多元主体参与网络外卖食品安全监管的思路

□ 史超群 高志贤 军事科学院军事医学研究院环境医学与作业医学研究所

网络外卖食品是利用互联网平台完成食品销售，在食品安全监管方面需要政府、社会及市场等多方面共同努力，构建多元化主体参与的信息交流监管平台，确保政府主管部门、外卖平台、商家、消费者之间信息共享，提高各方安全监管意识，为政府监管部门及时有效地履行监管职责提供信息保障，督促商家做好食品监管工作，为网络外卖行业发展创建良好的环境。

确立政府监管角色及职能

创建多元化主体参与的食品监管机制，首先要明确政府的主导地位，但是也要注重分寸的把握。政府作为主要的监管部门，对食品监管工作有着不可推卸的责任。网络外卖行业作为政府监管的主体，其行为自然也会受到政府的干预。但是政府在监管的过程中不可能在食品采购、加工、销售等各个环节实时干预，同时网络外卖行业作为互联网背景下的新兴行业有其特殊性，使得食品安全监管存在一定难度。因此，政府应该打破传统的观念，充分利用社会资源，设置专项部门对食品安全各环节开展针对性监管，从食品加工的各个环节严格把关，明确分工，形成完整的监管体系。

一方面，政府在食品安全监管中具有主导地位，需要根据食品安全监管工作制定完善监管制度、系统的监管流程以及科学的安全标准。设立专项监管部门培养专业人才负责对网络外卖行业进行监管，从食品源头入手，环环相扣构建完整的食品安全监管体系，让食品监管安全工作有法可依，及时纠正错误行为，定期开展网络外卖行业专项整治活动，对违法商家进行严厉打击。构建网络外卖食品安全预警机制，利用大数据技术及时获取各项信息，对网络外卖行业进行风险评估，采取必要措施降低风险，创建安全高效的网络外卖平台，依据网络外卖平台与外卖商家的经营状况进行信誉等级评估，健全问题食品追责和召回机制，严格查处问题食品，净化外卖市场，提高监管科学性。另一方面，网络外卖作为互联网背景下的产物，与传统行业有着本质区别，线下进行食品加工线上进行食品销售的交易模式使其在监管中存在较大难度。因此政府需要充分利用社会资源，构建多元化主体监管体系，搭建信息共享平台形成联动机制，对网络外卖行业进行时刻监管。在日常监管中，政府可以对外卖商家进行实名登记，将责任落实到个人，借助平台信息网络对外卖商家的食品卫生、加工环境进行监管。政府还可以借助第三方机构对外卖平台以及商家的资质进行评估，及时发现存在的问题，并制定严厉的惩罚措施，时刻督促网络外卖平台以及商家做好食品安全监管工作。

调动平台监管积极性

网络外卖平台为外卖商家提供便捷的服务，同时会从外卖商家获取一定的经济回报，两者之间存在一定的利益关系。所以网络外卖平台需要承担起监管外卖商家的职责。但是现实中很多网络外卖平台“重扩张、轻质量”为了抢占市场，一味地追求销量，对外卖商家资质以及食品卫生情况视而不见，网络外卖平台将更多的精力放在打折优惠活动上，来吸引更多的消费者扩大市场需求。同时，也造成食品问题层出不穷，对于外卖商家的监管制度成为一纸空文。

网络外卖平台在消费者和外卖商家之间搭建起便捷的交流平台，将线上和线下有机结合，促成交易的完成。尤其是随着互联网技术的发展，网络外卖商家和消费者对于网络外卖平台的依赖程度逐渐提高。网络外卖平台相比政府不仅在信息获取上更加方便快捷。在食品安全监管工作中也具有优势。所以政府在监管工作中，应该充分发挥网络外卖平台的优势，一方面政府要对网络外卖平台进行监管，规范平台行为，提高其自我监管意识；另一方面充分发挥网络外卖平台在信息、监管方面的优势，调动社会各界资源进行全面监管。政府要明确网络外卖平台的职责，培养起责任意识，利用自身掌握的信息对外卖商家资质进行审核，完善外卖商家监管体制，对于资质好、信誉好的外卖商家要给予一定的奖励优惠政策。对于不符合条件或者存在违规行为的外卖商家要严厉查处，并在平台进行通报告知消费者。此外，网络外卖平台在日常监管工作中，可以及时与政府分享信息，为政府监管工作的开展提供依据，提高监管效率。

建立外卖行业协会

餐饮行业中的设备、食品以及操作人员都是监管的对象。线上完成交易线下生产销售的方式，更是给政府监管工作带来众多不便。各环节环环相扣单靠政府完成监管显然是不可能的，因此需要充分发挥行业协会的作用，辅助政府完成各项监管工作，同时行业协会具备的优势也是提高监管工作效率的重要保障。

目前，我国行业协会在监管工作中存在众多不足，对于行业内部行为规范程度不够。多数餐饮行业协会的建立宗旨是保障商家健康发展，为商家开展各项活动提供良好的环境，促进餐饮行业健康发展，主要体现在商家服务层面，对于商家的行为规范监管却明显不足。同时食品行业协会在日常的监管中主要集中在线下商家食品的采购、加工等环节，对于线上销售缺乏针对性的监管措施，由此众多网络外卖食品安全问题的出现不能被及时纠正，商家不规范行为不断出现，给消费者健康造成巨大威胁。目前我国餐饮行业协会标准不能满足新兴网络外卖商家监管需求，同时针对网络商家的监管制度还不健全，存在监管漏洞，制度的缺失以及惩治力度不足造成外卖商家鱼龙混杂，线上交易无法将食品展现在消费者面前，为了保证食品安全，建立系统完善的监管体制成为当前我国网络外卖行业迫切需要解决的问题。

提升社会公众参与度

社会公众作为网络外卖商家的服务对象，食品安全问题直接关系到社会公众的健康，直接面对食品安全风险，加强网络外卖食品安全监管是确保社会公共利益的重要途径。因此，社会公众应该成为监管的主体，积极分享各类信息，净化网络外卖平台。社会公众是网络外卖平台和外卖商家的服务对象，也是外卖服务的体验者，因此在信息获取上具有政府不具备的优势，所以政府需要充分发挥社会公众资源优势，积极获取各类信息，构建完善的监管体现，为完善食品安全监管体系做出巨大贡献。目前，我国社会公众在食品安全监管方面的意识不高，同时受到传统观念的影响对于食品安全问题往往不够重视。生活节奏的加快以及消费方式的改变，使人们更多在意食品的口味以及分量而忽视食品质量。很多消费者出于经济的考虑，会选择价格优惠，分量足、口味好的食品，过度追求口感也为食品安全问题埋下巨大隐患。所以政府应该鼓励社会公众转变理念，树立社会公众食品安全意识。一方面，政府要建立畅通的举报机制，对网络外卖平台和外卖商家建立完善的监管机制，听取消费者的投诉意见，并及时处理反馈信息；另一方面，消费者协会要发挥社会公众的力量，开展各类座谈会，听取社会公众的声音。同时找出行业内部出现的问题并有针对性地采取制定解决措施。此外，政府利用网络平台或者开设专栏积极宣传食品安全，培养社会公众的责任意识，引导社会公众通过合理的渠道反映食品行业问题，为消费者提供更多话语权，及时反馈消费者意见。让社会公众与政府之间建立信息贡献机制，提高监管工作效率，为构建健康网络外卖市场做出积极贡献。

结论

网络外卖的食品安全监管需要政府、社会、社会公众等多方面共同努力，构建完善的信息交流机制，积极听取社会各界的声音，结合行业需求以及食品安全标准完善现有的监管体制，从而构建全方面、多层次的监管体系。