基于熵值法的乐山市人才吸引力评价及提升对策分析

封 荔，张超凤

（成都理工大学工程技术学院，四川 乐山 614007）

一、提升乐山市人才吸引力的研究背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、总揽全局，对人才发展进行战略谋划，为人才事业发展提供了强劲动力。国家层面先后出台了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》等系列人才政策，着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，充分发挥用人主体在人才培养、引进、使用、评价、激励中的主导作用，为人才松绑，让人才创新创造活力充分迸发，使各方面人才各得其所、尽展其长，营造有利于人才辈出、人尽其才、才尽其用的政策环境。

四川省作为西南地区代表性省份，提出了“人才特区”概念，即依托成德绵核心区域（天府新区、成都高新区、绵阳科技城）建设“人才特区”，目的在于为“聚天下英才助川发展”，为全省“三大发展战略”，即多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略，提供强有力的人才支撑。在这些区域，全面推广国家自主创新示范区和中关村先行先试政策，辐射带动其他国家级试验区、高新区和开发区探索人才发展体制机制改革新路径和人才管理新模式，建设若干创新驱动发展人才示范区。乐山市未列入人才特区，虽然在政策上有一定的劣势，但在这轮竞争中如果能够通过找准自身定位、扬长避短、因势利导、精准施策，方能在此次人才竞争中占得先机，将附近一二线城市人才“虹吸效应”的影响减到最低。

二、人才吸引力指标体系的构建

所谓良禽择木而栖，随着各城市相继出台了关于吸引人才、启动人才、保留人才的相应政策，人才争夺战愈演愈烈。可见，人才吸引力已逐渐成为衡量城市社会经济健康发展的一项重要性指标。为了对四川省内若干城市的人才吸引力进行综合评价，本文从经济环境、城市环境、教育文化卫生环境三个方面结合实际情况选取了有代表性并具可操作性的指标，构建了人才吸引力的指标体系（如下页表1所示）。

三、乐山市人才吸引力的实证研究

1.乐山市人才资源现状。截至2015年底，全市各类人才总量31.67万人，其中，党政人才1.98万人，企业经营管理人才4.7万人，专业技术人才12.5万人，高技能人才2.8万人，农村实用人才10.5万人，社会工作人才0.19万人。全市现有硕士研究生以上学历或副高以上职称高层次人才6 747人，其中，获得省级以上荣誉在职在岗高层次人才140人，包括中央、省“千人计划”专家2人，享受国务院特殊津贴专家8人，四川省有突出贡献优秀专家10人，四川省学术和技术带头人及后备人选11人，全国农村实用人才1人等；市级荣誉的优秀人才475人，包括乐山市科学技术杰出贡献奖获得者15人，乐山市级拔尖人才265人，乐山杰出人才10人，乐山市学术和技术带头人及后备人选185人。人才总量的持续增长，高层次人才队伍不断壮大，各类人才创新创业活力充分迸发，为乐山市的转型发展、创新发展注入了强劲的智慧动能。

2.四川省城市人才吸引力对比。构成人才吸引力指标体系的指标数量众多，由于在评价各城市的人才吸引力综合价值时需采用各指标的权数，故运用了客观赋权数的熵值法计算。可以通过计算熵值来判断各指标的离散程度，熵值越小说明指标的离散程度越大，该指标对综合评价的影响越大，即权数越大。本文通过查阅《四川省统计年鉴》及各城市的统计年鉴，对指标体系中的各指标数据进行了整理计算（见下页表2）。

表1 城市人才吸引力指标体系

根据表3的计算结果显示，成都和绵阳的综合得分位居前两位，特别是成都优势明显；德阳、泸州、乐山三市位居中等，差距不大；相对而言位居最末的是宜宾、眉山、自贡。以上排名表明，四川省这些城市的人才吸引力指数是不太均衡的，其中乐山目前位于中等位置，还有很大的提升空间。

表2 熵值法计算各指标权数

四、提升乐山市人才吸引力的基本路径

1.政策上，优化人才体制机制环境。与省内其他市州比较，乐山市在人才专项资金方面的投入偏低，在人才安家补助、创业补贴、工薪补贴力度上没有优势，建议进一步加大人才专项资金投入，首先应确保在待遇上保障到位，服务和平台才有可比性；在政策制度层面，近两年乐山市先后出台了《乐山市服务优秀高层次人才暂行办法》《关于加强引进优秀高校毕业生工作的实施意见》《乐山市“嘉州英才卡”管理办法（试行）》《关于加强基层专业技术人才队伍建设的实施意见》，可以发现，政府部门人才工作方式已逐渐从管理到治理转变，其重点是通过有效激活人才机制体制，从而达到激发人才活力的目的，建议下一步在政策制定上，继续从以下几个方向努力：不断扩展人才服务的方式和外延，加大对用人单位的支持，进一步放宽用人主体自主权，降低体制内外人才交流门槛，有效调动用人单位引才引智的积极性。一方面，引导高端人才向乐山市的重点特色产业流动，提高其产业竞争力；另一方面，应引导中端实用型人才向基层或偏远地区流动，通过培训指导或实施创业，以点带面提高当地基础产业技术水平。

表3 城市人才吸引力排名

2.对象上，面向重点、特色产业着力引才。（1）工业（一总部三基地）。在“总部经济”上，以乐山高新区为龙头，打造“总部经济、创新高地、现代新城”三位一体的总部经济聚集区。“三基地”分别为：依托五通桥基地打造全省循环经济示范区，依托犍为基地打造全省临港产业示范区，依托夹江基地打造全省军民融合产业示范区。在引才上，通过搭建产业联盟平台、培育科技旗舰项目，加快构建“科技苗圃+孵化器+加速器+专业化产业园区”的梯级科技创新生态体系，着眼东方电气新能源电动汽车驱动系统研发、希尔电子IGBT芯片研制、盛和公司稀土新材料、新万兴公司碳纤维新产品开发等创新平台，吸引各方有识之士的加入。（2）交通基建。以乐山交通“三年攻坚”大会战为契机，在全国范围内引进规划、设计、施工专门人才或团队。此外，还应注重发挥本地院校的资源优势，在本土人才培养上建议由交通部门与本地高校（西南交通大学）共建交通运输专业人才培训基地，培养交通运营维护、服务管理基础实用人才；由本地院校派遣教师或硕士研究生到地方挂职锻炼，组建专家服务团到县乡交通一线助力扶贫，举办专题培训班提升交通系统干部职工能力素质；加强校地专业交流、促成项目合作、借高校“智囊团”助力，为建立校地合作长效机制做好服务保障工作。（3）旅游产业。近年来，乐山市先后获批首批国家级旅游业改革先行区、国家创建全域旅游示范区、全国综合行政执法体制改革试点市、四川省首个旅游综合改革试点市，为旅游业良性发展创造了政策环境。随着历届国际旅游博览会以及攀岩、自行车、马拉松等国际体育赛事的举办，积累了丰富的举办经验和关注度，对各类旅游人才的需求越发旺盛。实施人才强旅战略，务必坚持培养、引进双管齐下。一是创新培养模式，提升旅游人才队伍素质。立足培训“产业化”理念，以高等院校、技能大师工作室为依托，积极构建培训活动产业化、对象序列化和内容科学化的培训体系，大力倡导社会力量创办旅游人力资源培训基地，培养旅游经营管理人才和生产服务一线技能型人才。二是依托四川国际旅游交易博览会平台，深化与世界三大旅游组织以及海内外知名旅行商的合作交流，全力促进各类旅游项目蓬勃开展，实现项目引才。三是加强对公交、出租车、旅游饭店、旅行社等旅游窗口行业业务培训积极开展分类培训，建立旅游人才库，推出一批旅游标兵和行业领军人物。

3.方法上，刚柔相济为我所用。乐山市委、市政府明确提出，到2020年，全市人才资源总量在“十二五”末的基础上增长16%，达到52.16万人，拥有硕士以上学位或具有高级职称的高层次人才达到9 400人以上，通过围绕绿色发展、创新创业、脱贫攻坚引才育才，初步建成在全省具有比较优势的“高精尖”人才“高地”、基础实用人才“洼地”和各类人才汇聚“宝地”。在如何引才上，应坚持“为我所用”的人才观，能够刚性引才，落户乐山最好。针对高精尖缺的专业，更应有“不求所有、但求所用”的胸怀。当前，随着国家交通基础设施建设的不断加速，国人一小时生活圈的外延和范围不断拓展，人才已不满足固守一隅、服务一地，越来越多的各行各业的行家能人已逐步扩大了自己的服务半径。截至2015年，四川省人才资源总量已达669.9万人，其中成都市人才总量为376.25万人，占全省人才资源的一半以上，这对地处一小时生活圈之内的乐山而言，无疑成为了一个人才资源的聚宝盆，剩下就看会取不会取和会用不会用的问题了。在制度层面，应突破国籍、户籍、地域、人事关系等刚性约束，建立柔性引才机制，拓宽人才柔性流动渠道，对人才“使用弹性、管理软性、服务个性”，让其在科研立项、成果转化、参评重大奖项、创新创业等方面，享受全职引进人才同等待遇，实现人才智力资源共享，才能确保人尽其才，为我所用。

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