广安创建应用本科高校的探索与实践

文卫

摘 要：高等职业教育专科规模占据高等教育的“半壁河山”，要准确把握新形势下高等职业教育发展的新趋势。推动职业教育和经济社会同步发展，优化产业布局。技术进步，产品升级，高等职业教育也相应同步升级。按照教育部《现代职业教育体系建设规划（2014-2020）》，要在办好专科层次高等职业教育的基础上，将在教学资源不足，地方经济发展急需的区域适度发展应用技术类本科高校，培养本科层次职业人才。广安成为世界瞩目的地方，调动一切积极因素，激发内生动力，增强办学实力，真正实现广安人民心中的“大学梦”。

关键词：广安；应用技术；本科教育；创建与思考

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2018）11-0056-04

Abstract： The scale of higher vocational education accounts for a half of higher education. We should precisely grasp the new trend of the development of higher vocational education， promote the synchronized development of vocational education and social economy and optimize the layout of service industries. The technical advancement， the product upgrading and higher vocational education should upgrade accordingly. According to the Construction Plan of Higher Vocational Education System of Ministry of Education （2014-2020）， we should try to develop moderately application-oriented universities and cultivate undergraduate-level vocational technical talents based on the well-running of higher vocational education in some areas where local economy development is in need of higher education while lacks teaching resources. Guang'an， as a well-known place to the world， is required to mobilize all positive factors， stimulate the internal vigor， reinforce university-running capacity and realize the university-running dream rooted in the people's heart of Guang'an.

Keywords： Guang'an； application technology； undergraduate education； thought of construction

七月的上海，骄阳似火。上海复旦大学科技园进修学院为广安职业技术学院举办一期“办学治校能力提升培训班”，项目精心设计，量身定制；办学治理引发共鸣，共谋高职教育发展大计。回顾课堂，深深地体会到又一次现代职教理念的“头脑风暴”。坚持问题导向，寻求治校“良方”。著名职教专家俞仲文曾说：中国职业教育进入了历史上最好的发展阶段，但也有自身的問题，并不是完整的职业教育[1]。2017年6月教育部先后批复10所地方本科院校（其中，贵州2所、云南1所分别是2015年获得教育部批准筹建，且有“一高一专”升为本科高校的）成立并招生[2]，得此消息后心情难以平静！通过上海应用技术大学等地方应用本科高校的办学经验，引发笔者对广安创建应用本科高校的一些认识与思考。依照广安市十三五发展规划，对广安创建应用本科高校这一宏伟目标的信心极大增强。虽然广安创建应用型本科大学的道路可能会很艰辛漫长，但只要有广安市委、市政府的英明决策和正确指导，有全体广安人民的大力支持，有“广职人”锲而不舍、勇往直前的精神，一所现代化新型应用技术本科大学将会在邓小平同志的家乡——广安这遍红色土地上应运而生。因此，全力创建广安应用本科高校的任务就显得尤为紧迫。时不我待，当前要全力以赴做好以下几方面工作：

一、抢抓西部开发机遇，为创建应用型本科高校提供政策依据

党中央、国务院历来高度重视西部地区教育发展。国务院制定了关于加快发展现代职业教育的决定（国发〔2014〕19号）、关于加快发展民族教育的决定（国发〔2015〕46号）和关于加快中西部教育发展的指导意见（国办发〔2016〕37号），教育部等六部门关于印发《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》的通知（教发[2014]6号）等有关文件，明确提出：创新发展高等职业教育，探索发展本科层次职业教育；到2020年，要基本形成中国特色、世界水准的现代职业教育体系[3]。2017年5月24日，四川省第十一次党代会报告提出：全面发展社会事业，完善现代职业教育体系。

高等职业教育专科规模占据高等教育的“半壁河山”。现阶段应在办好专科层次高等职业教育的基础上，国家将在教学资源不足，地方经济发展急需的区域适度发展应用技术类型高校，培养本科层次职业人才[4]。应用技术类型高等学校是高等教育体系的重要组成部分，与其他普通本科学校具有平等地位。但由于自然、历史、社会等多方面原因，西部经济社会发展相对滞后，教育基础差，保障能力弱，特别是农村、边远、贫困、民族地区优质资源少，教育质量总体不高，难以满足西部地区人民群众接受良好教育的需求，难以适应经济社会发展对各类人才的需要[5]。

从广安职业技术学院转型发展的经历来看，完成了从“师范教育”向“高职教育”的转变，从“单一专业”向“综合专业”的转变；目前正准备从“高等专科职业教育”逐步向“应用技术本科教育”的转变，实现学校发展的二次“跨越”。加快推进学校提级转型发展已成为全体教职员工的共识，这种共识必将为学校“十三五”发展开好局、起好步，奠定良好的思想基础，也将为学校实现新一轮发展提供源源不断的精神动力。

二、做好顶层设计，让省部共建试验区项目“接地气”

广安地处川东，是革命老区、贫困地区，也是典型的农业地区。目前全市总人口470多万人（其中农业人口占79.59%，城镇化率37.2%）。2011年，广安市纳入四川秦巴山区规划，是四川省扶贫攻坚四大片区之一。

2011年12月，教育部、四川省人民政府共建“广安市教育改革发展试验区”[6]，是深入实施西部大开发和川渝合作等国家战略的重要举措，对于提高广安人口素质、加快经济社会发展，探索中西部地区特别是革命老区教育改革发展新模式具有十分重要的意义。

2016年2月，教育部致函四川省人民政府关于同意延长部省共建广安市教育改革发展试验区战略合作执行时间（教发函〔2016〕22号），同意延长3年。广安市委、市政府高度重视，以省部共建“广安教育改革发展试验区”为契机，在广安职业技术学院、广安广播电视大学和广安技师学院的基础上创建“广安应用型本科高校”，并将其写入“广安市十三五发展规划”[7]，写入2017广安市第5次党代会工作报告和“两会”工作报告；中共广安市委、市政府、市人大和市政协几大班子领导高度重视，亲临指导，支持创建“广安应用本科高校”，在全社会引起了广泛反响。但当务之急的工作，要尽快以“广安市委、市政府”名义成立广安创建应用本科高校工作领导小组、筹建临时协调领导班子，召开申本工作启动大会，标志着广安市“申本”工作正式全面启动。

另一方面，在“国家有政策、社会有需求、百姓真需要”的大背景下，广安市委、市政府应积极向四川省人民政府报告，并得到四川省教育厅政策支持。据资料反映，四川本科高校占全省高校的比例不到总数的一半（达46%），主要集中在成都市，老少边穷的地区相对较少，凉山、阿坝、甘孜三州各有一所地方本科院校。从四川9000万人口基数，高等教育的空间布局、人口结构、地方经济社会发展需求和政策支持等要素看，人力资源整体素质亟待提高，四川高等职业教育在本科院校的提升上仍存在较大发展空间。

据2016年全国高校本专比值数据分析，全国本专科比值是0.98：1，北京的是2.64：1，四川是0.86：1；四川省高等教育的资源分布不均衡，老边穷地区高校布局规划不尽合理，广安市委、市政府应积极争取四川省教育厅业务指导，让“省部”共建项目应有实质性内容并落地生根，这样在广安申本的问题上才能变“被动”为“主动”，支持广安积极创建应用本科教育，改变广安没有“本科高校”的历史。

三、牢记重托，勇于担当，完成使命

邓小平是中国改革开放总设计师，开创了改革时代。“邓小平”三个字成为二十世纪的中国及至世界最响亮的名字之一。广安作为邓小平同志的家乡，自然受到人们的关注和好奇，不少中外友人纷纷慕名而来。近年来，随着“一带一路”战略实施，川渝经济区建设，成渝城市群建设，广安正后发赶超，成为世界瞩目的地方和关注的焦点，在国内外的知名度、影响力不断扩大。小平同志生前十分重视教育，恢复了“高考”制度，实行改革开放，带来了中国高等教育的春天。1983年邓小平提出了“教育三个面向”[7]（即教育要面向现代化，面向世界，面向未来），他的治国理政方略，改革创新的思想对中国发展进程影响深远、意义重大。

省部共建“广安教育改革发展试验区”前五年没有很好抓住机会，依據教育部关于同意延长部省共建广安市教育改革发展试验区战略合作协议执行时间的函（教发函〔2016〕22号），2018年是“试验区”建设最后一年。因此，2018年应该是广安创建应用型本科高校工作的“临界点”，力争进入教育部批准筹建阶段；在小平同志诞辰116周年之际，圆广安人民的大学梦想，以告慰“老人家”的在天之灵！

为了实现小平同志“一定要把广安建设好”的夙愿。加强与各国高校的文化交流，落实“教育三个面向”，推动广安高等教育走向世界，这也迫切需要广安高等职业教育提级发展。这正如教育部原部长袁贵仁所说，希望广安市在四川省委、省政府的领导下，抓好“省部共建广安市教育改革发展试验区”，积极探索教育优先发展、科学发展的模式和机制，努力走出一条中西部地区地市教育改革发展的成功之路[6]。

四、激发动力，增强活力，跳起摸高

学校转型升格成高职院校后，经过全体“广职人”筚路蓝缕，以启职教事业这一伟大民生工程。经历办学的“两个转变”，先后通过了教育部高职高专办学水平评估和四川省省级示范校建设验收，办学质量和办学影响力在进一步提升。推进学校创建应用本科高校，是建立在对我国高等教育发展新形势和学校事业发展的准确定位的基础上；当前我们正进入质量提升、内涵发展的新阶段，也是“十三五”时期实现学校跨越发展的重要转折期和机遇期。面对先天的不足，只有依靠后天的加倍努力，创造后发优势，才有可能迎头赶上。

根据教育部关于印发《普通本科学校设置暂行规定》的通知（教发〔2006〕18号）文件精神，广安创建应用技术大学，是具有举办“本科层次职业教育”的基础与条件。这一是得力于广安职业技术学院有百年的办学历史，文化底蕴深厚；有长期的师范教育基础，在学校跨越转型发展中，形成了“艰苦创业，感恩奋进”的大学文化和职业精神，这与“广安精神”（逢山开路、遇水架桥、披荆斩棘、勇往直前）是一脉相承的；二是得力于广安职业技术学院的“一体两翼”，既是一所万人的大学，又是省级示范高职院校；三是得力于广安市委、市政府从人力、财力、物力全方位给予“申本”政策支持和组织保障，让全体“广职人”提振了信心和决心。

进入新时代抢抓新机遇，通过管理模式的转变，保证学校又好又快、提级发展；在看到自身优势的同时，也要看到广安创建应用本科高校的明显“差距”。通过自我反思，调动学校一切有利于促进学校教育发展的积极因素，寻求社会各界的支持；激发内生动力，处理好取长补短与扬长避短的逻辑关系，着力解决申本工作过程中的“瓶颈”问题，增强办学“软实力”，真正实现广安人民心中的“大学梦想”。

五、借梯登高，打造特色，做强职教

广安伟人故里，毗邻重庆， 有“川东门户”之称；是全国12个“重点红色旅游区”和30条“红色旅游”精品线路之一，是全国旅游的重要目的地。我们要抢抓“一带一路”，川渝经济区和成渝城市群建设机遇，紧紧围绕“产业带动专业、专业服务企业、专业引导市场”的建设思路，形成“六大”战略构想（即“大交通”、“大旅游”、“大物流”、“大教育”、“大金融”和“大数据”），构建广安现代产业体系、现代经济体系和现代教育体系。大力发展乡村旅游，建幸福美丽乡村，已蔚然成风。“职教一人、脱贫一家”思想在农村得到认可，并收到实实在在的效果。结合国家扶贫攻坚战略，农民迫切需要本科层次的实用技术，实施技术脱贫，走技术致富之路。

时代呼唤高职教育转型升级，推动职业教育和经济社会同步发展，优化职业教育服务产业空间布局。以培养新型职业农民为重点，大力发展现代农业职业教育；提升服务工业转型升级能力， 加快培养服务现代服务管理型人才， 加紧满足社会建设和社会管理人才需求。技术进步了，产品升级了，职业教育也要同步升级了。高职教育是高等教育的一种类型，它不仅是民生，更是一种经济；所以说要实现同步发展。对于从事高等职业教育的我们来说，要建立一种观念和理念，只有推动职业教育与经济社会同步发展、协调发展，高等职业教育才会有旺盛的生命力。

“高职”升“应用本科”学校转型发展依靠什么？應该是制度创新，这也是我们改革成功的经验，实践证明是正确的。因为校情不同，不可能照抄照搬国内兄弟地方本科高校转型的典型做法，要走适合自己的发展道路，只有进一步探索和践行管理先进的现代大学制度。全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为根本任务，以培养产业转型升级和公共服务发展需要的技术技能和管理服务人才为目标，以推进产教融合、校企合作为路径，通过试点推动、示范引领，提高地方高等教育支撑产业升级、技术进步和社会管理创新的能力，建成广安现代职业教育体系，促进应用本科高等教育特色发展。

六、政府搭台、学校唱戏，连天接地

十三五时期，党中央、国务院切实把高等职业教育摆在更加突出的位置，加快探索构建高等教育分类体系。适应经济新常态下产业结构转型升级的需要，对接国家“一带一路”战略、脱贫攻坚战、西部大开发等国家重大区域战略和产业战略，支持确有需求、现有高等学校培养能力不足同时又确有支撑与保障能力的地区新设高水平应用型高等学校[8]。

2016年，广安市委、市政府把“广安职业技术学院创建应用型本科高校”写入“广安市十三五发展规划”，已向全市人民庄重承诺，标志着广安人民心中的“大学梦”已经全面启动。我们要进一步深化改革创新，强化产教融合、校企合作，积极鼓励和支持社会力量参与，加快培育大批具有专业技能与工匠精神的高素质劳动者和人才；深度融入“大众创业、万众创新”的实践之中，促进产业升级，带动扩大就业和脱贫攻坚作出新贡献。

地方高职院校升级发展，最需要的是地方党委、政府的重视支持。广安创建应用本科高校，不仅是高校的责任和义务，更需要广安市委、市政府的高度重视和切实支持；要以实际行动加快对“申本”工作给予高度关注，并在平台搭建、人才队伍、资金投入、校地合作、基础设施改善等方面给予政策保障。

作为在小平同志家乡举办本科高等教育，“申本”工作应是一项光荣而神圣的任务。应由市政府出面，要有组织地开展“申本”宣传及声援活动，而不仅仅是校方单独行为；应及时地将广安市“党代会”、“两会”有关“广安创建应用型本科高校”的声音传达出去；以实际行动在全社会掀起支持“ 广安创建应用型本科高校”的舆论导向，声名远扬。

办人民满意的高等教育，既是一项光荣的任务，也面临一次严峻的挑战。加快高职院校的转型升级，是构建广安现代职业教育体系最重要的一步。学校把服务地方经济，为产业转型升级培养本科层次应用技术人才作为学校转型发展目标。在新常态下要准确判断和科学把握，又要紧密结合当地经济发展的阶段性特征，就要有一种“跳起来摘桃子”拼劲，变压力为动力，提振信心，实现目标。愿广安人民心中的“大学梦”不再是“梦想”！

参考文献：

[1]庄树雄，俞仲文.中国应打造完整版职业教育[N].南方都市报，2016-07-27.

[2]2017年高考新增54所本专科高校一览[EB/OL].2017-06-20.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1570698880463132&wfr=spider&for=pc.

[3]国务院关于加快发展现代职业教育的决定[EB/OL].2014-06-22. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-06/22/content_8901.htm.

[4]现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）[EB/OL].2014-06-16.http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201406.

[5]国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见[EB/OL].2016-06-15.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/15/content_5082382.htm.

[6]教育部与四川省签署协议共建广安市教育改革发展试验区[EB/OL].2011-12-18.http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1485/201112/128166.htm

[7]广安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[EB/OL].（2016-07-08）http：//www.gasfgw.gov.cn：8090/index.aspx？lanmuid=93&sublanmuid=754&id=1239.

[8]教育部关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见[EB/OL].2017-02-04.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s181/201702/t20170

217_296529.html.