仅需要政府、企业等多方协助，而且需要各级地方政府与中央政府纵向合作完成。因此，于工程的完善1过程中，应当建立起较为科学及有效的监察机制，同时需成立与之相关的监察委员会，对未履行职责及违法违规政府、企业组织及个人进行监督与惩罚。另外若想监督机制高效运行，应赋予该机构独立运行权，不受其他受监督部门干涉，此为构建城乡社会保障一体化机制的重要一环。

（二）奖励机制

因城乡社保其一体化发展需企业、各级政府、中央通力协作，因此需为之建立高效、合理的奖励体质，为促进各相关部门顺利工作，可运用减免保险资金或罚款等奖惩手段，推动个人、组织、企业与政府机构大力推行社保制度并促使个人参保，从而进一步促进城乡社保一体化机构建设与完善。

（三）保障机制

当前许多农村人民群众仍对城乡社保存有疑虑，呈保持观望态度，究其原因为城乡社会保障制度缺乏合理机制，因此若要实现城乡社会保障一体化机制构建，应当先落实其合理保障机制，并通过对农村人口进行投保相关知识普及，削减农村群众对该制度所持疑虑与困惑，从而促使城乡社会保障一体化机制健康发展。譬如可建立农村扶贫机制，将农村地区原有低保制度与失地农民就业保障制度纳入农村社保机制中，使得农民即使于城市中就业依旧可于每年获得一定数量的资金补助;同时应大力提升医疗保险额度，对于部分重症病患者，类似肺癌、尿毒症等，应纳入政策补贴范围;另外应设立社会共同救助机制，先就社会救助标准及人均收入、人均消费及最低收入进行调查分析，而后在其基础上设立健全、完善且能够及时调整的社会共同救助机制，从而促进城乡社障一体化机制构建工作顺利开展。

（四）改革机制

社保制度改革作为城乡社保障机制构建中的重要一环，其改革方向应将资金改革视为准绳，由于任一项目其实施启动皆需要资金作为保证，因此拥有长期且稳定的资金资源，结合科学管理方式，方能建立完善城乡社保一体化机制，并且随资金支出增多，其优惠政策亦随之增多。另外关于资金改革来源可发动全社会力量，提倡并号召社会群众与各界精英力量为其捐款逾投资，从而为城乡社保体系发展提供充足运营资金;关于资金管理方面，可实施诸如惠农政策资金投放手段，使资金直接由财政部门抵达农民个人账户上，以此避免环节中克扣资金问题发生;关于预算管理改革，对社会中保障资金支出，相关政府管理部门应对其实施严格预算管理，并于制定使用计划流程及初步预算过程中，严格管理，做到按时、及时发放。

（五）更新社保资金管理模式

当前我国城乡社会保障一体化机制处于资金短缺状态，因此如何实现其增值、保值目的，已成为当前亟待解决的问题。为实现社保体系中其资金管理体系的完善，应为之建立可相互制约与监督，同时责任分明、清楚的管理制度，充分实现其资金管理透明化。另外，针对稽查与内部控制等制度完善，应使明晰资金收支账目，方能解决其审计与监察，财政与监督机构对资金使用监督不完善的弊端，最终实现完善城乡社保一体机制，达到保障投保人利益的目的。

（六）打破二元劳动配置

二元社保体系作为造成城乡差距的主要因素，为解决此问题须对户籍问题进行改革，破除二元社保体系，消除城乡居民不平等待遇，改变以往按户籍制给予区别社会福利对待的政策，通过改革户籍制度，实现城乡社保一体化，同时为推动农村地区城市化进程、现代化发展提供有效帮助。另外，通过破除城市乡村户籍管理制度，可改以往城乡居民以身份作为衡量准绳的社保制度，实现城市暂住农民及城市居民共享同等权利与义务，使人口得以自由迁移，为促进市场间劳动力优化配置，促进其自由流动。

四、结束语

于我国当前社会经济环境下，城市与乡存地区其经济发展仍不平衡，并进一步导致城市地区与农村地区社保制度相差甚远。为完善社会保障制度，促进其基金管理模式健康高效运行，其一体化机制建设已迫在眉睫。

参考文献：

[1]张姝.从应然权利到现实权利：社会保障权实现机制[J].人文杂志，2013;6

[2]刘俊博，李晓阳.市民化角度下农民工社会保障机制研究——基于重庆市统筹城乡户籍改革的思考[N].西南农业大学学报，2013;11

[3]郭竞成.浙江农村社会保障市场机制利用的调查报告[J].保险研究，2012;3

[4]肖湘雄，傅宅国.城乡结合部治理中社会协同保障机制研究——以湖南省湘潭市城乡结合部为例[N].湘潭大学学报，2012;36

[5]杨文圣.论省级社会保障机制的创新——以河北省为例[J].改革与战略，2012;28

[6]王延中，龙玉其.社会保障与收入分配：问题、经验与完善机制[J].学术研究，2013;4