高职院校党风廉政建设和专业建设联动发展路径研究

徐芳 单烨 汪姚江 金军跃

摘 要：文章以浙江艺术职业学院（以下简称“我校”）为例，通过分析高职院校党风廉政建设工作的情况，阐述党风廉政建设与专业建设联动发展的必要性，分析党风廉政建设与专业建设联动发展中存在的问题，结合工作实际，提出高职院校党风廉政建设与专业建设联动发展的实践路径。

关键词：高职院校；党风廉政建设；专业建设；联动发展

中图分类号：G711文献标识码：A收稿日期：2017-12-30

高职院校党风廉政建设是党的纪律建设的重点内容，专业建设则是高职院校品牌建设的核心内容，也是促进学生全面成长成才的重要方式。高职院校党风廉政建设和专业建设联动发展，对于保障高校人才培养质量，促进高校科学发展、和谐发展、健康发展，建设人力资源强国，具有十分重要的现实意义。

一、联动发展的主要内涵及意义

高职院校党风廉政建设的内容主要包含教育、监督、惩处三项，专业建设包含课程体系、人才培养、师资队伍、实验实训条件等内容，这些要素都和学生培养质量密切相关。高职院校党风廉政建设和专业建设需要在二者的内涵中找到结合点和平衡点，按照职业教育的特点和规律，将党风廉政建设与专业建设有机结合，以扎实的党风廉政建设保障推动专业建设，让专业建设为党风廉政建设提供活力，使党风廉政建设与专业建设联动发展。

（1）党风廉政建设和专业建设联动发展是贯彻党的教育方针的客观要求。党风廉政建设和专业建设联动发展着眼于重点项目、重点岗位、重点环节，围绕职业教育和高等教育内涵式发展，根据专业特性和岗位特征排查廉政风险，落实立德树人根本任务和推进“双一流”建设等系列战略任务。高职院校的学生由于入学年纪较小，教职工的正确引导对于学生成长成才更具意义，而教职工传道授业解惑的前提是自己做到明道信道。党风廉政建设和专业建设联动发展从发挥教职工示范引领作用出发，督促广大教职工坚持以德立身、以德立学、以德施教，在专业建设中贯穿德育为先的教育方针。

（2）党风廉政建设和专业建设联动发展是培养高素质人才的有力保障。人才培养是高职院校的立校之本，推动党风廉政建设与专业建设联动发展，发挥专业建设的主渠道作用，将廉政教育融入思想政治理论课、综合素质课和专业教育课。充分遵循大学生发展规律，探索在网络教育、微信宣传、校园文化、社会实践、艺术创作等活动中加入党风廉政建设的内容，进一步关注师生学术规范、毕业生职业道德、新生校史校训教育，提升师生在党风廉政建设中的参与度，增强党风廉政建设的实质性、针对性和有效性。

（3）党风廉政建设和专业建设联动发展是打造“清廉校园”的有效举措。“清廉校园”要求以全面从严治党为主线，立足学校实际，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以优良党风作风带校风、促教风、正学风。党风廉政建设和专业建设联动发展紧紧围绕“清廉校园”的建设目标，抓住办学治校的根本，找准党风廉政建设与专业建设二者内涵中的共通点，压紧压实主体责任和监督责任，以专业建设丰富的资源为着力点，进一步推进依法治校，保障师生群众有序的政治参与。

二、高职院校党风廉政建设与专业建设联动发展的现状

本文以浙江艺术职业学院教职工为调查对象，共发放问卷105份，收回问卷105份。调查样本中，科级以上中层干部26人，占24.76%，基层党组织纪检委员和党风廉政建设监督员11人，占10.48%，教师（含教辅人员、专技教师）68人，占64.76%。同时，我们通过实地走访开展深度调研和党风廉政建设情况分析会成果，聚焦课题内容，从“学校党风廉政建设与专业建设的实际情况”“制度了解情况”“基层党组织纪检委员、部门党风廉政建设监督员的参与监督的渠道”“党风廉政建设和专业建设联动发展的现有有效举措”“党风廉政建设与专业建设联动发展中存在的主要问题”“党风廉政建设与专业建设联动发展关键的因素”这几个方面对调查样本进行调研，可以分析得出联动发展的现状如下：

（1）教职工普遍支持联动发展。通过调查（见图1）得知，绝大多数教职工认为党风廉政建设为专业建设提供了很好的廉政保障，专业建设为党风廉政建设提供了具体的内容和关注的对象，二者是相互促进的关系，但也有部分教职工认为党风廉政建设要求过严，一定程度上制约了专业建设发展，党风廉政建设与专业建设没有直接的关系，二者最好各自独立开展。结合校党风廉政建设情况分析会反映的情况，可以发现落实党风廉政建设责任制存在层层递减现象。在推进党风廉政建设过程中，有的院属部门紧密联系本系部实际，采取针对性的措施少。高职院校还需进一步探索如何将党风廉政建设与思想政治教育相融合，融入专业建设、学生成长成才的全过程，做到全方位育人。

（2）教职工对制度了解程度有待加强。党风廉政建设和专业建设都是学校的重要工作，目前已有系部党政联席会议、“三重一大”制度实施办法、纪检监察事项预先报备、项目采购流程实施细则、督查工作等制度，体现党风廉政建设与专业建设在制度上的互动。通过调查（见图2）发现，教职工对现有制度了解還不够，仅51.43%的调查对象了解“三重一大”制度实施办法，15.24%的教职工对制度不了解，系部党政联席会议、纪检监察事项预先报备等制度的知晓率偏低，导致教职工主动参与监督的意识不强、能力不足。

（3）缺乏有效的协调联动平台。个别党组织负责人和系部主任及处室负责人忽视党风廉政建设工作与专业建设的结合工作，在推进党风廉政建设中，内容形式单一、制度执行不力等问题依然存在（见图3），61.9%的调查对象认为“内容形式单一”是党风廉政建设与专业建设联动发展中存在的主要问题，分别有48.57%和52.38%的调查对象认为缺乏工作制度和机制、制度执行不力也是联动发展的主要问题。教职工经常参加或接触的党风廉政建设方面的活动中“以会议或文件传达学习上级精神”占比最高（见图4）。实地参观学习、影视作品播放也是教职工参加或接触较多的党风廉政建设方面的活动。作为艺术类高职院校，我校通过“艺术创作展演”加强党风廉政建设的占比最低，仅31.43%的调查对象了解这一途径。

（4）基层纪检干部作用发挥不够。基层纪检干部参与部门事务监督的方式和程序有待进一步明确，党组织纪检委员、各部门党风廉政建设监督员的监督渠道较有限（见图5），列席会议、参与党风廉政建设分析会是基层纪检干部参与监督的主渠道。围绕阳光招生、学术研究、演出交流等重点专业建设环节，基层纪检干部没能发挥应有作用，18.1%的调查对象并不了解监督渠道，甚至有少数人认为学校对监督渠道没有规定，二级部门的一线监督虚化现象较为突出。

三、联动发展路径研究

从实践看，党风廉政建设与专业建设联动发展的契合点不足，两者在实际工作中的融合度不够。作为艺术类高职院校，我校工作的专业性和特殊性可以为推动党风廉政建设提供更具特色的实践方法。

1.落实责任，强化自我监督，为联动发展提供动力

党风廉政建设与专业建设联动发展的关键在明确“责任”，只有将党风廉政建设责任细分落实，层层传导责任压力，才能推动责任向纵深延伸，压力就是联动发展的动力。推动党风廉政建设的关键在于落实党风廉政建设主体责任，各级党政班子中的主要负责人为本部门党风廉政建设第一责任人，其他领导班子成员按照“一岗双责”的要求，把党风廉政建设目标任务要求融入分管业务工作之中，强化基层党组织的自我监督，自觉地在建设专业的同时推进党风廉政建设，做到既抓业务又抓党务。通过制定责任清单、签订责任书，并召开党风廉政建设工作会议、校系两级领导班子党风廉政建设情况分析会、全校科级以上干部会议、部门专题工作会议等，不断健全党委主抓直管工作机制，真正做到明责与担责，压实党委“主体责任”和领导干部“领导责任”。

2.构建框架，强化制度执行，为联动发展提供保障

制度建设是党风廉政建设的重要内容，也是新形势下建立健全党风廉政建设与专业建设联动发展的重要保障和基础环节。通过建立联动发展的制度体系，发挥制度本身特有的规范力，在制度明确的领域内对行为进行约束，对失范行为进行惩处，围绕规范决策行为、办学行为、干部人事管理的目标，推进有关职能部门加强对图书材料、设施设备、招生招聘、校办企业、提拔任用、职称评定等重点领域和环节的制度约束，严格执行“三重一大”制度，加强对重点项目、重点岗位、重点环节的防范与监督，把权力关进制度的“笼子”里。目前我校已有的重要制度包括系部党政联席会议、“三重一大”制度实施办法、纪检监察事项预先报备、项目采购流程实施细则、督查工作等，通过教师参与监督、规范业务程序、加强过程监管等方式，防控办学治校过程中的廉政风险，体现党风廉政建设与专业建设的互动。实践中，不少教职工对制度的了解不够。对党风廉政建设情况，需要建立专门的考核考评机制，组织专业人员参与监督，避免压力传达中出现的“虚化、弱化”的情况。

3.挖掘优势，强化平台建设，为联动发展拓宽空间

将专业建设的活力全面体现在党风廉政建设中，充分发挥学生的专业特长及党员教师的先锋模范作用，教师根据专业特色和学生特点，将党风廉政建设的内容与艺术创作和课堂教学有机结合，强化专业建设为主导载体，不断丰富融合模式，将党风廉政建设的内容融入戏剧、舞蹈、书画、音乐等媒介中，采取理论授课与案例教学相结合、传统媒体与新兴媒体传播相结合、创作展出与演讲辩论相结合的方式，不断在演出排练教学中渗透廉政教育。同时立足学校实际，充分发挥系部党政联席会议、学术委员会、创作委员会等机构的作用，始终坚持民主集中制，加大民主管理监督力度。我校现有27个专业，其中9个专业被评为“十三五”高校省级优势、特色专业，正式挂牌并运行全国首家省级公共文化管理学院，参与“千名文艺工作者赴基层”剿灭“劣V类水”采风巡演等，这些教育交流平台为高职院校，特别是艺术类高职院校党风廉政建设与专业建设提供了丰富的宣传载体和实践载体。校舞蹈系原创作品《红船》获得了浙江省大学生艺术节一等奖第一名的好成绩。承办的中韩日戏剧节中的以京剧方式展现的《麦克白》戏剧也对艺术创作方式的内涵和外延进行了有效的拓展。

4.整合力量，优化人才队伍，为联动发展提供活力

教师的专业素质和教学水平能对学生的专业技能带来直接影响，在教学和生活中体现的人格魅力则潜移默化地影响学生的价值观建设。高职院校教育特别是艺术类教学有特殊的教学模式，很多都是采取师傅带徒弟的小班制教学，专业教师在学生心中的地位较其他教师更加重要，紧密的教学互动让专业教师与学生的感情基础更为深厚。推动党风廉政建设与专业建设联动发展，要优化教师队伍，强化师风师德建设。要把好教师的入口关，严格干部选任程序，在公布岗位、民主推荐、资格审查、竞聘演讲、群众测评、组织考察等方面，做到程序公开透明、执行严格规范。如在新教师入职前加强廉政教育，并为青年教师配备联系结对的党员老教师，发挥党员老教师的传帮带作用。要加强学校纪检监察干部队伍建设，我校建立了由3名校纪委委员、13名基层党组织纪检委员和15名各部门党风廉政建设监督员组成的纪检監察干部队伍，注重发挥这三支队伍的作用，建立多层次、多形式的干部教育培训机制，不断提升纪检干部的履职能力，探索纪检监察干部参与监督的有效渠道，通过正风肃纪、内部审计、纪律审查等方式查找问题，注重抓早抓小抓苗头，推动学校党风廉政建设工作。

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