关于构建绿色食品诚信体系建设的思考

周伟

摘 要：该文阐述了我国农产品质量安全现状，分析了构建绿色食品诚信体系建设的必要性和重要意义，并针对如何推进诚信体系建设提出几点建议，以期能够有助于全面提升我国农产品质量安全水平。

关键词：农产品质量安全；绿色食品；诚信体系建设

中图分类号 F426 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）08-0002-02

2018年中央1号文件明确提出，必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变，深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。但是当前种种农产品质量安全问题均体现了生产经营者诚信意识淡薄，扰乱了市场经济秩序，影响了经济正常运行。因此，加强诚信体系建设，培育企业和公民的诚信意识意义重大，影响深远。

1 我国农产品质量安全现状

我国是农产品生产和消费的大国，政府高度重视农产品质量安全，自农业部实施“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志）认证以来，农产品质量安全保持“总体平稳、逐步向好”的发展态势[1]。但由于当前我国正处于传统农业向现代农业转型时期，农产品生产特点为生产规模小；组织和标准化程度低；监管力量比较薄弱，农产品质量安全存在较大隐患，现状不容乐观。2011年，多名运动员因为食用了含有瘦肉精的猪肉失去参加奥运会的资格；同年，沈阳有豆芽生产者在生产过程中使用了违法添加剂，惊现“毒豆芽”；2013年，广州市食品药品监督局公布了8个湖南镉超标大米品牌厂家。

2 推进诚信体系建设的必要性和重要意义

农产品质量安全问题和隐患，一定程度上体现出一些农产品生产经营者诚信意识的淡薄和缺失。诚实守信是中华民族的传统美德，是市场经济运行的前提和基础，也是市场经济健康发展的基本保障。建立农产品质量安全诚信体系是实现食品安全的有效保障，也是当前做好农产品质量安全工作应有的科学思维。

2.1 推进诚信体系建设的必要性 根据新古典经济学理论，公平交易的前提是买卖双方占有公开平等的信息。在农产品交易过程中，生产、流通和销售等环节均存在信息不对称现象，生产者比消费者對产品质量了解的更加真实。但是生产者往往基于利润最大化考虑，不会将农产品质量真实信息全部显现出来，而消费者只能根据对整个市场的估计决定购买数量及支付价格，容易造成不同质量的农产品被消费者以同样的方式对待，而改变这种状况则有赖于市场上所谓的“诚信”[2-3]。

2.2 推进绿色食品诚信体系建设的重要意义 作为农业系统主导的品牌——绿色食品，自创立之初就把诚信建设放在首位，确立了“从田头到餐桌”全程质量控制技术路线，创建了“两端监测、过程控制、质量认证、标识管理”的质量安全保障制度，其发展历程就是打造品牌、推动诚信体系建设的历程。目前很多消费者已把绿色食品作为安全优质农产品消费的首选，但仍有少数企业在一定程度上存在不诚信现象，主要表现在执行绿色食品标准不到位、超范围用标甚至假冒伪劣等方面，一定程度上降低了绿色食品品牌的诚信度和公信力，阻碍绿色食品事业的健康发展[4]。诚信体系的建立有利于构建合理有序的市场秩序，有利于维护绿色食品品牌，有利于对我国农产品整体质量安全保障起到参考和示范作用[5]。

3 推动绿色食品诚信体系建设的建议

3.1 坚持制度建设为保障，把制度建设和道德建设有机结合 古人云“法不明则不治，令不严则不行”[6]。虽然当前我国农产品质量安全法律规定相对明确，标准也在不断健全，基本实现了有法可依、有标可循。现行的《农产品质量安全法》对规模化的生产企业和合作社设定了一定的法律责任和违规处理措施，但对于散户的要求明显不足，这不仅是农产品生产环节的漏洞，也是消费者购买时的重大隐忧[7]。因此，应从我国实际出发，把诚信体系建设作为重要抓手，同时把法制建设和道德建设紧密结合，加快完善相关法律法规的修订，尽可能规范散户农产品的生产，将生产经营者的责任落实在全过程和细致到具体环节，严防执法监督，对散户农产品生产出现无法可依、无法查处、无法罚没的窘况，实现农产品监管依法履责、主体管理依法衔接，保障农产品安全。

3.2 加大宣传力度，营造诚信的良好舆论环境和社会氛围 充分利用网络、媒体等多种途径全面普及诚信文明体系建设的必要性和重要意义，尤其要强化对绿色食品企业诚信文化宣传教育，倡导企业树立“重合同、守信誉”的诚信理念，增强企业法制意识、责任意识和诚信意识，逐步形成以“守法、履责、诚信”为核心的企业诚信文化。

3.3 加强绿色食品产业监管，提升绿色食品品牌诚信度 加强绿色食品监管体系队伍建设，强化证后跟踪监管，严格农业投入品管理、规范认证单位生产记录和档案管理、全面落实绿色食品企业内部检查员制度、加强绿色食品企业年度检查及产品质量年度抽检工作，保障认证产品质量安全水平；此外，加强绿色食品标志使用市场监督管理，规范企业用标，打击假冒行为，提升绿色食品品牌诚信度，让绿色优质成为农产品的金字招牌。

3.4 加强诚信队伍建设，开展诚信试点工作 推进诚信文明体系建设应抓好试点，绿色食品在发展理念、发展途径、技术标准、管理机制等环节和过程都突出质量，强调诚信，其发展历程实质上也是诚信文化探索、发展和构建的过程。可选择一批发展比较成熟的绿色食品企业作为诚信体系建设试点，逐步构建以信用为核心，事前信用承诺、事中信用监管、事后信用评价的监管机制，促进诚信体系运行长效机制的建立，发挥其引领示范作用，逐步实现在绿色食品全行业推广应用[8]。

3.5 加快诚信信息征集和披露体系建设，增强公众消费信心 当今社会已经全面进入信息化时代，纵观近年来我国农产品质量安全问题事件舆情，除了小部分属安全隐患，大多是因为信息发布不科学和消费者认知水平不同所致。我国农产品质量安全问题很多时候是“媒治”，不是法治。因为农产品质量安全信息不对称，群众、专家、媒体、政府等各团体针对同一问题说法不一，容易造成公众混乱，使得大多数消费者无所适从[9]。

4 讨论

欧盟确立了欧洲食品安全局为权威的安全信息发布机构[10]；日本成立消费安全局负责农产品质量安全信息搜集与沟通以及食品安全局发布食品安全状况等[11]；美国也形成以联邦政府信息发布为主，地方各州政府信息发布为辅的信息披露主体[12]。我国应该借鉴其他国家成功经验，建设科学、公开、公正的绿色食品诚信信息征集和披露体系，建立诚信信息征集披露制度，搭建绿色食品企业诚信信息公共服务平台，确保农产品质量安全信息有序流动，帮助公众及时顺畅地了解企业信息，促进公众对绿色食品的科学认知，增强消费信心。

孔子曰：“人而无信，不知其可也”。诚信是企业的精神内核，也是企业的价值取向，甚至是企业赖以生存的立命之本。绿色食品诚信体系建设是一项较为庞大的系统工程，目前仍面临着构建诚信体系基础比较薄弱、社会影响和文化氛围不够浓厚等方面的困难，需要全社会成员共同努力，大力宣传绿色食品诚信理念，积极培育绿色食品诚信文化，切实营造讲诚信、重诚信的社会氛围，让诚信文化深深根植于每个绿色食品生产者、经营者和管理者的内心深处，并将其内化为从事绿色食品各项活动的行为规范[13]，为绿色食品的健康可持续发展提供不竭动力，使绿色食品真正成为“生产者追求，消费者信赖”的名牌，彰显绿色食品“人品与精品共存”的品牌影响力，全面提升我国农产品质量安全水平。

参考文献

[1]马爱国.当前我国发展绿色食品和有机农产品的新形势和新任务[J].农产品质量与安全，2017（2）：8-10.

[2]苏昕.我国农产品质量安全体系研究[D].青岛：中国海洋大学，2007.

[3]尹志洁，钱永忠.农产品质量安全信息不对称问题研究评述[J].农业质量标准，2008（1）：44-47.

[4]张富国，田岩，夏兆刚，等.我国有机农业发展优势、问题及对策研究[J].2017（5）：15-18.

[5]修文彦，杜海洋，田岩，等.绿色食品诚信体系建设探讨[J].农产品质量与安全，2014（1）：24-27.

[6]刘新超，张守莉，范焱红，等.古代食品安全管控理念、方略及启示[J].农产品质量与安全，2015（2）：72-74.

[7]金诺.农产品生产经营者质量安全法律责任问题探析[J].农产品质量与安全，2015（1）：48-51.

[8]王运浩.推进我国绿色食品和有机食品品牌发展的思路与对策[J]. 农产品质量与安全，2015（2）：10-13.

[9]李祥洲，钱永忠，邓玉，等.2014年农产品质量安全网络舆情特征分析研究[J].农产品质量与安全，2015（1）：41-47.

[10]张爱娥，曹燕冰.欧盟食品安全法律制度浅析[J].农村工作通讯，2013（15）：58-59.

[11]农业部农产品质量安全考察团.日本农产品质量安全管理现状及启示[J].世界农业，2004，306（10）：16-19.

[12]李紅，何坪华，刘华楠.美国政府食品安全信息披露机制与经验启示[J].世界农业，2006，324（4）：4-7.

[13]韩玉龙.绿色食品诚信文化构建研究[J].农产品质量与安全，2014（5）：19-22.

（责编：王慧晴）