推进治理体系与治理能力现代化

地方党政领导干部绩效考核的创新实践

尹艳红（国家行政学院公共管理教研部副教授）

多数地方党政领导干部绩效考核根据中组部对党政领导干部德、能、勤、绩、廉五个方面设计指标体系，一套指标体系考核所有党政领导干部，无法体现不同岗位、不同地区领导干部之间的差异性和可比性。如杭州市各区县党政领导干部考核指标体系设计中，对考核指标进行统筹兼顾，分别设立了共性指标和个性指标，并对指标进行细化设置。在共性指标方面均设置了党的建设、精神文明建设、机关效能建设、落实党风廉政责任制等指标，同时也根据各个地区的基础条件、产业布局、结构调整、资源禀赋等差异以及不同部门职能的区别，设置一些个性指标和不同的权重分配，增强考核的针对性。

【来源：中国党政干部论坛 第20170106期】

2017年12月，上海高院将大调研纳入领导岗位职责，明确纪检监察室负责大调研的监督、督查，干部处强化对领导干部开展大调研的绩效考核，并将对大调研成效纳入各级领导班子和领导干部绩效考核，作为干部提拔、晋升和奖惩的重要依据。为让大调研“落地生根”，上海高院还专门成立了大调研领导小组，领导小组下设办公室，办公室下设综合组、督察组、宣传组。

探索复杂社会的治理之道

景天魁(中国社会科学院学部委员、社会学研究所所长、博导)

高和荣(厦门大学公共事务学院教授、博导)

复杂社会的治理之道应该是坚持对象与方法相一致的原则，以复杂逻辑应对复杂社会；在治理策略上，主张尊重多元、承认多样，特殊性与普遍性相统一、多样性和一致性相统一，这样的“统一”和“一致”才有坚实稳固的基础，正如我们的社会主义核心价值观，它是“统一的”，但非“单一”，而是多样性的统一，是综合性的复杂整体；在治理方法上，不搞“一刀切”“清一色”“一步到位”，而是因地制宜、与时俱进、因变而兴。

【来源：《人民论坛·学术前沿》2016年1月上】

华东政法大学校长、教授叶青表示：应从理念、体系、制度和路径等维度协同推进，架构政府、社会组织和公民协同共建的体系结构。除建立多元社会治理体系外，还要加快社会治理法制建设。通过完善立法来科学界定政府、社会组织、个人在社会治理方面的权利和义务，为国家与社会治理提供法治保障。

提高政务诚信 引导社会预期

蔡达峰（全国政协委员、民进中央常务副主席）

政务公开是政府体现诚信、引导社会的重要渠道。政府要依法公布信息，让公众充分知情，在政务公开中体现诚意，赢得信任。避免凭自己的猜疑或喜好来公布信息，不要以为公布成绩必然于己有利，公布问题必然于己不利，公布困难必然于事无补；政府要全面维护公众权益，既要保障其物质利益，也要尊重其参与公共事务的需求和能力，让公众在参与政务协商和监督中理解政务、配合政务；政府要敢于为公众担当、对历史负责，尊重事实、尊重规律。

【来源：新华网 2017年3月11日】

目前已有21个省份正式出台了政务系统诚信建设具体的实施方案。广东在实施方案中加入了政策落实兑现领域的政务诚信建设，要求在制定政策时，要妥善处理好新旧政策衔接；河南加入了统计领域，要求建立全覆盖、可追溯、严问责的防范和惩治统计造假、弄虚作假责任体系；浙江加入了安全生产领域；河北加入环境保护领域；海南加入行政审批领域；上海则把城市管理、社会治理中的痛点问题一并纳入，明确了在河道治理等16个重点领域推进政务诚信建设。

用中国话语解释公信力问题

范勇鹏(复旦大学中国研究院副院长)

近年来涌现出不少“某某陷阱”的说法，很多本就来自西方的经济学、政治学和国际关系理论，如果我们盲目加以运用，就容易造成思想混乱。西方政治学理论源自西方政治生活实践，是一种地方性知识，远远不能涵盖中国乃至世界政治的现实。要坚定文化自信，就要认清“某某陷阱”这类似是而非的标签。在政府公信力方面，特别要走出西方政治学观念的影响，构建起具有说服力的中国话语。

【来源：《人民日报 》 2017年 12 月 17 日 】

山东大学马克思主义学院韩升表示，对现代社会治理进行政治哲学考量，需要夯实治理的生活世界根基。无根、分裂、失序、碎片化是后现代话语形式所折射出来的日常生活世界的脱嵌与悬空。现代社会治理应将每一个“现实的个人”都纳入自己的视域之中，使其成为真切的体验者和参与者，将其日常生活世界完全融入公共关注。

旧邦维新的文化自信

王蒙（文化部原部长、作家)

强调文化自信，我们不应忘记，中国目前兴起的“传统文化热”，不是汉唐明清人在讲文化自信，而是21世纪中华人民共和国人民讲文化自信。我们的文化自信，包括了对自己文化更新转化、对外来文化吸收消化的能力，包括了适应全球化大势、进行最佳选择与为我所用、不忘初心又谋求发展的能力。我们的文化传统是活的传统，是与现代世界接轨的传统，是以天下为己任的传统，是历久弥新、不信邪、敢走自己的路的传统。

【来源：《 人民日报 》 2017年08月15日】

习近平总书记在党的十九大报告中指出，文化是一个国家、一个民族的灵魂。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族的伟大复兴。这充分说明了文化自信的极端重要性和文化的巨大力量。

雄安新区是国家治理视域下的生态文明新区

于今（国家智库总编、东中西部区域发展和改革研究院院长）

近40年的发展经验表明，在一定时期确立几个发展重点区域，然后集中政策资源和物质资源，尽快形成经济增长极，进而带动和辐射区域经济发展的做法，是行之有效的。雄安新区的设立是京津冀协同发展、互利共赢的新局面全面形成的标志。雄安新区要名副其实地承担其宏观大环境赋予它的职能，包括便利的交通条件在内的生态基础设施建设是重要的保障，在现有的发达的连接外界的高速通道基础上，将各条通道彼此间连接起来，形成一个完整的网络体系，非常关键。完善生态基础设施建设，不仅要综合评估自身的资源禀赋，充分有效利用政府的公共投资，还要积极引入市场机制，发挥公共投资的杠杆作用。

【来源：中国青年网 2017年4月11日】

2018年1月2日，国务院副总理张高丽表示，河北雄安新区规划框架基本成熟。新区要从前期以规划编制为主要内容的准备阶段，向规划实施阶段做准备。河北省省长许勤日前表示，要制定新一轮重点领域三年滚动计划方案，力促在交通、生态环保、产业三个重点领域取得新突破。

张慧鹏：国家级新区建设要注重社会资本培育

国家级新区作为当前最高规格的开发建设平台，其招商选资应该有更高的门槛，对辖区内的企业有更高的要求。国家级新区内的企业享受着更加开放和优惠的特殊政策，要更加重视企业社会责任，要给予员工公平合理的薪酬福利，为员工提供广阔的职业发展空间等，营造良好的工作环境，构建和谐的劳资关系，增强员工的稳定性。(作者为山大学华南农村研究中心研究员)

【来源：《中国社会导刊 》 2016年 34 期 】

杭州解开了“邻避”这个结

这些年，提起“邻避效应”，恐怕任何地方的干部都会连连挠头。在群情汹涌中，PX项目叫停，垃圾焚烧项目流产……类似情形在国内不少地方重演。涉及环境的重大工程项目不断陷入“一上就闹，一闹就下”的窘境，甚至有人将此称作基层治理实践中新的“天下第一难”。与“邻避”相对应的是“迎臂效应”，指人们不排斥甚至欢迎相关项目的落地，认为其能给社区发展带来好处。如何避免与化解“邻避效应”并培育“迎臂效应”？的的确确考验政府的施政能力。

【来源： 人民日报 2017年3月24日】

破解邻避困局的关键是平衡“多数人得益”与“少数人受损”，填平两者之间的利益鸿沟，突破路径就是填补“少数人受损”的利益缺口，致力于填补少数人利益缺口的“邻避回馈制度”则是有效的制度选择。但上海交通大学民意与舆情调查研究中心对于邻避设施回馈制度的接受度对中国35座主要城市的居民进行了随机抽样和电话问卷调查情况显示，有42.8%的民众明确表示会考虑接受回馈政策，也接受邻避设施落户周边，而明确反对邻避回馈设施的民众比例仅仅为33.2%，由此可以说

明，我国民众对于邻避回馈制度的接受度较高。

最富有的一代中国人正在远去

钟伟（北京师范大学教授）

中国人传统上爱储蓄，1997年，中国城乡居民的储蓄仅为4.6万亿元，这在当时相当于城镇职工3年多的工资；2016年底估计居民储蓄已接近60万亿元，大约相当于城镇职工5年的工资。如果考虑到房产，除储蓄之外的金融动产，那么中国人在过去20年积累下来的财富更为庞大。考虑到庞大财富的积累早于人均GDP达到1万美元的门槛，这个财富存量总体上是依赖节俭和储蓄而成。但总体上中国家庭部门的储蓄率已在下滑之中。舒适的成长环境带来更强安全感、更强依赖心的新生代，他们花钱多过挣钱，追新逐异多过勤俭节约。在未来，中国人不太可能重复过去20年的高储蓄，甚至已积累的庞大财富都有可能被逐渐消耗。老龄化和新生代共同催生日益临近的坐吃山空。

【来源：《经济观察报》2017年1月8日】

银行存款大幅减少的现象，应以科学、客观、理性、发展的眼光来看待银行存款减少现象；从当前经济发展现实看，银行存款增幅下降其实并非坏事，从某种意义上说还是一种好事，是一种积极、可喜的金融变化现象：首先，它标志着广大普通民众投资理财意识的觉醒；其次，它为中国资本市场走向繁荣、为提高实体经济直接融资比例提供了可能；再次，可增强银行经营的危机感和忧患感，推动其加快经营方式的转变第四，银行存款分流为互联网金融发展提供了肥沃的“土壤”和充足的“养分”，不断丰富和发展我国的金融机构；最后，可加速银行业的重新洗牌。（中国不良资产行业联盟金融与法律研究院研究员莫开伟）

平台化时代需相关者共创价值与共同治理

钱平凡（国务院发展研究中心产业经济研究部研究员）钱鹏展（美国加州大学戴维斯分校）

平台生态系统发展起于利益相关者分析，生于利益相关者联系，成于利益相关者互动，需要平台吸引力和资源集结力共同作用。平台生态系统发展依赖利益相关者共创价值和共同演化，需要实施多利益相关者的共同治理，而互联网平台生态系统健康发展揭示了多利益相关者共同治理的成效与机制。

【来源：中国经济时报 2017年4月22日】

国务院发展研究中心研究员李广乾指出，“互联网+”的快速发展既给很多行业带来了颠覆性的影响，也带来不少问题。平台对于市场管理的重要性开始影响到政府对于经济管理的手段、效力，如何处理政府、平台、平台入驻企业和消费者之间的关系，构建新型平台治理框架，成为“互联网+”时代亟待解决的问题。

政治的文化解释

胡鹏（国家行政学院公共管理教研部副教授）

文化约束乃至决定行为者对自身利益的界定，而不简单地增加或减少某些行为的成本或收益，不应被看成另一种类型的政治资源。将政治文化定义为个人对政治现象的态度的类型和分布，一方面忽视了文化的公共属性，尤其是外在的文化环境对个人的影响，另一方面也无视政治文化与其他领域文化之间的内在共通性。

【来源：读书2017年5期】

新浪评论作者李方认为，一个社会的韧性和长治久安，包括正确价值观的建立，离不开具有组织能力的社会中间层。任何一个良性的社会，古今中外，都必须由三层构成：作为顶层的政府、作为底层的散户、作为中间层的社会组织。当下中国社会有着强烈的公众焦虑，这是对于社会缺乏中间层、进而无法确立正确的价值观和行为规范的焦虑。

加快开放政府数据 促进政务服务社会化

孟庆国（清华大学国家治理研究院执行院长、教授）

在政务服务3.0模式下，对政府数据开放有更深入要求，同时也对社会参与度带来更大的机会，二者相辅相成，达到一种政务服务社会化的模式。这种模式不单强调政务服务提供一种服务效率、服务效果，还强调保障公民权利。这种治理范式也从原来所谓单一管理、封闭式管理的方式转向更加开放、更加合作。从服务渠道上说，政务服务资源向社会开放延伸，会呈现更多的用户价值和用户体验；从服务方式上来说，数据开放共享使得政府部门、企业和社会三者形成更加有效的互动机制；从服务内容上来说，由于外部参与市场主体包括开发者、消费者等，不仅可以重构服务模式和过程，更能够满足用户需要。

【来源：贵阳日报 2017年5月28日】

行政审批数据资源开放的实践思考

如果将互联网作为一种商业形态，政府除了提供促进规范发展的公共政策、监管服务外几乎可以不再作为，但站在大数据的角度上，数据生产和占有大户的政府则必须积极参与。

【来源：《国家行政学院学报》 2016年5月6日】

社会治理中如何抑制人心的“暗物质”？

秦朔(著名独立财经观察家)

灰犀牛跑到眼前，是庞然大物，暗物质则看不见摸不着。灰犀牛提示我们，远的就是近的，人无远虑必有近忧；暗物质促使我们思考，小到看不见的就是大到无所不在的，无形往往驾驭有形。那么，经济领域的暗物质在哪里？社会领域的暗物质在哪里？ 【来源：思客 2017年12月5 日】

有学者就认为，2015年至2017年见证的是全球旧秩序的瓦解与重构，“黑天鹅”事件频发，各国都将防风险放在首位。对于中国来说，在防范各类风险的同时，需要在2018年把握住世界经济周期性上行的有利窗口期，以全面深化改革促进经济社会长远发展。

济南，几难?

从“大明湖时代”迈向“黄河时代”。济南市委书记王文涛解释说，“北跨”不仅是在城市管理层面破解交通拥堵的必然选择，更是在经济发展层面解决产业布局、产业转移的重要决策。

【来源：《半月谈》2017年6月9日】

济南市市长王忠林在2018年的政府工作报告中明确提出了济南市“北跨”发展的战略。“携河北跨”使得济南市的主城区跨越黄河，将黄河变为城中河。按照当地人的说法，将来过黄河比过城中的小清河还要便捷。而且，此次济南市明确的携河发展，建设“先行区”被当地媒体解读为济南版的“雄安战略”。

推广“全民阅读”的实践与思考

李小甘(深圳市委宣传部长)

在深圳中心书城，有一间24小时书店，夜幕下，总有读书人惬意地徜徉在书海中。从2006年11月1日开业至今，这家中国内地坚持了最久的24小时书店已有10年“不打烊”的纪录。阅读之灯，永不熄灭，是文化的价值，阅读的价值，烘托出城市的伟大和光荣。但愿深圳的阅读之灯，永远璀璨明亮；期盼深圳的全民阅读，走向更为宽广的未来，为全国全民阅读活动的开展继续探路。

【来源：《深圳特区报 》 2016年4月24日 】

国家新闻出版广电总局党组成员、副局长周慧琳日前表示,《全民阅读促进条例》正在等待国务院常务会议审议。总局将统筹协调有利资源,把公共图书馆纳入全民阅读的总体工作布局,充分发挥其作用,进一步推动全民阅读。

向“负面清单”式规划转变

赵燕菁（厦门大学经济学院教授）

市场是一系列制度，而不是数量的多寡。税收财政是“市场”，土地财政也是“市场”，两者分别适合于不同的发展阶段。而我们要做的，不是争论土地财政是不是市场经济，而是怎样改造这个制度，使之适应新的城市化阶段。

在存量为主的城市化2.0阶段，土地利用规划只需提负面清单——禁止用途、容积率下限、限高……收费采取N+X模式，对于新增供地，地价由土地成本价一次性收益和每年用途/面积租金两部分组成，一次性出价高的，获得土地；而对于存量土地，不用补交一次性成本N，但可以政府每年公布差异地租，由业主自主决定土地用途。

【来源：《经济观察报》2017年7月11日】

未来的需求会变成全球化4.0，中国将在全球化里扮演重要角色，深度城市化（城市化2.0）会是经济地理格局的调整。供给侧则直接越过工业化3.0，奔向工业化4.0。同时随着一部分人已经富起来了，分配侧的趋势会演进成为共同富裕、精准扶贫、收入再分配。这应该是我们这个变化的时代的大逻辑。