试论我国公务员薪酬制度的改革

曹捷

【摘 要】 公务员薪酬关系到公务员的切身利益，同时也是对公务员管理的重要环节。本文首先梳理了我国公務员薪酬制度改革历程，其次指出了我国现行的公务员薪酬制度存在的问题，再次给出了公务员薪酬制度改革应坚持的基本原则，最后提出了公务员薪酬制度改革的具体建议。

【关键词】 公务员薪酬制度；改革；基本内容

我国公务员管理制度早已经进入全面依法管理的新时期，随着我国市场经济的快速发展，公务员薪酬制度也要适应时代的发展，明确改革的目标，适应时代的发展需求，应用科学的管理方法，使得公务员薪酬制度更加的完善，实现公务员薪酬制度科学化和合理化以及法制化。

一、我国公务员薪酬制度改进历程以及主要内容

我国公务员第一次改制是在1956年，开始使用货币来规定公务员工资的标准，不同区域的划分标准不同，建立了等级制的工资制度，虽然制度实施的不是很彻底，但一定程度上推动了公务员薪酬制度的发展。随着时代的发展，在1985年实行以基础工资和职务公职为主、奖励工资和工龄津贴为辅的结构工资制度，这种制度的弊端就是导致职务工资的比重偏高。1993年国务院制定颁布的《机关工作人员工资制度改革方案》对公务员工资制度制定了新的标准，使得公务员的工资标准按照职务、级别、工龄，进行划分。这种划分的方法使得级别工资和职务工资的比重占据主导地位。

如今，公务员薪资制度改革还在进行当中，同时媒体也公布了公务员薪资的大致发展方向。由于信息技术的发达，人们对公务员薪资制度也越来越关注，建设好公务员薪资制度成了当前的主要任务。

二、我国公务员薪酬制度主要存在的问题

1、公务员薪资水平较低

随着社会的快速发展，公务员薪资制度虽然一直在改，但是相对于同龄人群来讲公务员的工资水平还是比较低的，与社会普遍认为公务员薪资待遇较好，公务员是“金饭碗”形成反差，这种现象的原因可能是受到中国政治腐败问题的影响，但是我国公务员薪酬相比于目前的经济发展现状来说确实不能够满足公务员的需求，有数据调查显示，百分之六十的公务员对自己的薪资情况不是很满意，满意程度不高。

2、结构存在问题

我国公务员薪酬制度结构上存在不合理的地方，公务员的基本薪酬太低，不同的地区公务员的薪资水平差距较大，通常来说基层公务员的工作任务量是较大的，但是基层公务员的薪资水平不高，导致公务员的工作没有积极性，更加导致基层干部队伍不够稳定，

3、公务员的薪资与工作绩效不成正比

公务员的津贴和补贴都是根据等级制度的不同进行分配的，当然等级越高公务员的待遇越好，这就使得公务员在工作时不注重工作绩效，追求的更多是职位的晋升，这样对于公务员来说能够获得优厚的待遇，但是从工作绩效的方面来讲，使得公务员的工作效率以及质量有所下降，同时也不能够树立公务员的职业道德观，不能够建立起合理的分配标准。

4、制度改制相对延后缺乏透明度

我国公务员薪酬制度实行的是封闭系统，是在市场的调控之外的，不直接与市场接轨，主要靠政府宏观调控，这使得公务员薪酬制度具有延后性的特点，使得制度不能够进行合理的分配，很难与市场经济保持平衡。此外，公务员薪酬制度缺乏透明度，在薪酬和福利待遇上不够明确，使得公务员的薪资难以确定，以至于社会公众对公务员的待遇不够了解，同时公务员的薪资待遇调整不够严格，政府机关自行设定公务员薪酬标准，使得公务员的收入不够透明化。

5、薪酬制度缺乏完善的法律规定

我国的公务员薪酬管理方面的制度法律不够完善，对公务员制度没有准确的规定，这就使得公务员薪酬制度建设不够合理，政府在自行建设时考虑的情况不够广泛，对市场经济分析不够，在没有完善的法律规定下导致建设失去目标，所以当前要将公务员薪酬制度以法律形式确定下来，更好的促进公务员薪酬制度的改革，更好的适应经济的发展。

三、对公务员薪酬制度进行改革应该遵守的原则

1、民主性原则

在进行对公务员薪酬制度改革时要经过全国人大以及地方人大的审核。使得政府对薪酬制度的制定更为合理，保证薪酬制度的公正与公平性。还能够对市场经济及时的了解，从而更好的制定薪酬制度，符合市场经济的发展规律。

2、灵活性原则

在对公务员薪酬制度的改革时避免统一标准，不同的经济发展状况对薪酬的影响程度也是不同的，所以要根据本地区的情况加强制度建设，尽量避免与当地经济发展不符合的情况出现。

四、公务员薪酬制度改革的具体措施建议

1、完善薪酬体系建设

首先，健全相关的法律法规。目前我国的公务员薪酬管理法律还不是很健全，所以当前要明确薪酬管理法律以及法规，使得公务员的薪资标准要有明确的依据，使得薪酬制度管理有法可依。还要借鉴各国的先进的经验和技术，提高自己本国的管理方法。其次，完善公务员薪酬结构，我国目前公务员的津贴管理不够规范，出现混乱的现象，要加强对基本工资的调整，使得基本工资有所高，保证公务员的基本生活，对公务员的工作也起到激励作用，对津贴的管理要符合当地的物价水平，使得津贴的发放更加的公平。

2、建立监督与服务的平台

如今，社会上对公务员的职业评价并不高，根本原因就是认为公务员的灰色收入较多，这种情况的产生就是监督机制不够完善，公务员薪酬制度改革不够透明，在进行改革时导致人民群众误认为是提高待遇，从而产生改革阻力。所以必须建立监督机制，使得人们能够对公务员的待遇有所了解，使得公务员的工资更加的透明，建立起相应的监督机制，使人们能够及时的对公务员薪资进行监督，出现问题也能及时的解决，更好的解决人们和公务员的主要矛盾。健全公务员的绩效考核，公务员的工资待遇主要是根据公务员的级别和工龄来规定的，忽略了公务员的绩效方面，再加上公务员的晋升机会有限，严重影响了公务员的工作积极性，所以当前要建立公务员绩效考核制度，使得公务员的薪资合理的分配，提高公务员的工作积极性，提高政府部门的办事效率。

3、提高公务员的素质

公务员的自身素质是影响工作是否廉洁的主要因素。所以在完善制度的同时还要提高公务员的自身觉悟，在我国公务员腐败情况时有出现，这种情况不仅是因为制度上的不合理，和公务员的自身素质也息息相关，所以要加强对公务员的精神文明建设，使得公务员树立严于律己，廉洁奉公的精神。

五、结语

我国公务员薪酬制度受到很多因素的影响，在我国历史因素的影响下，我国公务员的发展还处于初级阶段，管理水平比较低下，所以需要对我国的公务员薪酬制度实行改革，加强公务员薪酬制度建设。在改革时要注重民主性和公平性，关注最底层公务员的切身利益，建立完善的机构制度，加大对薪酬制度的监督，提高公务员薪酬制度的透明程度。还要树立公务员的正确价值观，使得公务员清正廉洁，更好的为人们服务。此外，要建立完善的法律制度，促进公务员薪酬制度有法可依，为公务员薪酬制度改革指明方向，更好的适应市场经济的发展，同时促进政府办事效率，更加廉政、高效，更好的为人民服务。

【参考文献】

[1] 吴锋.我国公务员薪酬制度存在问题及改革对策研究[D].福建师范大学，2015.

[2] 王铁城.对发挥公务员薪酬制度的激励作用的思考[D].吉林大学，2005.