以乡村振兴战略统领农业农村现代化的几点思考

乡村振兴战略统揽了之前的“三农”政策，涵盖了农村建设发展的各个环节，各项基本目标之间关系明确，具有重要的现实指导意义。

实现乡村振兴是一项复杂的系统工程，涉及政治、经济、文化、社会等诸多方面，关系直接或间接参与农业农村发展的多类群体利益。需转变农村居民的发展观念，借助工商资本、科技手段等外部强力，促进农业提质增效、农民增收致富，实现乡村振兴发展。

党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，并以乡村振兴战略统领农业农村现代化，对于新时期指导农业与农村工作实际，解决新时代社会主要矛盾，具有重要的时代意义、历史意义和实践意义，需要统筹部署，合力推进。

新时代实施乡村振兴战略意义重大

1、乡村振兴战略是社会主义新农村建设的升级版

新中国成立以来，从20世纪50年代搞农业生产合作社，到60年代组织城市知识青年参加农村社会主义建设，再到改革开放以来农村基层组织、精神文化等方面的建设实践，中国共产党从未停止过建设社会主义新农村的探索。十六大以来，党对社会主义新农村建设的认识更加深刻。2005年，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的20字方针，强调要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。此后十余年，中央到地方不断探索，在全国范围内深入开展了中国特色社会主义新农村建设。

党的十九大提出乡村振兴战略，实际是在既往经验的基础上，将社会主义新农村建设目标提升到一个新的高度。乡村振兴战略内涵十分丰富，包括经济、社会和文化振兴，还包括治理体系创新和生态文明进步，是一个全面振兴的综合概念。乡村振兴战略也提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字方针，重点涵盖六方面，即农业农村优先发展战略、“五位一体”建设方略、城乡融合的体制机制、农村土地经营制度和支持保护制度改革、农村一二三产业的融合发展和乡村治理体系建设。乡村振兴战略保持了社会主义新农村建设思路和目标的连续性，是社会主义新农村建设的重要升级。

2、乡村振兴战略是解决农村发展问题的新举措

目前，中国农业在GDP中所占的比重已经降到8.5%左右，农村常住人口按2016年的统计结果已减到42.6%，不足5.9亿人。这一数据表明，中国在实现现代化的过程中，城乡结构、城乡居民分布均发生了很大变化。从全国来看，各地区在推进新型城镇化过程中，普遍存在发展不平衡现象，突出表现在农业转移人口市民化进程缓慢、城镇化质量不高、农村空心化问题突出等，引发各界对乡村衰落产生担忧，对高速度的城镇化产生质疑。

乡村振兴战略中提出，要加快推进农业农村现代化，从过去的“农业现代化”到“农业农村现代化”，这是我们党对农业和农村定位的再思考。推进农业农村的现代化，涉及农村的经济、政治、文化、社会和生态文明各个方面的建设，因此提出农业农村的现代化，是对全面振兴乡村更好的诠释。而乡村振兴战略20字方针，则集中体现了农业农村实现现代化的具体路径，表明国家已经意识到，有中国特色的社会主义新农村，不仅农业生产能力提升、经济发展、农民收入提高，还要农村环境更优美、社会更文明，为城镇化过程中如何避免乡村衰落指明了方向。

3、乡村振兴是决胜全面小康的有力支撑

党的十九大吹响了决胜全面小康社会的号角，进一步明确了全面建成小康社会的阶段性目标。无论是基本实现现代化，还是建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，农业农村都是难点，都是重点。

当前，城乡发展不平衡，农村发展不充分，成为制约我国全面小康的瓶颈。据估计，随着工业化、城镇化的深入推进，我国城市人口比重将很快超过60%，农业占国内生产总值的份额将进一步下降。不管工农、城乡发展格局如何变化，但农业的基础地位不会改变，大量农民生活在农村的国情不会改变。因此，新时代全面建成小康社会，农村不能落下，以人民为中心的使命不变，需要振兴乡村，需要农业和农村的有力支撑。随着乡村振兴战略的进一步落实，农村公共服务、基础设施和信息流通等短板将加快补齐，城乡差距将进一步缩小，“农民”也将成为有吸引力的职业，全面建成小康社会的目标也将加快实现。

4、乡村振兴之路是中国农业转型升级之路

中国农业发展到今天，已到了不破不立的阶段。农村环境污染问题普遍存在，因病因残致贫返贫问题突出，农产品呈现“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效益）的特点，这些问题制约着我国农业现代化的发展。从全国来看，我国的农业机械化率达66%，但由于土地的碎片化和区域农业环境的复杂多样，导致农村的机械化水平实际非常低。农民普遍使用小而散、落后且低端的农业机械，影响了农业的生产效率、生产量和品质。从事农业规模种植和集约化经营的主体，因经营要素缺乏和对市场的把握度不够，实际很难实现持续盈利，往往需要政府补贴和项目维持生存。事实上，各类新型农业经营主体，对现代农业科技的使用和农场的管理等，远远达不到现代农业对精细化的要求。

乡村振兴战略提出，要深化农村土地制度改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善農业支持保护制度，发展多种形式的适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。这些论述，回答了社会各界近年来比较关注的“谁来种地”“怎么种好地”的问题，为未来中国农业和农村的发展指明了方向。中国农业要完成转型升级需依赖乡村振兴。乡村振兴之路即是中国农业转型升级之路。

实现乡村振兴的目标明确

乡村振兴战略统揽了之前的“三农”政策，涵盖了农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各领域各环节，各项基本目标之间关系明确，具有重要的现实指导意义。

1、总要求：升级版20字方针

乡村振兴战略用20个字概括新的方针，实际是对十二年前社会主义新农村建设的总体要求进行了升级。从“生产发展”到“产业兴旺”，从“村容整洁”到“生态宜居”，从“生活宽裕”到“生活富裕”，从“管理民主”到“治理有效”。十二年后，20字方针语言描述发生显著变化，各基本目标之间的内在逻辑性值得考量。

产业兴旺是重要内容，具体要做到使农村产业与城市市场相连接，农业产业规划及发展与城市居民消费需求相连接，政府部门对农业产业项目有连续的政策支持和持续的资金投入。生态宜居是乡村振兴的重要任务，具体包括解决农村环境污染问题，实施农村建设统一规划，继续完善退耕还林，加强农民环境保护意识的教育。乡风文明是乡村振兴的重要体现，目的是让乡土文化回归并为乡村振兴提供动力，让农耕文化的菁华成为构建农村文明的底色，具体内涵包括农村有特色文化产业、乡土文化和传统工艺得到传承、乡贤正能量得到发挥、善行义举被广泛弘扬等。治理有效是建立在产业兴旺、生活富裕的基础上，是农村社会由乱到治的良好状态，具体表现是邻里关系友善、亲情升值，乡贤等社会权威与村两委各自发挥作用，农村公共事务的协商合作水平提高。生活富裕是乡村振兴的核心目标，其标志是农业劳动生产率提高，农村货币收入增长，农民购买力增强，与农民生产生活直接相关的基础设施和公共服务覆盖率较高。

2、根本：深化农村土地制度改革

改革是推动发展的不竭动力。新时代乡村振兴战略提出，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度等，這是确保乡村振兴战略有效实施的根本举措。

关于农村的基本经营制度，乡村振兴战略中强调，“要保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。”稳定土地承包关系长久不变，保持了农村土地制度的连续性和稳定性，同时又对未来根据农民意愿、农村实际调整土地政策，留足了空间和余地。深化农村土地改革，完善承包地“三权”分置制度，实际是对承包农户、农业经营主体、农民集体等，在土地流转、承包中的权利边界及相互关系提出了新的要求；对探索集体所有权的实现形式、承包权退出、继承权的完善方式、以及土地经营权的流转与监管方式等，确立了基本方向。

3、核心：构建现代农业供给体系

乡村振兴战略中专门提出，要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式的适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，核心是要在供给侧构建现代化的农业支撑保护体系。

构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，是要根据市场需求，以提质增效降成本为基本目标，调整优化农业结构，推动种植品种由单一向多元化、特色化方向转变，发展种养结合的生态循环农业，打造特色品种生产基地和名牌产品，形成品种丰、品质优、品牌强的农产品有效供给体系。通过流转土地经营权，达到生产的规模化，将科技、信息、资金、人才等有效植入农业产业链，发展多种形式的适度规模经营，探索创新规模经营的多种实现形式。

4、保障：培育新型“三农”工作队伍

乡村振兴战略中首次提到，要“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农工作队伍”。这一论述内涵丰富、指向准确，既要求农村干部队伍具有专业素养，也要求从事农业生产的普通农户、参与农业生产经营的各类新型主体，都要有职业情怀。这对新时代“三农”工作队伍的建设，提出了更高的要求和努力的方向。

这一论述，对农业农村现代化的实现提出了组织保障和人才保障，包含对两类主体、多方面的要求。从普通农户角度讲，就是要充分发挥新型农民队伍的主体作用，提高农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，培养和建设一支新型农民队伍。从各类新型农业经营主体角度看，就是要求参与农业生产经营的各类新型主体，要有专注专长领域的工匠精神，在产品、管理和服务中求精、求细、求质量、讲信誉；要有精英意识，敢闯、敢担风险，敏锐捕捉市场机遇，在市场竞争中脱颖而出；要有企业家不断创新的能力。通过培育这样一支强有力且忠诚有担当的“三农”工作队伍，为实现乡村振兴提供坚实的人才保障。

系统谋划乡村振兴之路

实现乡村振兴是一项复杂的系统工程，涉及政治、经济、文化、社会等诸多方面，关系直接或间接参与农业农村发展的多类群体利益。需转变农村居民的发展观念，借助工商资本、科技手段等外部强力，促进农业提质增效、农民增收致富，实现乡村振兴发展。

1、转变观念：以乡贤文化引领乡村新发展

乡贤文化是中华优秀传统文化的组成部分，它以乡愁为基因、以乡情为纽带、以乡贤为楷模、以乡村为空间，以实现乡村经济发展、社会稳定、村民安居乐业为目标，对乡村振兴发展有着不可替代的积极引导作用。要推进乡村治理现代化，重塑乡贤文化是题中应有之义，需在以下三方面下功夫。

一是继承优秀乡贤文化传统。认真研究、深入了解乡贤文化，大力宣传、营造浓厚乡贤文化氛围，结合农村实际，继承运用好乡贤文化。

二是把握乡贤文化的新内涵。新时代，乡贤的主体范围已经拓宽，有威望、有口碑，或有知识、有见解、有技术、有能力者，都可视为“新乡贤”，如农村优秀基层干部、道德模范，从本土走出去的企业家、知识分子、海外华侨等先进典型。应汇聚乡贤新群体，发挥乡贤新优势，强化乡贤文化对农村经济、社会、文化发展的推动力。

三是发挥乡贤的示范引领作用。搭建乡贤文化平台，创新工作方式，建立乡贤联系机制，畅通（在场和不在场）乡贤与村级之间信息互联互通，激发乡贤参与乡村振兴的积极性，更好地发挥乡贤的示范引领作用。

2、夯实基础：补齐基础设施和公共服务短板

提高农村基础设施和公共服务水平。近年来，我国农村道路、供水、污水垃圾处理、供电、电信等基础设施建设步伐不断加快，农业生产条件和农村生活条件逐步改善，但由于历史欠账较多、资金投入不足、融资渠道不畅等原因，农村基础设施总体上仍比较薄弱，与全面建成小康社会的要求还有较大差距。农村要振兴，要实现城乡一体化和农业农村现代化，需补齐基础设施和公共服务短板。

提高农村的公共服务水平，改善农村基础设施条件。一方面，需要政府有所作为。应明确农村基础设施的公共产品定位，强化政府投入和主导责任，加强城乡基础设施统筹规划，加大农村地区特别是贫困地区基础设施的政策支持力度。政府应积极破除体制机制障碍，引导和鼓励社会资本投向农村基础设施领域，提高基础设施建设和管护的市场化、专业化程度。另一方面，要充分发挥市场的作用。将农村电信设施等建设项目向民间资本开放，鼓励企业、社会组织和个人等，通过捐资捐物、结对帮扶、包村包项目等形式，支持农村基础设施建设和运行管护。

3、寻找突破：引工商资本和强企入驻乡村

我国改革开放和经济发展转型升级过程中，大量工商资本转向农业农村领域，给予农业农村经济发展资金物质支持，促进了农业经营模式的创新。但工商资本与农业农村的有效衔接，还存在一定的问题，如缺乏系统规范的法律法规，投资具有盲目性，存在非农化和非粮化倾向，与当地农民利益分配矛盾突出等。主要原因在于工商资本对农业农村的了解不深，从事农业农村领域投资的经验不足。新时期，实现农业农村现代化，突破口仍是培育农业龙头企业及其他新型经营主体，把企业和资本引到农村，但要从以下几方面采取措施，避免以往问题产生。

一是要建立健全工商资本进入农业农村领域的服务制度，包括投资清单制度、资本准入制度和建设咨询制度，引导工商资本进入农业生产发展薄弱环节，重点扶持农业生产性服务业发展。二是建立健全工商资本进入农业农村领域的監管制度，包括动态监管制度、建设用地统筹制度等，及时查处纠正浪费农地资源、改变农地用途等违法违规行为，适当放宽设施农业用途标准，确保农地用途不改变，避免耕地面积、粮食生产受到威胁。三是鼓励工商资本与新型农民开展合作经营，建立土地入股分红等更为紧密的利益分配模式，确保农民的土地权益不受损。

4、借助外力：依靠新技术推动传统农业升级

现代农业体系的构建与发展，是乡村振兴的产业支柱，其重要性不言而喻。我国现代农业的发展，还需要依靠科学技术的力量，向规模化、品牌化和信息化转变。

规模化是现代农业发展的基础，未来的中国农业，需突破土地规模化的思路，从产业布局、产业链条、社会服务等多个角度，推进农业的适度规模化。培育提升农业的品牌化。利用新技术，生产优质产品。面向世界定位农业品牌，对农业产前、产中、产后各环节实行标准化生产和数字化管理，通过一二三产业的融合扩大品牌农产品组合，培育农业品牌文化。“互联网+农业”是现代农业的最新方向。在关注农民的利益保护前提下，依托互联网和物联网新技术，探索工业化种养殖、扁平化物流交易集散、多形式农产品交易电商平台、以数据为基础预测分析及产品开发、农业众筹等新模式，实现传统农业向现代精致农业跨越式发展。

5、振兴产业：盘活闲置资源释放农村新活力

盘活农村资源是振兴乡村的重要着力点。改革开放以来，城乡结构和居民分布发生很大变化，农村出现了很多闲置资源，主要类型有闲置土地、闲置滩涂和闲置房屋，等等。这些土地资源和水面资源非常丰富，是振兴乡村、释放农村新活力的基础和条件。新时期振兴乡村，应创新体制机制，盘活宅基地等农村闲置资源。改革宅基地取得分配制度，探索不同区域农民户有所居的多种实现形式，按照“一户一宅”合理分配宅基地；探索宅基地、承包地有偿退出机制，有序开展进城落户农民宅基地退出工作，适当引导农民集中居住；完善土地监督管理体制，健全宅基地管理制度，加快承包地、宅基地确权工作，强化村民自治组织在集体资产民主管理中的职能。

可尝试建设田园综合体，实现盘活闲置资源、振兴产业、促进农民增收的多重目的。当前，休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛。可通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等，先行开展田园综合体试点示范。尝试通过村庄整治、宅基地整理等方式，将节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游、乡村养老等产业和农村三产融合发展，让农村闲置的资源更好地发挥作用。让农民充分参与综合体建设并获取收益，既增加了收入，又促进了农村新兴产业的发展。

参考文献

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作者简介

牛战美 陕西省社会科学院人事处处长