关于旅客车站投资控制的几点思考

李文乐

(中铁工程设计咨询集团有限公司济南设计院，山东济南 250022)

1 概述

2016年发布的《中长期铁路网规划》中明确指出：未来十五年，铁路网规模要继续扩大，尤其是高速铁路要覆盖到绝大多数的大城市。铁路旅客车站作为铁路的重要运营场所，承担着旅客候车、售票、行包托运、寄存等功能[1-2]，更是体现我国铁路发展水平和所在地区经济发展水平的重要标志。

旅客车站一般由站前广场、车站、客运设施三部分组成。旅客车站不同于普通的工业与民用建筑，一般具有大体量、大跨度、大空间、重荷载等特点(见表1)[3]，随着国民经济的迅速发展，部分城市旅客车站还兼作综合交通枢纽。旅客车站的规划、设计、建设、施工是一项复杂严密的大型工程，投资控制成为建设、设计单位等面临的一项重要课题。其中，设计阶段是投资控制的关键[4]，在整个建设环节中发挥着不可替代的重要作用[5]。其核心内容是选择合理的技术标准、设计方案和工程措施，并采取有效的措施将投资控制在合理范围之内，为项目立项和实施提供强有力的支持。

表1 车站规模划分

2 旅客车站建设的特点

2.1 环境复杂多变

我国地域辽阔，地形、地貌等自然特征复杂多样，地域文化丰富多彩；这些因素决定了旅客车站建设的复杂性、多变性。

2.2 技术接口繁杂

旅客车站设计包含线路、桥梁、路基等十几个专业，每个专业都有本专业的技术要求。这就要求设计过程中需按总体设计的要求，合理处理各专业接口，实现设计目标最优。

2.3 多阶段计价

旅客车站作为铁路项目的重要组成，必须严格执行铁路建设程序(见图1)。可研估算是项目投资的限额[6]，初设总概算最高不能超过批复可研估算的5%[7]，若超出则应提请主管部门审批。超过可研估算10%时，则需要从可研开始重新履行原审批程序。

图1 铁路基本建设项目流程

3 工程实例

3.1 前期造价控制

山东半岛某车站，站房面积约6×104m2，车站有客专、城铁、高铁引入。在前期设计阶段，应准确把握业主的建设需求及想法，如建设范围、建设规模及投资估算等，并协助业主明确需要纳入投资的内容。概算专业应结合当地价格水平，与近期已实施工程进行详细对比分析，确定对后期投资影响较大因素的指标估算。可通过走访政府部门等措施，避免政策性费用考虑不足[8]问题的发生。

3.2 设计阶段造价控制

设计阶段是造价控制的重点和难点，必须做好限额设计，保证总投资限额不被突破。选取近年来不同规模、不同地域已建设完成的旅客车站，对其投资进行归纳分析(见表2、表3)。其中，A车站是成都东站，为西南地区的枢纽性车站，屋盖层采用大跨度钢结构体系，钢结构用钢量达到12×104t，其它部分采用钢筋混凝土结构体系。车站融入大量四川文化元素(如川西风格竹编幕墙)，集高铁、地铁、公交换乘功能于一体。B车站为青岛北站，结构形式同A车站，钢结构造型更为动感飘逸，展现出特有的海滨形象。C和D车站为山东一般地市车站，采用钢筋混凝土框架结构，局部网架屋面，融入地域特色，面积适中、装修现代、换乘便捷、简洁大方。E车站为地市级高铁车站，钢混结构。F车站集高铁、普铁、地铁、公交换乘功能于一体，包括地下两层，地上两层，局部夹层。

表2 旅客车站各部分费用

表3 旅客车站各部分费用组成

从表2、表3可知，旅客车站的造价指标一般在8 000～18 000元/m2之间。其中，土建造价指标一般在5 000～15 000元/m2，约占总造价的80%，安装工程(给排水、消防、电力、暖通、弱电等)指标约占总造价的20%。由此可见，旅客车站的投资控制要点为土建工程(主要为结构工程和装饰工程)，影响指标的主要因素为车站规模、装修标准、材料单价等。在上述车站的设计阶过程中可采取以下措施控制其造价：

(1)进一步核实建设规模及标准

结合前期确定的规模和标准，在定测阶段核实前一阶段数据的准确性，并签署相关协议，以保证设计程序的合法性。

(2)加强设计比选

在设计过程中，针对地基处理方式、网架屋面构件尺寸、钢结构施工组织等问题进行多方案对比分析，在满足功能性和审美要求的前提下达到造价最优。

(3)划清界面

严格划清专业和工程界面，保证工程数量不重不漏，保证概预算的严肃性。

(4)准确计算工程量

依据专业图纸准确统计工程量，并对工程量进行对比；根据合理的施工组织设计套用定额，保证单项指标的合理性。

3.3 工程实施阶段造价控制

在工程实施阶段，投资控制重点是正确处理变更及索赔。本项目施工过程中，施工单位及建设单位提出的变更设计偏多[9]，如桩长变化、工期延长、增加风口等。设计单位应严格执行变更规定，准确区分变更设计与风险包干的内容(见表4)，合理控制变更设计(Ⅰ类、Ⅱ类)，做到有理有据，确保变更设计及概算清理有序进行。

表4 车站清理概算分类

本项目竣工清理后，投资控制约18 221元/m2(见表5)，较初步设计批复(18 278元/m2)减少57元/m2，占比约0.3%。满足相关规定，取得了令人满意的结果。

表5 车站清理概算指标 元/m2

4 建议

4.1 基础工作必须要扎实

设计阶段影响工程造价可达75%左右，故设计阶段必须严格控制旅客车站的规模、标准。概算编制人员应在立项阶段就积极参与项目，提供相关造价数据，供建设单位、审批单位进行决策。在初设和施工图阶段应严格执行限额设计，并充分参考已实施工程项目的造价指标。

4.2 在项目实施阶段严格控制变更

在项目实施阶段，建设单位应积极提高项目的管理水平，根据项目情况合理编制实施性施工组织计划，严格区分变更种类。站在项目建设全局的立场上来处理变更设计问题，规范变更设计管理，构建完善的变更设计处理工作机制，严格按照程序管理变更设计。建设单位应建立定期沟通机制，随时了解设计进度及方向，掌握第一手的项目资料。设计单位应主动加强交叉专业的衔接管理，运用BIM等新技术，避免设计不完善或专业接口冲突。施工单位应严格按图施工，发现现场有不符之处，要及时与监理、设计方沟通。

4.3 强化资料的收集分析整理能力

概算编制人员需系统熟练地掌握专业知识，在项目的前期积极主动了解项目区位特征，熟悉项目的边界条件，准确估价。工程实施过程中主动与项目有关单位及政府部门沟通交流，收集材料价格、工程所在地规费文件、各项政策性规定等，做到不漏费用。项目完成后及时梳理、清理概算内容，做好已完成工程的数据归纳整理工作，将整理完成的资料用于新建项目的全过程造价管理[11-12]。

[1] 杨陈相.基于BIM技术的地铁车站协同设计及结构计算研究[J].铁道标准设计，2017(12):105-108

[2] 张迦南.客运专线与既有线合理分工模型[J].系统工程，2011(2):104-109

[3] 陈淑萍，谢传魁.对铁路客站概算编制几个问题的探讨[J].铁路工程造价管理，2013，28(3):14-16

[4] 唐徐林.《建设工程监理概论》课程项目化教学研究[J].新课程研究，2012(11):29-30

[5] 章红文.电气设计常见问题及应对措施分析研究[J].科技与企业，2013(21):199-199

[6] 吴怀俊，马楠.工程造价管理[M].北京：人民交通出版社，2007

[7] 石超.基于概算清理的大型企业集团工程造价管理思考[J].煤炭经济研究，2014，34(6):73-76

[8] 张飞涟.铁路建设项目后评价理论与方法的研究[D].长沙：中南大学，2004

[9] 李世平.浅谈铁路建设项目变更设计管理[J].铁路工程造价管理，2015，30(1):31-34

[10] 宁和平.铁路新线建设工程管理问题及解决方案研究[D].成都：西南交通大学，2012

[11] 国家铁路局.TZJ 1001—2017 铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法[S].北京：中国铁道出版社，2017

[12] 彭桂琴.沪杭高速铁路工程建设投资控制管理[J].铁道标准设计，2011(6):24-27