湛江海洋产业对接“一带一路”倡议的对策研究

王幸福 高维新

摘要：广东省湛江市自20世纪80年代成为国家首批14个沿海开放城市之一以来，对外开放水平不断提高。2016年9月，在国家海洋局的指导和支持下，湛江市又成功获批国家“十三五”海洋经济创新发展示范城市建设，加之“一带一路”倡议的实施，湛江结合自身优越的海洋产业优势，积极融入“一带一路”中。本文以“一带一路”为背景，对湛江海洋产业现状、问题作了深入分析，并提出在“一带一路”下湛江海洋产业发展的对策建议。

关键词：一带一路;湛江;海洋产业;软环境

一、引言

2013年9月和10月，习近平主席在哈萨克斯坦和印度分别提出共建“丝绸之路经济带”和"21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，“一带一路”实则是中国为推动经济全球化的深人发展而提出的国际区域经济合作的新模式。由此，“一带一路”作为我国新的对外战略备受国内外广泛关注。目前，全世界已有60多个国家和国际组织积极响应“一带一路”的倡议，这些国家的总人口约44亿人，约占全球63%;经济总量约21万亿美元，约占全球29%[1]。

2016年9月，在国家海洋局的指导和支持下，湛江市成功获批国家“十三五”海洋经济创新发展示范城市建设，湛江市是汉代海上丝绸之路的起点，同时也是国家“一带一路”海上合作重要的战略支点，是国家面向东盟开放的重要门户。在“一带一路”的倡议下，湛江市依托特殊其自身的地理位置和资源优势，突出海洋优势，大力发展海洋经济。一直以来，湛江市海洋经济在国家“海洋强国”战略实施中的地位十分重要。湛江市三面环海，海岸线长达1556km，位于全国地级市第一，人均海岸线为25cm，是全国人均海岸线的10倍，有100多处天然深水优良港湾以及拥有丰富的矿产、能源、渔业等海洋资源。因此，发展湛江市海洋经济意义十分重大。找出湛江市海洋经济发展的困窘，找准突破口，在“一带一路”战略背景下，实现湛江海洋产业的跨越式发展。

二、湛江海洋产业的发展现状

海洋产业结构是海洋经济的基础，反映了海洋资源在开发的过程中各产业构成的比例关系[2]。湛江市依附丰富的海洋资源优势，积极在“海”上做好文章，大力发展海洋经济。

当前，湛江市海洋渔业深加工产业已达到国内领先水平，并因此形成了一条集“种苗一养殖一加工一流通一出口”完整的产业链。

为了进行专业化的渔业加工、生与、销售，湛江市特设立的渔业项目有广东岸华集团有限公司、湛江国联水产开发股份有限公司、湛江国溢水产有限公司、湛江粤水渔业有限公司等，对罗非水、对虾、珍珠深加工颇有研究。

以海洋生物产业、海洋高端装备制造业等战略性新兴产业为代表的海洋经济产业链基本形成，成为加速湛江海洋经济发展的新亮点，与现代钢铁、现代石化、现代造纸、现代物流、现代旅游五大产业交相辉映，海洋经济实力日益壮大，湛江正努力从“海洋大市”向“海洋强市”转变。

除此以外，湛江本市还特别重视涉海专业的高级人才的引进，尤其在海洋工程建筑产业、海洋矿产业、海洋盐产业、海洋交通运输产业、海洋油气产业、海洋电力产业、海洋化工产业、海洋船舶工产业、滨海旅游产业、海水化工产业等产业处于全国领先水平。为了吸引更多的人才，促进交流，湛江定期举行主题为“创新、绿色、开放、合作”的中国海洋经济博览会。“十三五”期间，湛江市抢抓“多位一体”的战略机遇，全方位增强中心城区的辐射力、引领力、集聚力，努力争取在建设国家海洋产业示范区、北部湾交通枢纽中心等方面取得明显的成效[3]。

2016年，湛江市海水产品出口产值达41.6亿元，增长了12.3%，湛江市国家海水产品外贸转型示范基地在2016年的4月通过了SGS集团审核的认证，大幅度提高了海水产品国际的竞争力[4]。东盟是湛江市海水产品主要的出口地，根据湛江检验检疫局的统计，仅仅在2017年的上半年，湛江市出口的东盟海水产品量达到3101.59吨，价值190654万美元，同比前年分别增长了49.3%和35.3%。这其中，向新加坡出口的海水产品达2458.89吨，价值103740万美元，同比之前分别增长了63.35%和48.65%;向菲律宾出口的海水产品达456.96吨，价值697.51万美元，比前一年分别增长了82.82%和103.80%。在当今我国出口外贸不断下滑的严峻形势下，湛江市出口的东盟海水产品却能逆势上扬[5]。近几年来，湛江市海洋经济持续保持良好的发展态势，海洋经济总量和规模不断得到扩大，海洋经济所占全市得GDP比重稳步在60%左右.占国民GDP的比重的9.5%左右。笔者通过查阅大量的文献资料，找到了湛江2010年到2015年海洋经济的总产值、同比增长率以及其GDP比重。

三、湛江海洋产业发展中存在的问题

伴随着海洋开发事业和科学技术的发展，湛江的海洋经济发展也呈现出稳步增长的态势。但在此发展的过程中，也出现了一些亟需解决的问题。

（一）海洋经济大而不强，产业结构亟需优化

作为广东海洋经济产业的“第三城”，湛江长期以来占据着广东海洋经济的“第一梯队”的重要位置。近年来，湛江的海洋经济总量达到1000亿元以上，数量极其庞大，其海洋经济的总产值仅次于广州和深圳二市。海水产品是湛江的传统优势产业之一，曾经享有很多个“全国第一”的美誉：如对虾的产量全国第一、对虾的种苗产量全国第一、加工的规模全国第一、出口的量全国第一、全国最大的对虾交易市场等。但是，美誉的背后存在着黑暗面：生产模式的分散化，难以抵御市场带来的巨大风险;受市场规律的影响，好的收成会使价格变得较低;价格高的时候又往往因为病害严重而大量减产;相关的产业链的命脉被大企业控制，从事海产品养殖的农户只能得到微薄的利润。海洋产业主要依赖于传统的海洋产业为主，海洋第二、第三产业的发展依然处于较为落后的地位，比如海洋新兴产业、装备制造等。湛江市的海洋产业以第一产业为主，科技含量相对比较低、附加值不太高、产业的相关联度并不太高等問题。湛江市的海洋产业还存在着新兴产业发展缺乏新鲜活力、海洋产业的发展的规划不明朗等种种问题。湛江海洋产业的结构需要进一步的调整、优化和升级。

（二）海洋捕捞业障碍多多，制约渔区经济发展

湛江一直是广东省最著名的海洋渔业捕捞、生产和加工基地，海洋捕捞业拥有着悠久的历史。现全市有机动渔船约2万艘，以渔业为生的人口多达80余万，年生产总量可达35万余吨，完成产值22亿元以上[6]，是湛江渔业发展的中梁砒柱。从上世纪90年代开始，渔业的捕捞强度逐渐加大，随着渔业资源的不合理开发、利用与采掘，导致近海渔业资源逐渐衰竭，传统作业不断减少，渔业产量逐年降低;加之过度捕捞，导致的海水环境恶化，海洋生物锐减，使得捕捞量减少和环境污染、渔民收入减少三者的恶性循环，再加上海产品市场价格低位运行、海产品生产的成本不断提高、捕捞渔船和捕捞设备过于陈旧落后等种种不利因素，使得湛江海洋捕捞业陷入深深的泥潭之中，从而导致渔区的经济发展困难重重，渔船生产效益逐渐下降，进而导致渔民减产和减收。

（三）旅游资源开发力度不够，资源优势未充分发掘

滨海旅游业是湛江市海洋产业的一大特色.同时也是湛江海洋产业的重要组成部分，是建设海洋经济强市的重要“增长极”。湛江三面环海，海洋资源丰富，地理位置十分优越。近些年来，湛江市的旅游业发展速度较快，但是湛江旅游业未能够深入挖掘海洋旅游的广阔空间，使丰富多彩的旅游资源和旅游产品为能够得以充分开发和利用，造成湛江滨海旅游的形象不够鲜明，旅游资源优势没有及时转化为旅游产品优势[6]。邓小平同志曾指出“北有青岛、南有湛江”。现如今，人们对青岛的了解比较多，而对湛江却鲜有耳闻。从地理位置来看，湛江市紧邻海南岛，两地均属于热带地域，但热带旅游特色以海南岛为最，这样湛江反而成了“阴影区”[7]，湛江没有充分发挥本地区的地域资源优势。湛江市当局应充分认识到这一点，依托本市自身的丰富海洋旅游资源和地理优势，让湛江本市真正成为一个“湛蓝的海、湛蓝的天”的生态型海湾城市和具有本市特色的热带滨海旅游城市。

（四）临港外资水平不高，高端专业人才匮乏

湛江地处广东省的西南部，它是广东广西、海南三省（区）的交汇地带，其东连珠三角，西部面临北部湾区域，面向东南亚。湛江市的经济发展水平与广州、深圳、珠海等珠江三角洲地区的较为发达城市相比，存在着较为明显的差异，处于劣势地位。湛江的临港工业的外资水平和能力都存在限制，同时也存在着高科技人才匮乏的状况，海洋产业与海洋科研并未形成有效的合作和发展机制，有关海洋科研的成果转化率较低，高科技发展极其缓慢。湛江本身毗邻广西省，而目前，广西省尤其是本省南部临海区域，如防城港，钦州等沿海城市正在努力打造本地区的北部湾的出海港口，这必定在无形之中给邻近的湛江临港工业带来一定程度上的威胁与挑战。

（五）水产品加工量增长缓慢，加工技术有待改进

据统计，2016年湛江市水海产品出口41.6亿元，增长12.3%，纵观往年，海水产品数量依然呈现出增长态势。但不可否认，其增长幅度明显减缓，追溯其原因则是水产品加工行业的加工技术含量较低，从而导致了原料、能源的消耗较高，同时，在对海水产品冷冻的过程中，品质变化较为明显，从而导致了产品的市场价位低。另外，加工领域单一，多样化开发不足，竞争力同世界其他国家相比，处于劣势地位。因此，湛江水产品企业的发展亟需水产品加工业以及相关专业的转型升级和质量与安全控制的技术、人才及体系的支撑[8]。

（六）海洋文化发展滞后，相关产业发展亟需提高

中国社会科学院按照综合经济竞争力指标对全国两岸四地294个城市的综合经济竞争力和289个城市的可持续竞争力进行了实证研究排名，得出《中国城市竞争力报告》（2016年），湛江在综合经济竞争力排名中位于第102名，在可持续竞争力排名中位于144名。作为一座具有海洋特色的城市，湛江在发展本市海洋文化方面，长期以来并不是以产业形态而是以事业形态出现，走的是政府承办文化的道路、原始的积累和投入机制，严重缺乏市场竞争的忧患意识，从而导致海洋文化产业规模较小，市场化程度较低，难以形成强劲有力的竞争力。而后，湛江应在海洋文化、海洋文化产业方面加大发展的力度，形成湛江自身的城市核心竞争力，形成独具海洋特色的具有海洋文化的海湾滨海城市。

四、湛江市海洋产业对接“一带一路”倡议的可行性和必要性

其一，地理位置。湛江市是我国大陆最南端的滨海城市，东濒南海，西临北部湾，西北与广西壮族自治区接壤。湛江被称为南海之滨的“港城”，优越的地理位置使湛江自古以来就与外界保持了较好的联系。长期以来，海洋产业保持着良好的发展，2016年湛江水产出口“全线飘红”，首季出口量增长62.7%。这为湛江市海洋产业参与“一带一路”提供了地理上的优势。

其二，历史渊源。湛江市在历史上被认为是“海上丝绸之路”的重要一環，同时，又是古代海上丝绸之路的始发港口。自古以来，湛江就与东南亚周边国家有着经济贸易合作往来，2000年前，一条以中国湛江市徐闻港等港口为起点的海上丝绸之路成为了世界性的贸易脉络，称为“海上丝绸之路”。自古以来，因湛江独特的港口位置，一直承担着国际经济与贸易往来的重要战略位置。湛江市的雷州半岛一直充当着海丝之路的重要节点的角色。

其三，政策支持。湛江海洋产业对接“一带一路”的国家倡议，既符合本市海洋优势的发展思路，又响应了国家的政策。当前，国务院和湛江市为对接“一带一路”的伟大倡议，都已经出具相关政策支持湛江本市发展海洋产业。2015年3月的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确指出，加强包括湛江在内的沿海城市港口建设。《湛江市加快推进21世纪海上丝绸之路建设规划》已经开始走上编订和制定进程，这也必将成为推动湛江海丝之路进程重要的助推器，为湛江海洋产业发展提供政策的强有力的支持。《湛江市蓝色海洋综合开发计划（2017-2020年）》也已出台，成为助推湛江蓝色崛起的重要引擎，为海洋可持续开发与利用提供科学依据。

五、湛江海洋产业对接“一带一路”倡议的对策措施

“一带一路”的本质是区域之间的大合作。湛江市结合自身拥有的特殊地理位置和海洋资源优势，积极融入“一带一路”战略中，推动本市海洋产业的新跨越式发展，同时也将实现对“一带一路”国家战略的完美对接。

（一）“合、运、投、技、资、态、人、财”齐头并进

构建“区域合作机制、交通运输发达、海洋产品贸易投资畅通、科技协同创新、海洋资源合作与开发、海洋生态环境共同保护、海洋专业人才信息共享、金融财政支持体系完备”的全面发展战略和发展路径，要把“区域合作机制健全”和“交通运输发达”放在突出的位置。区域合作机制的健全是保证“一带一路”建设的基础和前提条件，其首要任务是设立部长级“一带一路”建设专门机构[9]。此机构的设立是为了专门协调并推动沿线地区的经济带建设，促进湛江海洋产业的资源、要素、资本高效流动和高效配置。交通运输发达是保证湛江市海洋产业发展的重要因素，要保证和满足海洋产业的运输量大，运输频率高的需求。同时，还需要在海洋产品贸易投资畅通、科技协同创新、海洋资源合作与开发、海洋生态环境共同保护、海洋专业人才信息共享、金融财政支持体系方面做出更大的努力。做到“合、运、投、技、资、态、人、财”齐头并进，才能保证湛江市海洋产业长期得到发展。

（二）巩固海洋优势产业，大力发展海洋经济

进一步巩固和扩大海洋的优势产业，在滨海旅游业、海洋运输及服务业、海产品养殖及捕捞业、石油天然气开采业等产业做好文章。湛江市应该持续依附海洋资源的优势，极大力度地发展海洋经济、巩固发展海洋优势产业，持续向高质量、高效益、大品牌化方向优化和升级。把重点放在发展对虾，珍珠系列制品，扩展中深海洋渔场，向科塞、非洲、马朱罗海域及印度的普吉进军，大力提高捕捞的产量和相关技术。大力度建设海洋新兴产业密集区，湛江的海洋区位比较优越，海洋资源相对比较丰富，发展海洋经济面临着十分重要的机遇，所以要充分发挥区位地理优势，港口优势和海洋渔业资源优势，以港口为主力依托，以科技为重要支撑，以海洋产业为主，以传统海洋产业为基石，加快发展临海产业，加大力度发展新兴海洋产业。坚守创新推动，聚拢优势，着力于提高湛江的优势海洋产业，并且同一时间培养发展海洋现代服务行业，进一步带动大陆传统优势产业的发展，处理好资源的开发利用和环境保护发展的关系，进一步促进海洋经济的良性循环。与此同时，政府还应该提出有利于海洋经济发展与环境保护等方面的优惠政策，以此带动湛江市的海洋经济“蛋糕”尽快做大做优[10]，使湛江市海洋产业的综合竞争力进一步提升。

（三）打造国际贸易和港口服务业，推动海洋贸易稳定发展

以"21世纪海上丝绸之路”新支点为契机，以新加坡的经验为参照，通过自由港的特殊政策，发展国际贸易和港口服务业。据世界银行、国际金融企业、普华永道发表的环球税务系统调查报告《交税2008》得出，在全球178个国家中交税简易度排名中，新加坡位于第二，仅次于南亚国家马尔代夫。新加坡的税制检疫税负低值得湛江市发展海洋产业借鉴。另外，新加坡物流的核心竞争力是高效，在2016WEF贸易促进指数排名中，前五位的经济体依次为新加坡、荷兰、中国香港特别行政区、英国、芬兰。WEF贸易促进指数评比包括在市场准入、边境管理、交通与数字化基础设施、运输服务、商业运营环境等方面的表现。新加坡在这几项指标排名中均名列三甲，这一切都值得湛江市去借鉴和学习。目前，粤东地区已形成粤东经贸合作试验区，湛江应以此为契机，发展粤西经贸合作试验区，凭借优越的地理位置和广阔的经济腹地，面向东南亚以及亚太地区其他国家和地区，开展交流与合作，政府应实行高度开放的港口服务贸易政策，促进海洋产业的互动与交流，为湛江市海洋产业发展打造平台，实现湛江市海洋产业的跨越式发展。

（四）继续强化“三个支撑”，融入“一带一路”大舞台

湛江位于广东省西部，临近南海，属于北部湾的一部分，西部邻近我国的西南地区，面朝东南亚地区。一是要把湛江建设成为对接东盟的重要的门户城市，并将其建成为广东对接东盟的先行区;二是要把湛江建设成为北部湾城市一体化合作的核心重要城市，积极融入北部湾沿海经济带，同时要加强湛江市与广西南宁、北海、防城港等北部湾城市彼此之间的交流与合作，以湛江为点，逐步促进广东、广西两省（区）经济一体化的发展;三是要把湛江建设成为“泛珠三角合作”的桥头堡，使湛江成为内联“三南”、外通“五洲”重要的一环，强化与云南、四川、重庆、贵州、湖南等省市彼此之间的的联系与交流，把“泛珠合作”提升到更高更强水平[11]，积极学习和借鉴“21世纪海上丝绸之路”经济带的有关国家地区较为高水平的社会福利制度、保障制度、社区管理制度等，只有做好国内的“三个支撑”，才能为湛江成功融入“一带一路”战略当中提供坚实牢靠的基础，继而才能为湛江市海洋产业的发展筑成国际大平台。

（五）合理布局海洋产业，提升海洋工程实力

合理利用国内外高新科技成果，发展海洋医药产业。根据湛江城市规划局的指示，在东海岛东侧需建立一个海洋高新科技园，积极促进海洋生物工程的产业集聚。在当今渔港经济区方面，以国家级中心渔港-硇洲、国家一级渔港——草潭渔港、霞山、龙头沙，省区域性渔港——外罗渔港、江红为依托，成功建设现代渔港经济区，集海产品的交易、储存、加工等一体。在海水养殖种苗工程方面，逐步形成一个覆盖全市以及北部湾的区域、广东西部的周边海域、具有湛江市特有的海洋原有優秀品种和种苗繁殖体系。在海洋装备的制造和信息流通方面：发展与南海西部天然气相关的产业，提高现有修造船企业的生产能力，吸引游客商人积极兴办船舶修、拆、造工厂，努力承接和改装现代化船舶业务。

“一带一路”战略为湛江将历史文化遗存展现给世界提供了难得机遇。湛江需以开阔的胸怀，站在国家的高度向世界展示这份珍贵的财富，全方位打造“海上丝绸之路”历史文化旅游国际知名品牌。从远古石器时代的遂溪鲤鱼墩、汉朝的海上丝绸之路始发港，到改革开放后被列为14个沿海开放城市之一，再到如今被国家列为“一带一路”战略重要的支点城市，自古以来，广袤的海洋孕育了湛江这座城市独具魅力的文明。为更好地融入到“一带一路”中，首先，湛江市应精心策划，加大投入，抓好等独特资源的保护和开发工作，做好“摊舞”“鲸鱼崇拜”等文化旅游资源的挖掘和活化。其次，加强湛江市海洋文化与国家和省相关机构的合作研究和推广，增强“海上丝绸之路”文化名城的历史渊源。最后，在国家等框架下扩大对外开放力度，引入侨资、外资，加快文化国际化步伐。海洋文化产业是湛江市海洋产业的不可或缺的一部分，发展湛江海洋文化，为湛江市海洋产业对接并能够积极融入到“一带一路”的战略当中，构筑良好的软环境，大力发展湛江海洋文化，使其成为湛江市海洋产业走向世界的助推器。

六、结论

党的十九大报告明确提出：坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。湛江市为贯彻和积极落实党中央、国务院关于“创新驱动发展”“建设海洋强国”“拓展蓝色经济空间”等的战略部署，努力将本市建设成为国家“十三五”期间海洋经济创新发展示范城市。在“一带一路”倡议下，湛江市在未来的经济发展中要结合自身的海洋资源优势，认清自身发展过程中存在的问题，重點突出海洋特色，深入挖掘海洋产业的潜在优势，使湛江海洋产业成为促进湛江经济跨越式发展的巨大推动力。湛江市海洋产业也将承担起21世纪“海上丝绸之路”的建设大任。

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