中国是混合经济最好的实验厂

“国进民退”“国退民进”是伪命题

改革开放之初，从经济比例来说，国有经济的比重占九成，民营经济的比重占几个百分点，外资经济的比重几乎为零。到如今，国有经济、民营经济、外资经济的比重各占百分之三十多的市场空间。三分天下，各有其一。

国有经济在不同地区占有市场的比例不同。在经济发达地区，比例低。比如浙江、广东国有经济占有市场的比例是20%，上海、江苏国有经济平均起来占有市场的比例是25%。在经济欠发达地区，比例高。比如东北地区的辽宁国有经济占有市场的比例是40%，东北有些地方甚至可以达到50%以上，西北地区相对于其他地方比例更高。但总体来看，改革开放四十年，国民经济中对民企和外资的开放度越来越高。

在当代世界经济，国家与市场共存，计划手段与市场手段共同发挥功能，已成为国民经济乃至世界经济运行中的一个基本特征。如果没有国家的调控，没有计划手段的运用，经济活动就会完全由价格机制和市场力量来决定；如果没有市场，没有市场手段的运用，经济活动完全由政府权力来决定和计划手段来调配。

20世纪以来，两类经济形式中所遭受的各种各样的挫折，终于让越来越多的国家认识到，为了使社会经济稳定健康高效的发展，市场经济与国有经济都是必要的，计划经济与市场经济不再是两种社会制度的分水岭，而是配置资源的两种方法与手段。一个国家完全可以实行多种所有制经济和多种经济运行方法。于是，越来越多的国家，包括中国，实行了多种经济形式共同发展的政策，选择了混合经济体制。

21世纪是以混合经济为主流的世纪。中国特色的社会主义市场经济，实质上是一种混合经济。在发展混合经济的过程中，不能简单地把混合所有制等同于混合经济。

从理论上看，我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。国有经济起主导作用是公有制为主体的重要标志之一，表现在国有经济对整个国民经济运行具有控制力和影响力，可以在多种所有制经济共同发展中起到引导作用。我国国有企业主要进入的是涉及国家经济安全、战略资源等领域，如石油、水电、铁路、公路以及其他一些資源性行业。这些领域国有经济占据优势，是我国社会主义性质的必然要求，也是提高国家经济安全的需要，并非所谓“国进民退”的表现。

从实践上看，国有企业和民营企业是互相促进、“国民共进”的格局。改革开放以来，国有企业和民营企业均发展迅速。国有企业和民营企业的共同发展，不仅构建了我国的坚实支撑，还是我国经济发展中不可或缺、不可分割的重要力量。近些年来，尽管我国国有企业涉及石油、水电、铁路等关系国民经济命脉的行业，但并没有出现“寡头垄断”，在整个产业链的众多环节，民营企业参与合作、竞争，正逐渐形成充分竞争的格局。

从国家宏观层面上看，“国进民退”的说法也不正确。十九大报告明确提出，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。中央经济工作会议提出，要推动国有资本做强做优做大，完善国资国企改革方案，围绕“管资本”为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。这些表述，为新时期继续深入推进国企改革指明了方向。特别是“推动国有资本做强做优做大”和“支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”，不仅明确了国有资本在新时期要继续做强做优做大，还明确了国有企业和民营企业在国企改革中的相互融合。

从实践上看，国有企业和民营企业是互相促进、‘国民共进的格局。改革开放以来，国有企业和民营企业均发展迅速。国有企业和民营企业的共同发展，不仅构建了我国的坚实支撑，还是我国经济发展中不可或缺、不可分割的重要力量。

国企改革导致“国进民退”这一说法和论断是不科学的。在当前金融体系下，国有经济与民营经济互为补充，缺一不可。国有经济与民营经济之间并非是“对立竞争”，更多的应该是“互补合作关系”。

从分产业来看，中国虽然有些行业国有经济的比重有所提升，但更多行业国有经济比重却处于持续下降的局面；从当今世界经济成分参与度来看，中国国企、民企、外资三分天下的现状是比较均衡的，也是大势所趋。

混合所有制在十八大以来稳步推进

党的十八大报告中提出“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”但在实践中如何处理好“增强国有经济活力、控制力、影响力”与“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”二者的关系却并不容易。

2016年9月发改委推进自然垄断行业的混改，强调推进混合所有制改革是深化国企改革的重要突破口。当前，必须加快推进改革，解决国有企业市场主体地位不明确、国有经济布局过宽、效率低下等问题。并明确指出，要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等关系国计民生和经济安全的重要领域开展混合所有制改革试点，并相继推出19家试点企业。

2017年改革的成果是值得关注的，年底公司制改革也在稳步推进，央企母公司的公司制改革已经全部改革完成。这五年，混合所有制改革推进比较快。

国企混改这块“骨头”难啃，时效性低，但也在不断突破。胡迟举例称，在1月19日正式实施的《国内投资民用航空业规定》中，放宽了民航三大航空公司——中国国航、东方航空、南方航空的国有或国有控股要求，允许国有相对控股，这意味着民航央企混改有了更大的政策空间。2017年，东方航空旗下的东航物流已经完成了相对控股的混改，将55%的股份转让了出去。

“联通模式”催化通信行业国企改革，联通混改已经深入核心管理层，引入了新的国有股东和非国有股东代表担任公司董事或监事，8名非独立董事中，有4人来自民营企业。

“国企国有资本可以相对控股，相对而言，说明非国企可以有机会以更大的股份参与其中，这是很大的进步。”胡迟认为。

事实上，无论发达国家还是发展中国家都存在国有企业，都是比例不同的混合所有制经济体系。在胡迟看来，中国是个比较理想的实施混合所有制经济改革试验的场所。从当今世界经济成分参与度来看，中国国企、民企、外资三分天下的现状是比较均衡的，也是大势所趋。

从分产业来看，中国虽然有些行业国有经济的比重有所提升，但更多行业国有经济比重却处于持续下降的局面；因而从分行业来看，“国进民退”的现象是不存在的。从10年的尺度来看，除电力行业外，其他行业国有经济的比重均有所下降，而且电力行业的比重10年也仅提高了9个百分点。

近些年来，国有经济战略性调整取得了一定的成效。中小型的国有企业在大量减少，而大型国有企业的数量在增加，从而在一些重点行业国有经济比重下降的同时，国有经济控制力明显提升。以行业领头企业的数量衡量，工业有9个行业的国有经济控制力在增加，14个行业的国有经济控制力处于调整之中，而仅有16个行业的国有经济控制力在减弱。从理论上讲，行业的产业组织结构得到优化，国有经济向行业领头企业集中。行业的领头企业对市场有较强的控制能力，而行业中的大多数企业仅是行业中的跟随者。因而中小国有企业的增减对国有经济的控制力影响十分有限。实际上，國有经济的控制力在不断增强。

构建“国民共处、共融、共建”的经济体系

混改的根本目标是促进国有企业转化经营机制，推动混改企业在引资本的基础上转换经营机制。这意味着战略投资将更活跃、混改运营机制更成熟，将进一步推动国有企业完善现代企业制度，健全企业法人治理结构；提高国有资本配置和运行效率，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态；实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

从我国经济的发展情况来看，“国民共进”的可能性是存在的，中国是一个国有经济和民营经济和谐发展的最好样板。国有经济和私营经济的发展路径在东西方存在一定的差异。对于西方来说，私营经济的比重比较大。上个世纪三十年代，资本主义世界爆发了严重的经济危机，使得凯恩斯认识到古典理论关于市场作用的缺陷，而提出了国家干预经济的主张。西方国有经济的比重逐渐增大，在那之后，私营经济的比重也有所起伏。对于中国来说，由于先建立了国有经济，导致其比重过大，私营经济比重过低。但整个改革的路径仍然是混合经济，东西方存在的差异无非是某一经济形式在经济结构中所占比重不同。

从发源的路径来看，西方兴起私有经济在先，而后增加了国有经济的比重。中国是兴起国有经济在先，而后增加了私营经济和外资经济的比重。从现在的情况来看，中国现在的经济成分还是很平衡的。虽然世界上一些发达国家不承认中国是市场经济国家，但是目前中国的市场开放度较高，其中中国引进外资的比重要高于发达国家引进外资的比重。

从全世界来看，未来中国的经济结构是混合经济。从中国本身来说，几种经济成分的比例相对比较平衡，应该是混合经济最好的一个试验厂，是完全具备现实可能性的。

从政府保证的角度来看，在维持市场公平竞争的前提下，建立各级政府及有关部门对国有、民营企业公平待遇的文件发放平台，建立各级政府及有关部门对国有、民营企业公平待遇的企业信息反馈渠道，建立对国有、民营企业公平待遇的责任追究制度，建立对国有、民营企业公平待遇的科研经费审批制度，建立对国有、民营企业公平待遇的优惠政策落实办法，切实保证民营企业在享受优惠政策方面的同等权利，建立对国有、民营企业公平待遇的评优、评级、评先制度，很有必要。

“从大视角来看，这些措施对国企和非国企是互利的，促进了不同经济成分的相互融合，使民企等非国有企业能够进入之前没有进入的领域，拓宽新的发展空间。”胡迟表示。

未来，经济体系更好的状态是“国民共处、共融、共建”。公平的市场竞争环境得以确立，市场开放度不断提高，各经济体势必将此消彼长，互融互进互建是未来发展趋势。

从发源的路径来看，西方兴起私有经济在先，而后增加了国有经济的比重。中国是兴起国有经济在先，而后增加了私营经济和外资经济的比重。从现在的情况来看，中国现在的经济成分还是很平衡的。