城市园林绿化管理与创新研究

申广颖

摘 要：随着城市化进程不断加快，许多国家已把园林绿化作为城市文明的重要标志，越来越多的人们开始认识到园林绿化在城市建设与发展中的重要作用，并通过运用园林绿化所使用的树木、花草等，合理布局组成植物群体，从而发挥出与人类的生存、生活、生产有着密切关系的多种功能。本文在充分掌握城市园林绿化管理原则的基础上，对城市园林绿化管理对策及创新策略进行了分析与探究。

关键词：城市园林；绿化管理；管理原则

随着城市化进程的不断加快，园林绿化已经成为城市文明的重要标志，它的发展状况关系着城市居民的生活质量，体现着社会的文明程度。从我国城市园林绿化管理的现状来看，城市园林绿化发展水平不断得到提高，但还存在许多问题，使得园林绿化发展速度虽快，但效果并不理想。因此，必须加强城市园林绿化管理，提高城市园林绿化水平与质量。

1 城市园林绿化管理原则

城市园林绿化管理的基本原则在城市园林绿化管理过程中，应根据城市不同的特点，制定城市各类绿地的用地指标，并选定各项主要绿化的用地范围，合理安排整个城市的园林绿化系统，作为指导城市的各项绿化建设和管理的依据。城市园林绿化的管理应考虑以下因素：

1.1 从实际出发，因地制宜。不同的城市对园林绿地系统的规划要有不同的特点和要求。园林绿化的规划布局应根据当地气候、土壤、水文、地形等方面的自然生态条件和城市性质、规模、经济发展水平等条件，综合考虑，因地制宜。如：北方城市应多考虑防风带的建设，南方的城市要以遮阳降温为主等。

1.2 综合考虑，全面安排。要在充分利用现有绿地的基础上搞好城市的普遍绿化，要与工业布局、居住区详细规划、公共建筑分布、道路系统规划密切结合。

1.3 均衡分布，形成完整的园林绿地系统。不同的绿化具有不同的功能，在进行城市绿地系统的规划布置时，应注意将公共绿地均匀分布，做到点、面相结合，以面为主，点线穿插，以小为主，中小结合，使各类绿地形成一个完整的系统，以充分发挥园林绿地的最大功效。

1.4 远景目标与近期安排相结合。近年来，国外一些大城市在园林绿化规划布局方面都很强调形成理想的城市园林绿化体系，并且有的城市建立了三级绿化系统，即市内小型绿化系统、市内环绿化网、市外环绿化网。将城市三级绿化系统与城市规划的远景目标相结合，城市规划应给城市园林绿化留下充足的空间和发展余地，从而减少城市园林绿化过程中出现的某些漏洞，不影响城市的总体发展。

1.5 城市园林绿化系统的布局要以生态学原理为指导，综合考虑各种因素，从而达到：一是满足城市居民游览休息的需要；二是满足城市生产、生活及活动安全的需要；三是满足城市工业生产防护的需要；四是满足城市艺术风貌体现阶段的需要。

2 城市园林绿化管理对策

2.1 完善城市园林绿化管理方法

城市园林绿化管理方法也是多种多样的。它具有目标性、主观性和非程序化等特点。进行城市园林绿化管理，必须有先进合理的方法。在目前现代城市园林绿化管理当中，德尔菲法和多阶段决策方法是最为常用的两种园林绿化管理方法。

（1）德尔菲法是在专家会议基础上创立的一种背对背式的专家咨询法。这种方法克服了专家会议法的许多弊病。比如，由于崇拜权威而导致的一些合理化的建议和意见不能得到很好地发表和采纳；还有，出于某些到会专家的自尊心原因，不能正确地对待别人的建议和意见，固执地坚持自己的看法的专制行为。最近几年，在我国的一些大中城市中，许多园林工作者把德尔菲法引入到现实的园林绿化管理工作当中，取得了一定的成绩和较好的效果。

（2）多阶段决策法。它也叫动态规划方法，是由美国数学家贝尔曼于20世纪50年代提出的，用以解决多阶段决策问题的方法。所谓多阶段决策问题是指一个决策问题包含若干个阶段或子过程，决策者需在每一个阶段做出选择，以使整个决策过程最优的一类决策问题。多阶段决策法是城市园林绿化管理中最主要的管理方法之一，它的应用能够使园林绿化管理中的一些复杂问题得以合理的解决。

2.2 规范城市园林绿化规划管理

城市园林绿化规划既是一门涉及多学科知识的综合性学科，又是一项引导城市园林绿化的政府行为，还是一种鼓励公民参与的社会运动。它的制定一方面要具有综合性、权威性、前瞻性、阶段性、区域等特征。另一方面要依据国家城市发展和建设的方针，经济技术政策；国民经济和社会发展长远规划与区域规划；城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件来编制。科学、合理的城市绿地规划系统要充分反映城市园林绿化发展和建设的客观规律，要符合城市的实际情况，要成为城市园林绿化管理工作的基石。

2.3 转变城市园林绿化管理体制

在体制上进一步完善分级分权管理，重点是梳理关系，管理重心下移，调整职能配置，强化职权利挂钩，从而构筑起上级政府管理的，下级政府不管，条管的，块不管，但以块为主的格局。同时，对块与块、块与条边界模糊的领域建立一种磋商和协调机制。

在运行机制上变应急管理、事后管理、突击整治为源头管理、跟踪管理和长效管理；变人为因素较强的指示、政策管理为主导为以法律法规约束和经济手段调节为主导；对涉及城市整体和长远利益的领域实行垂直管理；同时，有选择地开放市场，利用市场经济手段分解管理责任，提高管理质量和效率，扩大城市管理的张力。

3 城市园林绿化管理创新策略

3.1 城市园林绿化管理要法治化

要加快出台城市园林绿化管理的法律、法规，健全城市绿化管理法律法规体系，依法加强管理，走依法治绿之路。要在城市园林绿化管理方面，初步形成与国家法律法规相衔接的、比较完善的现代城市园林绿化管理法规、规章框架。形成和进一步完善严格、规范、文明的执法制度和依法行政的工作程序及监督机制，使园林绿化管理工作有据可依、有章可循、管理有方、监督有力。园林绿化管理要坚持“以法治绿”的原则，严格执行、依法办事。各级管理园林绿化主管部门，要克服“以权代法”、“以人代法”的倾向，从人治转向法治轨道。

3.2 园林绿化管理要全民化

政府有关部门要努力营造全民参与城市绿化管理的浓厚氛围，通过宣传、教育，有效地调动全民参与绿化的积极性。广大公众要在政府的引导下积极参与到园林绿化管理当中来，要做到城市园林绿化人人有责，要树立全民绿化意识。同时，园林绿化管理人员的管理能力要进行一步提高，作为城市园林绿化管理活动的直接实施者，其素质的高低将直接影响公共服务能力、服务质量，甚至政府形象。因此，要加强城市园林绿化管理者对先进管理理念、专业知识的学习以及先进技术与手段的利用，不断提高其管理能力。

3.3 园林绿化工作要市场化

为了获得理想的市场效应，维护市场秩序，保障绿化产业的健康发展，政府应该运用相应的产业政策、发展规划和发展计划引导园林绿化市场的运行，运用法律、法规，规范市场行为，使行业的经营方向、发展规模、资源配置符合城市绿化发展战略的需要。

4 结束语

综上所述，随着城市建设的深入开展，各地城市都在积极探索与实践适应社会主义市场经济发展的城市园林绿化管理工作的新途径、新方法。理论与实践表明，一个现代化的城市园林绿化管理体系对于改进和加强我国城市基础设施管理工作必将起到积极的推动作用，对于实现城市可持续发展也必将起到至关重要的作用。

参考文献

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