内蒙古自治区快速铁路规划研究

王京伟

(中铁工程设计咨询集团有限公司，北京 100055)

1 概述

近年来，内蒙古自治区干线铁路建设得到重点加强，铁路复线率、电气化率明显提高，一批重点项目相继开工，建设规模达到历史最高水平。但同时，铁路路网质量普遍偏低、技术装备水平亟待提高、快速客运铁路发展严重滞后等问题也逐渐凸显。为解决内蒙古自治区长期以来铁路客货运输比例失调，客运服务水平低、效率低，技术装备水平低等问题，改善铁路基础设施条件，加强内蒙古自治区快速出区通道和主要城市间的快速联系，全面对接国家高(快)速铁路网，支撑区域经济协调发展和新型城镇化发展，有必要对自治区快速铁路的规划布局进行研究[1]。

2 规划意义

内蒙古自治区位于我国的北部边疆，幅员辽阔、资源丰富，经多年发展，已经成为我国北方重要的能源、原材料、畜产品和商品粮基地。内蒙古自治区东西直线距离约2 400 km，南北直线距离约1 700 km。主要城市分布距离较远，交流不便，铁路发展不平衡和不充分的问题较其他地区更为突出，主要体现在以下方面。

(1)铁路网密度低

自治区铁路营业里程占全国铁路营业里程的1/10，但幅员辽阔，城镇比较分散，区内路网密度仅为88.26 km/万km2，低于全国平均水平，现有铁路网旗县通达率为84%，部分旗县现今仍无铁路通达。

(2)客货运输发展不均衡

长期以来，为保障国家能源运输，内蒙古自治区多数出区干线铁路以承担煤炭运输为主，运能及技术标准均无法满足新时期客运需求增长，新开通的张集、包西等铁路虽然速度有所提高，但同时还需承担大量货运任务，无法满足旅客快速出行的需要。

(3)铁路网技术标准低于全国平均水平

内蒙古自治区除京包、包兰、滨洲线、包西线和大郑线为复线外，其余均为单线，蒙东地区尚无一条电气化运营铁路。目前自治区铁路复线率、电气化率均低于40%，与全国平均水平相差甚远。既有铁路技术标准低、设备老化，大部分路段不能适应提速要求。

(4)快速铁路网覆盖不平衡不充分

内蒙古自治区主要城市均普遍位于国家快速铁路网末端或边缘。国家中长期铁路网规划的高速铁路通道中，只有京兰通道经过蒙西地区，自治区中北部、东北部大部分区域无规划的快速铁路覆盖。铁路网缺少与周边高速网衔接的快速通道，无法与周边城市群快速连接。

(5)城市群城际铁路建设滞后

内蒙古自治区主要城市分布距离较远，多数在200 km以上，由于时空距离的分散，长期以来无法形成区域核心城市。蒙东、蒙西距离较远，没有快速铁路连接，蒙东地区主要城市与自治区首府间的交流不便，部分城市被“边缘化”，有被融入区外城市圈的趋势。

建设完善内蒙古自治区快速铁路网，对落实国家“一带一路”发展战略，强化自治区作为我国向北开放的桥头堡，实现自治区的快速崛起，促进沿边地区经济协调发展具有重要意义[2-3]。

3 城市群分布特征

内蒙古自治区快速铁路研究区幅员辽阔，城市分布相对分散，总体而言，可分为呼包鄂城市群、蒙西城市群和蒙东城市带[4-6]。

呼包鄂城市群：包括呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌兰察布。以呼包鄂为核心，沿京包兰通道分布，呈“三角形+放射”形态。城市间距离200～400 km。呼包鄂城市群位于全国“两横三纵”城市化战略格局中包昆通道纵轴的北端，是呼包鄂榆重点开发区域和呼包银经济带的重要组成部分。

蒙西城市群：包括乌海、巴彦淖尔、巴彦浩特。与宁夏沿黄城市群及呼包鄂城市群关系紧密，城市间距离100 km左右。

蒙东城镇带：蒙东地区主要城市包括锡林浩特、赤峰、通辽、乌兰浩特、呼伦贝尔，以及满洲里、二连浩特两个口岸城市。蒙东城市相对分散，城市间距离300～600 km，呈“多边形”状态分布。目前，区域尚未形成明显的中心城市。蒙东城市带毗邻辽吉黑、京津冀，与俄蒙接壤，区位独特，是国家实施东北地区老工业基地振兴战略的重要组成部分，是沈大、哈长和环渤海地区经济发展的重要辐射地区。

4 主要通道运输需求

根据自治区城镇空间分布和交通运输格局，目前主要有10条出区干线通道：呼银通道、包西通道、二广通道、张呼通道、蓝张通道、京通通道、叶赤通道、大郑通道、白阿通道、滨洲通道，以及6条区内干线通道：呼包鄂通道、东乌通道、集二通道、集通通道、锡赤通道、海乌通通道[10-15]。

结合各线功能定位，对研究年度区域旅客需求进行分配，分析各通道运输需求，预测各通道断面客流密度[7，10]见表1。

表1 主要通道区段客运量预测 万人/年

5 规划目标

5.1 总体目标

内蒙古自治区快速铁路网规划以既有重要干线铁路强化和提速改造为基础，以突出区域对外快速铁路通道为重点，以加强区域城市群间城际铁路网建设为方向，构建适应区域经济社会发展，支撑新型城镇化发展需要，满足人民日益增长的多元化出行需求，与其他运输方式相协调的布局合理、功能完善、能力充足、覆盖适度、干支配合、点线协调、技术装备水平适宜的和谐区域铁路网。

5.2 具体目标

依托国家规划的快速铁路网，构建自治区各主要城市对外快速通道；结合自治区城镇空间布局和铁路通道规划，打造内蒙古自治区东西快速连接通道；以呼包鄂城市群、蒙东城镇带规划为依托，结合区域城镇体系规划，沟通城市群内部快速连接的城际铁路网；在区域主要客货运输通道内，对部分普速铁路进行扩能提速改造，充分利用标准较高的客货混跑快速铁路开行适量旅客列车，满足通道沿线客运需求和区域间对外旅客交流需求；提高重点口岸、城镇、旗县、旅游景区的快速铁路覆盖率，完善区域快速铁路网。

6 快速铁路网规划方案

6.1 总体格局[8-9]

内蒙古自治区快速铁路通道形成“倒A”字形格局(见图1)。以北京为顶点，往西由“北京—乌兰察布—呼和浩特—包头—巴彦淖尔—乌海”组成的蒙西政治、能源、工业发展通道，往东北由 “北京—赤峰(通辽)—乌兰浩特—呼伦贝尔”构成蒙东绿色生态经济走廊。以集通铁路作为自治区东西快速通道，连接“乌兰察布—通辽”，辐射二连浩特、锡林浩特，沟通蒙东和蒙西，形成全自治区各盟市有效连接、互相促进的大格局(见表2)。

图1 快速铁路规划格局示意

6.2 快速出区通道[10-12]

规划11条快速出区通道，实现与周边城市群和毗邻省区的快速联系，连接哈齐、京沈、哈大、石太、大西等客运专线，就近融入国家高速铁路网，并进一步优化区域高速铁路网络。主要通道及功能如下：

表2 规划快速铁路通道及项目

巴彦浩特至银川—对接宁夏沿黄城市群；

呼和浩特至银川—对接宁夏沿黄城市群；

包头至榆林—对接关中城市群；

集宁至大同—对接太原城市群；

张家口至呼和浩特—对接京津冀城市群；

正蓝旗至张家口—对接京津冀城市群；

赤峰至京沈客专连接线—对接京津冀城市群和辽中南城市群；

通辽至京沈客专连接线—对接京津冀城市群和辽中南城市群；

通辽至四平—对接辽中南和哈长城市群；

长春至白城至乌兰浩特—对接哈长城市群；

齐齐哈尔至满洲里—对接哈长城市群。

6.3 东西快速通道

内蒙古自治区的东西快速铁路通道包括区域内的集通线和经北京的区域外通道[11]。

集通通道：集通线提速至160 km/h后，承担连接蒙东和蒙西两大片区的通道，成为内蒙古自治区内的东西快速铁路通道。以集二快速铁路、锡多-蓝张快速铁路辐射二连浩特和锡林浩特。

京沈—京张—张呼通道：利用国家铁路网规划的京沈、京张、张呼高速铁路，形成经内蒙古自治区区域外的东西部联络快速通道。

6.4 蒙西快速铁路网

蒙西七城市形成“三角形+放射线”形格局。以呼包鄂为核心，以张呼、包榆、呼银为放射线，辐射集宁、巴彦淖尔、乌海、巴彦浩特[13]。

6.5 蒙东快速铁路网

蒙东五城市形成“四横四纵”快速路网格局。以齐齐哈尔—海拉尔—满洲里快速铁路、白城—乌兰浩特—阿尔山快速铁路、集通线、赤通城际为四横，以锡林浩特—正蓝旗—张家口快速铁路、集二快速铁路、锡赤凌快速铁路、海拉尔—阿尔山—乌兰浩特—通辽—新民北为四纵。

6.6 规划快速铁路规模

规划快速铁路6 805 km，其中含既有快速铁路583 km，在建铁路1 156 km，利用既有线提速改建991 km，新建铁路4 075 km，统计情况见表3。

表3 规划快速铁路统计 km

7 效果评价

7.1 快速路网规模扩大

根据规划，到2020年，内蒙古自治区将增加快速铁路3 332 km，其中含改建既有线675 km，新建铁路2 657 km；2030年将新增铁路1 734 km，其中含改建既有线316 km，新建铁路1 418 km。规划期末，快速铁路网总里程将达到6 805 km，其中，200 km/h以上铁路达3 556 km，占快速铁路线路总里程的52.3%。

7.2 快速客运骨架形成

根据规划，内蒙古自治区将逐步形成以对外快速出区通道、区内快速连接通道，以及蒙东蒙西城市群城际快速通道等功能层次齐全、技术等级多样的快速铁路网，逐步形成“倒A”形快速铁路网结构。

7.3 覆盖范围逐步扩大

2020年，160 km/h以上的快速铁路将覆盖10个城市；200 km/h以上快速铁路覆盖呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌兰察布、赤峰、通辽等11个区域主要城市；2030年，160 km/h以上的快速铁路将覆盖13个城市，除锡林浩特、二连浩特和巴彦浩特外，其他所有规划范围内的城市均通达200 km/h及以上等级快速铁路。

7.4 出区快速通道顺畅

该规划将完善内蒙古自治区通往华北、东北、西北等地区的出区快速通道，形成通往东北、西北地区快速出区通道，强化与北京、沈阳、长春、哈尔滨、银川、太原、西安等周边城市群核心城市间的快速连接通道。形成呼和浩特至北京2 h的快速铁路客运通道。蒙西地区与周边城市群实现3 h通达，蒙东与东北城市群实现3 h通达。

7.5 区内东西联系便捷

形成以通乌—通赤—京沈—京张—张呼—呼包—包银为快速通道，以集通线为便捷通道，以及两条东西快速铁路通道，实现最远城市呼伦贝尔6 h进京，8 h进呼和浩特。

7.6 主要口岸快速通达

满洲里、二连浩特两个口城市岸实现快速铁路通达，提升国际通道运输效率。

8 结束语

从新时期内蒙古自治区铁路发展不均衡与不充分的现状特征出发，结合国家快速铁路网发展规划和自治区自身特点，提出适合自治区发展需要的快速铁路发展目标，首次提出快速铁路覆盖50万以上人口城区，并根据不同发展条件和功能层次，按照分级分类方法提出多层次的快速铁路网格局，既可充分发挥既有铁路网功能，又可与国家高速铁路网有机衔接，使规划更有针对性和可实施性。

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[4] 扈茗.“一带一路”与我国内陆沿边省份的开放型城镇体系构建：基于《内蒙古自治区城镇体系规划》的思考[C]∥新常态：传承与变革—2015中国城市规划年会论文集(12区域规划与城市经济).北京：中国建筑工业出版社，2015：938-951

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