营造良好生态 培育发展“三个经济”新产业新动能

吴刚

当前，陕西经济正处于从增量扩能为主向扩大优质增量供给的转型期，营造良好生态，培育发展“枢纽经济、门户经济、流动经济”新产业新动能，是加速动能转化、激发活力的戰略选择。新一届省委、省政府提出培育发展“三个经济”重要指向，高度契合了陕西交通、区位、资源禀赋与经济社会深度融合发展大变革的现实需求，着眼要素时空配置优化、产业空间分工体系重塑、区域发展能级提升，为陕西深度融入“一带一路”，加速追赶超越发展开创新的路径。

“三个经济”是一种新的经济范式

发展枢纽经济、门户经济、流动经济是转方式、优结构、转动力的重要抓手，是推进高质量发展新的战略支点。

一是枢纽经济。枢纽经济主要通过聚集人流、物流、信息流、数据流和资金流，为区域发展提供市场资源和持久动力，从而促进产业高度集聚和结构优化，实现可持续发展。枢纽经济有交通、商贸、金融、信息、文化、科技、水利等各种类型，枢纽型区域并非是各种因素并驾齐驱，而是应该结合区域资源禀赋和功能定位，重点发展某几项枢纽类型。例如，优先发展交通枢纽、商贸枢纽、信息枢纽、水利枢纽等。

二是门户经济。门户经济是资源、信息、数据交融汇集的要塞地带，门户经济区通过吸纳聚集商贸、旅游、住宅、健康、休闲、运动等资源要素，产生高位势差，形成强大的虹吸式效应。枢纽和门户经济区凭借特殊的资源禀赋优势，将产生比其他区域更为强大的助增长、促转型功能，率先成为质量变革、效率变革、动能变革的引领区。

三是流动经济。流动经济有别于静态经济范畴，是人才、物质、资金、知识、信息、数据等要素通过开放、流动、融合反应，发生乘数效应，产生更高的价值和效用，带来经济效益与发展动能的倍增。

依托空港、陆港、高铁、水利枢纽等基础设施，培育发展枢纽产业集群

积极推动空港、陆港、高铁、水利枢纽之间资源共享和错位发展，实现无缝对接和互通互联，培育发展现代服务业及高端制造业，提升产业发展层次。

一是培育发展空港枢纽产业集群。依托咸阳空港、榆林空港，重点发展航空运输、精益物流、临空高科技产业、临空服务业等，加快打造国家一流临空经济示范区。

二是培育发展陆港枢纽产业集群。依托公铁（地铁、轻轨）联用等有利条件，重点培育大宗国际物流贸易、地铁上盖物业经济、金融服务及关联产业，建设成为口岸、产业、城市联动融合发展的枢纽经济区。

三是培育发展高铁枢纽产业集群。依托高铁枢纽和智慧城市两大支撑，打造商务商贸、展示展览、健康休闲、文化创意及轨道交通装备等高铁枢纽产业集群。

四是培育发展水利枢纽产业集群。依托东庄、古贤、三河口、黄金峡等重大水利枢纽工程建设，培育发展旅游、体验、养生、娱乐等幸福产业集群。

依托高能级载体平台，打造各具特色的门户经济

依托优势高新区、经开区及科创特色小镇等高能级载体平台，培育发展各具特色的门户经济。

一是打造世界级门户城市。依托西安高新区、西安经开区、曲江新区、国际港务区、西咸新区加大资源整合提升，推动大项目向大平台集聚，着力把西安建成互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，军民深度融合、绿色低碳发展、交通多式联用、资源共建共享的世界级城市。

二是打造国内一流门户城市。依托宝鸡高新区、杨凌示范区、陕北高端能化基地，对标一流标准，狠抓营商环境优化、弥补发展短板、强化生态环境治理，着力建设宝鸡高端装备制造重镇、杨凌食品之都、榆林绿色能化基地、延安革命圣地，打造各具特色的国内一流门户城市。

三是打造西部一流门户城市。依托各具特色的科创小镇，结合区域资源禀赋条件和发展目标导向，加大主导产业集群的培育，着力建设汉中绿色产业高地、安康富硒产业之都、咸阳康养产业新城，打造西部一流门户城市。

加大生产要素流动共享，打造流动经济新产业新业态

纵深推进相关领域改革，推动互联网快速接通、大数据信息互联互通，关键共性技术的共享打通、高校企业人才培养供需沟通和资金融通，加速技术、人才、数据、资金等要素化合反应，培育发展协同生产、再流通、新型消费服务新产业新业态。

一是聚焦新零售，培育发展以互联网为依托，通过运用大数据、人工智能等先进技术手段，对商品的生产、流通与销售过程进行升级改造，重塑业态结构与生态圈，培育发展线上服务、线下体验以及现代物流深度融合的新零售。

二是聚焦新制造新流通领域，重点发展柔性生产、精益制造、绿色制造及服务型制造等产业。

三是聚焦金融服务新领域，重点发展科技金融、消费金融、供应链金融、离岸金融结算、普惠金融等金融新业态。

四是聚焦网络社交领域，重点发展电子竞技、网络直播等新业态。

系统谋划培育发展“三个经济”良好生态

培育发展“三个经济”是一项系统工程，要系统思考和统筹谋划，实现整体推进、配套协同、持续优化、高效发展。

一是制定“三个经济”发展推进实施意见。加强“三个经济”发展的统筹谋划，明确“三个经济”发展思路目标、阶段性任务及突破关键，动员引导各方力量，协同推进“三个经济”高质量发展。

二是科学引导“三个经济”区域协调发展。枢纽、门户区域是吸纳聚集资源的心脏区，产生虹吸式效应的先行区。培育发展枢纽、门户经济，要突出中心、核心区域龙头主体作用，更要激发其外溢辐射效应，创造更多的公共产品，强化利益分享、产业链分工、项目协作配套，帮扶带动边沿区域深度融入，实现中心——边沿区域的协同发展。

三是建设“三个经济”企业、政府、社会担负“共同而有区别”的责任。企业家是经济增长的“国王”，是“三个经济”发展的主体和依靠。要深入践行企业家精神，传承和弘扬创业精神、求实精神、工匠精神，生产更多质量可靠、品质过硬、消费者满意的产品、服务。政府是资源统筹、环境优化、政策保障的践行者。进一步强化力量统筹，建立和完善“三个经济”发展领导、执行、评估机制，加大扶持培育“三个经济”发展主体，搭建各类载体，创建和完善制度环境，激发各类变量乘数效应。社会各方是消费市场的引导者和舆论环境的营造者。要倡导信用为本、社会担责、品质扬善的消费文化，弘扬精致精细、执着专一、匠心独运的时代气质，引导绿色、品质消费，传播更多本土企业好声音，增强对自主品牌的认可度和自信心。

作者简介

吴 刚 陕西省社会科学院经济所副所长、研究员