加强农村“两委”干部队伍建设之我见

张丽蓉

【摘 要】 本文重点围绕如何调动农村“两委”干部积极性、创造性这一普遍性难题，提出从八个方面来加强农村“兩委”干部队伍建设：立足“提神换脑”，凝聚发展“正能量”；立足“充电补能”，增强实干“真本领”；立足“定标示范”，树立榜样“好典型”；立足“挖潜激活”，夯实增效“驱动轮”；立足“上派下挂”，增强互助“传帮带”；立足“保驾护航”，增强保障“人性化”；立足“阳光操作”，严格管理“一刀切”；立足“奖优罚劣”，设置考核“风向标”。

【关键词】 农村；“两委”干部；队伍建设

农村基层组织承担着县区大量的中心工作，征地拆迁、控违拆违、信访维稳、协税护税、项目推进、城市管理等等，这些工作虽然决策在“上面”，但执行却在“下面”。农村“两委”作为农村经济发展的决策者、组织者、落实者和带头人，其作用发挥的好坏，直接关系到全区经济社会发展的快慢。如何调动基层干部的积极性、主动性和创造性，充分发挥他们在农村经济社会发展中的重要作用，这是县区一级党委和政府必须直面的一道难题。本文试结合自身的工作实践和理论研究，从八个方面予以论述。

一、立足“提神换脑”，凝聚发展“正能量”

大力实行能人治村，把思想政治素质高，创业能力强，广大群众拥护，想干事、能干事、干成事的优秀人才选拔到村“两委”干部队伍中来，并从政治上、经济上、生活上关心他们，充分发挥他们在新农村建设中的作用。大力实施机关单位与乡村、强村与弱村结对帮扶活动，在村级集体经济建设上，为经济发展薄弱村理清发展思路、抓好支柱产业、提供优质服务，千方百计为集体经济发展“增速”、农民增收鼓劲。在社会建设上，以抓好村级组织活动场所建设为重点，强化硬件设施、完善软件配套，构建较为完善的农村教育、医疗和社会保障体系，切实解决群众就学、就医、饮水等实际问题，促进农村经济社会和谐发展。

二、立足“充电补能”，增强实干“真本领”

进一步健全完善村“两委”干部教育培训经费保障机制，把教育培训经费列入县区、乡镇两级财政预算。注重学习培训的层次性，做到经常性培训和学历教育两手齐抓。支持和鼓励基层干部积极参加学历学习，对获得大专及以上学历的可由区、镇、村集体、个人按比例承担学费。依托县区党校、专业合作社、农业基地、远程教育、“三会一课”等载体，采取“集中轮训、专题培训、异地集训、模范讲坛”等“三训一讲坛”模式，分党建示范村、城中改造村、特色农业村、民俗旅游村等类型，对农村干部实行精细化培训。

三、立足“定标示范”，树立榜样“好典型”

注重村“两委”干部典型培养、树立和宣传工作，充分发挥先进典型的示范带动作用。坚持做到“三个结合”：一是近期与长期目标相结合。制定培树方案，确保培树的先进典型近期发挥效果，远期发挥效应。二是老典型与新典型相结合。既注重受过表彰的老典型，又注重发现改革创新成绩显著、紧要关头事迹突出、为民服务无私奉献的新典型，使新典型继承老传统，老典型体现新特点。三是定期交流和集中宣传相结合。分纯农村、城郊村、城中村等领域提出培树措施，定期组织召开基层党建工作座谈会，参观示范点，交流特色工作。通过制作微电影、刊发简报、新闻投稿、开办专刊、设置网络话题等方式，集中宣传推介一批心系群众、作风扎实、群众认可的村“两委”干部。

四、立足“挖潜激活”，夯实增效“驱动轮”

打破身份、籍贯、地域等条条框框的限制，积极探索“自荐海选”、“两推一选”、“两推直选”、公开选拔、聘任制等方式。注重从科技示范户、致富能手、企业骨干、复员退伍军人、务工经商人员、大中专毕业生、外出务工返乡的农民党员中选拔和培养村“两委”干部。积极探索村“两委”干部跨村任职，采用以城带乡、强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村党组织书记。坚持管用、精干的原则，按照“公开、平等、择优”原则，采取由个人自荐、代表举荐，组织推荐，党委考核等“三荐一考核”方式，建立储备一批村干部后备干部人才库。疏通后备干部的“出口”，形成村级后备干部能上能下的选拔格局。

五、立足“上派下挂”，增强互助“传帮带”

全力为村“两委”干部提供锻炼能力，增长才干的平台。以乡镇为单位，与科研院所、大中专院校及发达地区乡镇村建立友好合作关系，定期组织学习交流，邀请科研院所、大中专院校和发达地区的基层干部来传经送宝；每年有计划的选派一些村“两委”干部到机关、发达地区乡村、企业挂职学习，增长才干；每年选派一批熟悉农村工作的机关干部驻村，帮助村“两委”干部开展工作；建立健全区级党员领导干部联系软弱涣散村党组织书记制度，合理安排区级领导和软弱涣散村党组织书记结成“一对一”的帮扶对子，大力开展“传、帮、带”活动；全力打造“双带两服务”示范村，由组织部门、农业部门牵头，全力将村“两委”干部培养成为“双带”致富能手。

六、立足“保驾护航”，增强保障“人性化”

按照地方生产生活水平逐步提高村“两委”干部的报酬，使村“两委”干部的实绩与报酬相统一。在经济收入方面，按照不低于本乡镇劳动力平均收入水平，确定村“两委”干部基本报酬，鼓励和扶持村“两委”干部领办集体企业、发展集体经济，在资金、信息、技术方面给予倾斜。在养老保险方面，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，为所有在职村“两委”干部办理养老保险，切实解决村“两委”干部的后顾之忧。在人身保障方面，由乡镇定期组织村“两委”干部体检，所需费用由乡镇财政负担；鼓励和支持村“两委”干部个人参加人身意外伤害、大病医疗等保险，区、镇财政根据实际情况给予一定补贴；为因公受伤、致残、死亡和发生其他重大意外事故的村“两委”干部给予一次性补助。在政治待遇方面，制定和完善配套政策和具体办法，加大从优秀村党组织书记、村委会主任中选拔镇领导干部、考录镇机关公务员、招聘镇事业编制人员的力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村“两委”干部作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。

七、立足“阳光操作”，严格管理“一刀切”

大力推行基层协商民主，坚持完善农村“三资”管理、村务财务公开制度、村务监督制度和村党组织书记“双述双评”等制度。切实搞好党务、村务、财务公开，创设“阳光村务栏”，加强群众监督。建立健全村“两委”干部定期谈话制度，由上级党委书记定期与农村党组织书记、村委会主任进行谈话，挂点领导定期与其他“两委”干部谈话，了解工作进展情况及工作中遇到的困难，核实群众反映的一些问题，及时发现和制止村“两委”干部的一些违纪违规苗头，将问题解决在萌芽状态。探索建立村“两委”干部廉政档案，全面加强对村“两委”干部廉洁自律的监督与管理。

八、立足“奖优罚劣”，设置考核“风向标”

建立完善村“两委”干部目标绩效考核办法，由各乡镇根据本地农村工作特点，按照“分类考核、实事求是、群众公认”的原则，科学设定考核指标，将农村各项工作、目标任务细化量化，分解落实。采取考核事与考评人相结合，考核日常工作与考核中心工作相结合，平时考核与集中考核相结合的方式进行考核，并注重实绩，严格考核，奖优罚劣，充分调动本地区村“两委”干部工作的积极性和创造性。考核结果与绩效报酬挂钩，与工作岗位调整挂钩，与优秀“两委”主官考录公务员和进入镇党委班子挂钩。

总之，“基础不牢，地动山摇”，农村基层组织建设事关政局稳定、民生根本，必须从稳定干部队伍入手，全面加强农村“两委”干部队伍建设。

【参考文献】

[1] 刘庆斌.加强农村干部队伍建设的思考[J]. 中国国情国力， 2016（01）.

[2] 管丽萍.农村干部队伍建设问题的调查与思考[J].农业部管理干部学院学报， 2012（10）.