全面从严治党 严格正风肃纪为全省水利改革发展提供坚强政治保障

常书铭

今天下午，我们召开全省水利党风廉政建设工作会议，主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大关于全面从严治党战略部署，贯彻落实十九届中央纪委二次全会精神，按照省十一届纪委三次全会、水利部党风廉政建设工作会议要求，总结近年来水利系统党风廉政建设工作，安排部署今后一个时期特别是2018年全省水利系统党风廉政建设工作，坚定不移把全省水利系统党风廉政建设工作引向深入。

今年1月11日，在十九届中央纪委二次全会上，习总书记站在新时代党和国家事业发展全局的高度，系统总结党的十八大以来全面从严治党的重要经验，深刻阐述党的十九大关于全面从严治党的战略部署，科学分析党面临的风险和挑战，强调要全面贯彻党的十九大精神，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。讲话彰显了新时代中国共产党人初心不改、矢志不渝、砥砺奋进的政治品格，是我们党勇于自我革命的宣言书，是推动全面从严治党向纵深发展的动员令。2月9日，省十一届纪委三次全会召开，省委骆惠宁书记作了重要讲话，全面总结我省管党治党取得的重大成效，深刻分析面临的形势，提出当前和今后一个时期全面从严治党的主要任务。他强调，要“治”不忘“危”，“兴”不忘“忧”，持之以恒，推进全面从严治党。骆惠宁书记的重要讲话充分体现了省委坚定不移扛起主体责任的政治担当和一以贯之正风肃纪的坚强决心。我们要认真领会、牢牢把握。

一会儿，驻厅纪检组长韩向宇同志就严格履行纪检监察部门监督责任作讲话，对全系统党风廉政建设工作提出相关要求。希望大家深刻学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：

一、认真总结近年来党风廉政建设工作，切实增强新时代管党治党自觉性

近年来，全省水利系统各级党组织和纪检监察部门牢固树立“四个意识”，不断加强党的领导，深入推进党的建设，全面从严治党、党风廉政和反腐败工作取得明显成效。

第一，扛起管党治党政治责任，推动主体责任、监督责任在水利系统落地生根。厅党组成立了党建工作领导组，从体制机制上整合党建工作资源，明确党建工作职责，强化对各项工作的统一领导、统筹规划和推动落实，形成了党组织书记负总责、班子成员“一岗双责”、相关部门协同落实的党建工作新格局。厅党组发挥示范引领作用，坚持把落实廉政主体责任作为应尽之责、分内之事，逐级强化管理，层层传导压力，做到廉政建设与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。厅班子成员切实履行“一岗双责”，做到业务工作开展到哪里、廉政建设就跟进到哪里，对苗头性、倾向性问题，及时发现、督促纠正，切实做到守土有责、守土尽责。

各级纪委认真履行党章赋予的职责，聚焦主责主业，强化监督执纪，持续深化“三转”，改进工作方式方法，强化内部管理监督，着力提高监督执纪问责水平。通过每年召开厅直党组织书记集体谈心会、厅管干部任前谈话会，对“关键少数”明确提出管党治党、“一岗双责”要求；每年召开党组织书记述职评议考核会，聚焦党建工作责任，把责任清单转化为工作清单，把工作清单变成考核清单，督促基层党组织书记牢记全面从严治党第一责任人身份，落实好工作责任；每年派出督导组对厅直系统落实党风廉政建设工作情况进行全覆盖督查，使基层党建工作不断向实处努力、向有效转变。

第二，不断完善工作格局，夯实党建基础，推动全面从严治党向纵深发展。按照省委提出的“一个指引、两手硬”思路和要求，把高举旗帜和维护核心作为根本性政治问题，引导广大党员干部不断增强“四个意识”。精心组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，把“维护核心、见诸行动”主题教育作为推进“两学一做”常态化制度化的鲜明主题。

水利系统各级党组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和视察山西重要讲话精神，300余名副处以上干部参加了省委党校组织的学习贯彻十九大精神培训班及省委组织部组织的自主选学。以“总书记视察山西讲话进基层”和学习宣传贯彻党的十九大精神为主题，各级领导干部讲党课近500人次。以开展“三基建设”为抓手，强组织、抓基础、提能力，基层党建工作不断加强。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，精神文明建设持续推进。

认真落实领导干部双重组织生活会、民主评议党员等党内政治生活制度，全系统党内政治生活更加严肃规范。在巡视整改“回头看”和政治巡视专项整改中，认真落实“三清单一制度”，确保整改任务落到实处，整改效果群众满意。各级基层党支部认真落实“三会一课”制度、采取到红色教育基地、扶贫工作一线重温入党誓词等多种形式，开展“红船精神”主题党日活动和开放式组织生活会，党内政治生活日益规范化、常态化。严格执行中央“八项规定”精神，修订出台贯彻中央八项规定实施细则，从加强干部自律、规范日常监管角度制定12个方面、54条具体规定和要求，强化日常监督，抓住重要节点，紧盯“关键少数”，以持续加大作风建设来遏制“四风”反弹回潮。

第三，全面提升治理效能，努力营造风清气正的环境。抓住水利工作重点部位、关键环节、敏感节点，进一步完善制度、堵塞漏洞，全方位扎紧制度笼子，最大限度减少权力设租寻租空间，用制度管权管人管事，按规矩履职尽责办事。在工程建设领域，进一步健全完善了省级水利建设市场主体信用信息平台，全面推行“互联网+招标采购”行动，省级水利项目招投标全部进入山西省公共资源交易中心，实行“阳光招标”。以省政务服务中心为平台，进一步优化“一个窗口对外、一站式服务、一站式办结”服务程序，推进企业承诺制改革试点。同时，持续深化行政审批制度改革，对标国务院取消或下放的行政审批项目，及时梳理调整权力清单，目前省级保留的8类121项审批事项全部上网公布。

近年来，虽然在深入推进水利系统党风廉政建设方面做了大量工作，也取得阶段性成效，但离中央和省委要求还有很大差距，水利系统党风廉政建设和反腐败斗争依然任重道远。

二、深入学习领会十九届中央纪委二次全会和省十一届纪委三次全会精神，准确把握党风廉政建设的新形势新任务新要求

全省水利系统各级党组织和广大党员干部，要把学习贯彻十九届中央纪委二次全会精神特别是习总书记重要讲话精神，以及省委骆惠宁书记在省十一届纪委三次全会上的重要讲话精神，作为当前和今后一段时期的重要政治任务，深入学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央和省委对全面从严治党形势的科学研判上来，统一到中央和省委持之以恒推动全面从严治党向纵深发展的战略部署上来。

第一，准确把握中央当前和今后一个时期全面从严治党的重大部署。习总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话，系统概括了党的十八大以来全面从严治党的重要经验，强调要坚持思想建党和制度治党相统一，坚持使命引领和问题导向相统一，坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，坚持行使权利和担当责任相统一，坚持严格管理和关心信任相统一，坚持党内监督和群众监督相统一。

这“六个相统一”既是经验总结，也是规律认识；既是方向原则，也是具体抓手。这是中央对当前和今后一个时期党风廉政建设的总要求、总安排、总部署。对此，我们必须要有清醒的认识，准确把握中央的精神实质和内在要求，坚决贯彻中央对全面从严治党的战略部署，时刻把主体责任放在心上、抓在手上、落实在行动上，以坚定的决心、改革的意志、有力的举措推动水利系统管党治党，切实把严的要求体现到全系统党的建设各方面和全过程，并长期坚持、大力弘扬、不断发展。

第二，深刻认识我省全面从严治党的新形势新要求。在省十一届纪委三次全会上，省委骆惠宁书记辩证分析了我省管党治党的形势，明确提出了今后工作的总体要求和主要任务，告诫我们要时刻警醒“代价不能白付，教训必须牢记”，拿出坚如磐石的决心、坚不可摧的意志，毫不松懈地把全面从严治党长期坚持下去。全省水利系统要不折不扣地学习好、贯彻好、落实好省委要求，以永远在路上的恒心，不断增强全面从严治党意识，推动水利系统党风廉政建设持续引向深入。

第三，科学研判当前和今后一个时期全省水利系统党风廉政建设新任务新方向。厅党组扎实推进全面从严治党各项工作，坚定不移地贯彻落实中央、省委从严治党各项要求。近年来我们的成绩有目共睹，但问题也不容忽视，尤其是对表对标中央和省委全面从严治党的新部署、新使命、新要求，一些差距和不足还需我们及时整改，强力推进。特别是在去年5月省委专项巡视中还暴露出许多问题，有的问题甚至成为全省的反面典型。这些问题概括起来，主要体现在以下几个方面：

在坚持党的领导方面，一是把握政治与业务的关系不够准，厅直各级党组织自上而下政治意识不够强，重业务、轻党建问题表现比较突出，置党建工作于从属地位；研究党建工作主题不鲜明、内容泛化、问题导向不突出。二是基层党的领导弱化，部分党委职能作用发挥不够，党组织管党治党措施不力，不严格、不坚决、不全面、不到位，全面从严治党压力层层递减。三是纪委监督执纪存在宽松软的问题，有的单位纪委干部缺岗、缺位，或是力量较弱，业务能力不强，思想站位不高，职责定位有偏差，监督责任履行不到位。

在加强党的建设方面，对于理想信念教育“讲起来重要、抓起来次要、忙起来不要”，存在形式化、表面化现象。有的干部理想信念树的不牢，宗旨意识淡化，党性修养缺失，组织观念淡漠，说话随意，丧失原则，“总开关”常年失修。有的单位主要负责人在其位不谋其政，该履职不履职，该工作不工作，推诿扯皮，严重失职，造成恶劣影响。全面加强党内监督存在宽松软倾向，有的党组织管党治党腰杆不硬，在一些原则问题上态度不鲜明、立场不坚定，在重大决策上态度模糊，有的相关制度挂在墙上，落实不在行动上，成了摆设。

在全面从严治党方面，从机关到基层单位，普遍存在制度意识、规矩意识、法治意识不够强的问题，违反党规党纪和中央八项规定的行为时有发生。在一些问题上突破了原则“底线”，破坏了政治纪律和政治规矩。对党员干部监督教育失之于宽松软，对出现的苗头性、倾向性问题态度不坚决、处置不果断、教育不到位，致使一些干部讲话随意、举止失当，摆不正位置，全然忘记了自己的党员身份，组织观念、组织纪律意识淡化。个别干部自我约束不严，违规签批报销不合理费用，严重违反中央八项规定精神。重点领域、重点环节廉政风险依然存在，资金安排、项目审批、工程招投标等领域违规问题时有发生。

在作风建设方面，对照习总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，还存在以下不足：一是“四风”问题存在反弹现象。在持续高压态势下，系统内“四风”问题虽明显好转，但树倒根存、敛而未绝，一些单位公车私用、违规报销费用、私设“小金库”及滥发津补贴问题时有发生。二是形式主义禁而不绝。日常工作中还有许多单位和部门，习惯于起草方案、大会动员、组织总结“三步曲”，重形式轻实质，重计划轻落实，年终考核、评优走过场，没有同工作激励机制相结合。三是会风文风方面的顽疾仍未根除。以会议传达会议、以文件落实文件的问题依然存在，部署工作层层开会、重复开会的现象仍很突出，文件材料和出台制度还有“依葫芦画瓢”现象，有的制度修订完善不及时，缺乏针对性和可操作性，执行也不到位。

以上这些问题的出现，充分暴露了我们系统各级党组织存在党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力的突出问题和薄弱环节。有些干部宗旨意识淡化，作风漂浮，工作虚于应付；有些干部纪律规矩守的不严，对自己要求不高，自律不严，作风不实；还有一些干部党性原则不强，为了不出事，宁可不干事，安于现状，不思进取。对此，我们必须高度重视，必须高度警醒，必须强化整改落实，在今后的工作中下大力气予以纠正和解决。

三、把党的政治建设摆在首位，坚决扛起从严管党治党政治责任

党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。全省水利系统各级党组织和广大党员干部要旗帜鲜明地讲政治，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决执行好党中央决策部署和省委各项决议决策。

一要以党的政治建设为统领，坚决维护习总书记在党中央和全党的核心地位。把政治建设摆在首位，是党中央对党的建设思路和布局的重大创新。加强党的政治建设，必须坚决维护习总书记在党中央、在全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。党的十八大以来，习总书记应时代之变迁、领时代之先声、定时代之潮流，举旗定向，谋篇布局，攻坚克难，强基固本，带领全党全国各族人民接续推进中国社会伟大革命，开创了中国特色社会主义新时代，推动党和国家事业发生历史性变革，推动管党治党发生历史性变化，展现出巨大的政治勇气、坚定的意志品质、深沉的历史忧患、强烈的责任担当，赢得了全党全军全国各族人民的衷心拥护，赢得了国际社会高度赞誉。习总书记作为党中央的核心、全党的核心，是经过历史证明、实践检验的，是群众公认、全党认同的，是名至实归、当之无愧的，具有深厚的政治基础、思想基础、实践基础和群众基础。全省水利系统各级党组织一定要提高政治站位，把高举旗帜和维护核心作为首要政治要求，把对党忠诚作为无条件的政治标准、实践标准。在深刻认识核心、真诚拥护核心、坚定维护核心、时刻紧跟核心这个重大政治和原则问题上，一定要态度非常鲜明、立场非常坚定、行动非常自觉。

二要严肃党内政治生活，全面净化政治生态。严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统和政治优势。这些年的很多事实证明，我们系统内党的建设存在的各种问题都是与政治生活不严肃、不健康有关。因此，水利系统各级党组织一定要把肩负起管党治党责任作为最根本的政治担当，把责任一级一级扛起来，把压力一层一层压下去。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化的问题，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

在政治性方面，要永远坚守共产党人的政治灵魂，牢牢把握正确政治方向，严格遵守党的政治纪律，坚守党的根本政治立场。

在时代性方面，要始终站在时代潮头，善于聆听时代声音，勇于回答时代课题，水利事业发展到什么阶段，我们系统党的建设就推进到什么阶段。

在原则性方面，要按照《准则》要求，把坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制、发扬党内民主、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活、开展批评和自我批评、加强对权利运行的制约监督、保持清正廉洁的政治本色这些原则毫不含糊地坚持好。

在战斗性方面，必须严明党的纪律，要用好批评和自我批评这个武器；在重大原则问题上，必须旗帜鲜明、敢于发声、敢于亮剑，必须坚决同消极腐败现象做斗争。当前，我们水利系统党内政治生活的着力点主要是强化基层组织建设，认真落实好基层党组织“三会一课”制度、民主评议党员制度、领导干部“双重组织生活”制度，切实解决好上热下凉、上紧下松、基础不牢，基层党支部战斗堡垒作用发挥不够，凝聚力、战斗力、号召力不强的问题。

三要自觉对标看齐，确保党中央和省委决策部署不折不扣落实到位。全省水利系统各级党组织要自觉向党中央看齐，向习总书记看齐，向党的基本理论、基本路线、基本方略看齐，把看齐意识落实到一言一行上，体现到本职工作上。对我们水利系统来说，就是要在习近平治水兴水重要思想指引下，按照省委、省政府的决策部署，自觉把水利工作放在全省经济社会转型发展的全局中思考、谋划和推动。

一是围绕乡村振兴战略，全力推动以汾河流域为重点的“七河”流域生态修复，让山西河流“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”。二是按照党的十九大关于推进水利基础设施网络建设的要求，全力建设好以大小水网为骨干网络的水资源全域化配置工程。三是围绕脱贫攻坚，进一步加大水利扶贫工作力度，特别是要把贫困县贫困人口的饮水安全问题放在首位解决好、巩固好。四是要继续加强民生水利建设，兴水利、除水害、防水灾，助力转型发展。总之，我们要按照中央和省委的安排部署，快速度、高质量地完成好各项水利改革发展任务。

四要尊崇宪法党章，严守党的政治纪律和政治规矩。今年刚结束的全国“两会”对宪法进行了部分修改，这是我们党在中国特色社会主义进入新时代这一新的历史方位作出的重大战略抉择，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识和把握提升到了一个新的高度。要认真学习宪法、尊崇宪法，维护宪法权威，对宪法法律始终保持敬畏之心，党员领导干部要带头严格依照法定权限、规则、程序，行使权力，履行职责，做到心中高悬法纪明镜、手中紧握法纪戒尺，知晓为官做事尺度。

党章是党的总章程和根本大法，全党思想统一首先是对党章认识的统一，全党行动一致首先是执行党章的一致。水利系统各级党组织和广大党员干部要牢固树立党的意识、党章意识和党员意识，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，坚持用党章纯洁净化思想，以党章指导规范言行，按照党章要求规规矩矩办事。

要把严明党的政治纪律和政治规矩作为必须牢牢把握的重大政治原则，进一步强化责任担当，确保中央和省委的决策部署在水利系统不折不扣地贯彻落实，努力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。全省水利系统要深入开展强化政治纪律和政治规矩教育，一方面，要认真解决好政治与业务两张皮、两脱节的问题。水利系统各级党组织负责人和党员都要始终牢记“自己的第一身份是党员，第一职责是为党工作”，我们所从事的水利事业，首先也是党的事业。从来没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治，要善于从政治上看问题，善于从政治上谋划、部署和推动工作。另一方面，要注重提高政治能力，加强政治历练，积累政治经验，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配，永远忠诚党的事业，牢固树立“四个意识”，自觉做政治上的明白人、老实人、过硬人，绝不做两面派、两面人。

四、坚决落实全面从严治党要求，推动水利系统全面从严治党向纵深发展

从严管党治党是各级党组织的职责所在、使命所系。水利系统各级党组织要切实担负起全面从严治党主体责任，层层传导压力，处处拧紧螺丝，以更大的决心、更大的勇气把全面从严治党真正落到实处。

第一，坚持全面从严治党，努力打造高素质专业化干部队伍。习总书记强调：党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。我们要严格按照习总书记强调的好干部“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”二十字标准，选出一批政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部。特别是在建设高素质专业化水利干部队伍方面，我们要做到“五个注重”：

一是注重政治标准，树立正确的选人用人导向。要严把干部政治素质关，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，真正把党和人民需要的好干部选出来、用起来。

二是注重专业能力，坚持事业为上、人岗相宜。选拔干部要多地考虑“该用谁”，而不是“谁该用”。因此每位水利干部都要着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后、专业干部而不专的问题，切实增强适应新时代中国特色社会主义发展要求的专业能力，在“业务过硬”上下功夫，努力使自己成为抓业务、专业务、强业务的“行家里手”。

三是注重干净廉洁，做到表里如一，永葆清廉本色。各级水利干部特别是领导干部都要以“老老实实做人、认认真真做事、干干净净做官”作为自己的座右铭，面对大量投资所带来的众多诱惑，要不贪不占，以身作则，做个干净廉洁的官。

四是注重担当实干，把基层一线作为培养锻炼和选拔使用干部的主阵地。基层实践是培养锻炼干部的“练兵场”，只有经过实践才能出真知、出经验、出对策。要紧盯基层一线，不断改进和完善干部考核评价体系，从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现中发现和考察干部，要把那些经受住基层实践检验、能够迅速打开局面、具有较强基层工作能力的优秀干部选拔到领导岗位上来。

五是注重管理监督，真正体现对干部的严管厚爱。要把党组织对干部的严管厚爱体现在抓早抓小上，体现在抓日常管理上，发现苗头性、倾向性问题要及时咬咬耳朵、扯扯袖子，早提醒、早纠正，防止小毛病演化成大问题。同时，要建立和推行干部激励容错机制，让能干事、干成事的干部得褒奖、获重用，以此激发干部干事创业的内生动力。

第二，坚持党要管党，把严的要求落实到党的建设各方面全过程。要层层压实党建责任，建立自上而下、任务明确、考核严格、监督有效的机关党建责任体系。根据新修订的党章，厅党组首先要担负起履行全面从严治党的责任，把中央和省委有关党的建设的任务要求在水利系统不折不扣贯彻落实，坚持管党治党与水利业务工作一同谋划、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核。党组每季度要抽取部分单位，专题听取其党的建设工作汇报并予点评。

各级党组织书记要把党的建设作为第一工作职责，既尽责更尽心，不仅扛在肩上，更要抓到实处。要履行好第一责任人的责任，带动班子成员，切实履行和发挥好领导班子齐抓共管的力量。作为党组织书记要经常做到“五个问问自己”：一要经常问问自己，党组书记是否发挥了领导核心作用；二要经常问问自己，机关党委是否发挥了加强和改进机关党建的重要作用；三要经常问问自己，基层党组织是否发挥了战斗堡垒作用；四要经常问问自己，党员干部是否发挥了先锋模范作用和骨干作用；五要经常问问自己，作为一名党员，自己在政治、执行纪律、品德、发挥作用等四个方面合格了没有。今年，厅里将选择部分单位试行党政“一肩挑”，进一步强化全面从严治党责任。各级党组织的班子成员要在其位、谋其政、尽其责，全员参与本部门党建各项工作，履行好分管领域或部门党建工作的主要领导责任，做到业务工作开展到哪里，管党治党就深入到哪里。

党支部是党的基础组织，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。水利系统各级党组织要以提升组织力为重点，突出政治功能。一是要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，使支部成为真正的坚强的战斗堡垒；二是要把“三严三实”要求融会落实到“三会一课”与民主评议党员制度中，使支部对党员的教育管理和监督更加务实具体，更加管用有效；三是要把联系服务群众工作做实做细，党的基层组织特别是党支部，要以自身的先进示范影响和带动，主动联系服务群众，让党组织成为群众真正的靠山和主心骨；四是要重点在抓落实上下功夫，切实把管党治党的压力一级一级往下传导，把党风廉政建设的主体责任一层一层往下传递，把中央和省委有关精神一步一步往下传达，坚决克服压力传导层层递减现象，坚决不准出现基层组织管党治党责任悬空现象，大力推动全面从严治党向基层延伸。

第三，完善水利系统廉政风险防控体系，加大权力运行的监督制约。党的十九大报告把水利列为基础设施网络建设之首，充分证明水利在党和国家事业中的重要地位，也说明水利建设任务会更加繁重。这些任务既有大型骨干工程，更有涉及面更广的小型水利建设。水利系统各级党组织要把建设利国惠民水利、廉洁干净水利作为工作重点，进一步深化水利工程建设领域反腐倡廉建设，确保工程优质、资金安全、干部廉洁。

要进一步完善水利廉政风险防控体系。根据水利建设面临的新形势、新任务、新特点，摸清和找准水利建管过程中的廉政风险点，制定管用好用的廉政风险防控工作方案，进一步强化规划计划、资金资产、干部人事、工程建设、农村水利、水土保持、移民扶贫、安全监督、水电水产等涉水领域廉政风险防控，构建全面科学、监督有力、实用有效的廉政风险防控网络。

要加强对水行政权利运行的制约监督。深化水利“放管服”改革，全面推进行政许可标准化建设，严格规范受理、审查、决定、送达各环节工作。加强对行政审批的全过程监督，对依法保留的水利行政审批事项，进一步简化流程，加快办理，提高审批的公开度和透明度。依规实行党务公开、政务公开、事务公开，形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的水行政职能体系。持续深化水利工程建设管理体制改革，充实完善省级水利公共资源交易平台建设。凡按照规定必须进行招投标的项目都要进入地方政府公共资源交易市场，并对招投标过程实行全程监控。凡水行政主管部门要求论证评审的项目，一律由评审单位负担评审费用，禁止将项目评审费用转嫁给被评审单位负担。纪检监察部门要重点加强对招投标和项目评审的检查监督和执纪问责。深化水利投资计划管理体制改革，严格执行水利规划、投资计划、设计变更、概算调整、竣工验收、财务决算等有关规定，确保水利资金使用管理安全高效。

第四，严格执行中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。作风好不好，关键看领导。领导干部是作风建设的组织者、管理者、推动者和实践者，是作风建设的风向标和指示灯。要紧盯“四风”新动向新表现，重点纠正形式主义、官僚主义突出问题，各级党组织要针对形式主义、官僚主义新表现，结合巡视、审计、稽察、检查发现的问题，全面系统梳理，找准病灶病因，抓住主要矛盾，制定对策措施，逐项抓好整改。党组织负责人要身体力行，带头转变作风，带头密切联系群众，扑下身子、沉到一线，到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调查研究解决问题。要把功夫下到求真务实、真抓实干上，不搞花架子，不做表面文章，把中央和省委、省政府治水兴水决策部署和目标任务真正落到实处，服务转型综改，造福三晋人民。

五、紧密联系山西水利工作实际，把水利系统党风廉政建设和反腐败斗争持续引向深入

党风廉政建设是全面从严治党的重要内容。全省各级水利干部要深入学习贯彻十九届中纪委二次全会习总书记的重要讲话精神和中纪委赵乐际书记工作报告的总体部署，按照省十一届纪委三次全会省委骆惠宁书记和省纪委任建华书记提出的任务和要求，进一步增强政治定力、保持清醒冷静、增强决心信心，持续精准发力，狠抓工作落实，切实把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，实现政治生态持久的风清气正。

一要深入开展纪律教育，不断强化纪律规矩“红线”意识。坚持教育在先和预防在先的工作思路，通过集中学习、组织培训、廉政讲堂、廉政谈话、集体提醒、个别约谈、违纪情况通报等多种形式，经常性开展党规党纪教育，把铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。要发挥先进典型引领作用，让党员学有榜样，行有示范，赶有目标。

在今天的会议上，我们将对部分厅直单位被问责的情况进行大会通报，希望被问责的单位和个人要深刻反思、汲取教训，其他单位的负责同志和相关人员也要高度警醒，引以为戒，举一反三抓全面排查，抓好工作整改落实。要大力开展警示教育，用身边事教育身边人，用好反面典型这面镜子，深查细照，正己正人，教育督促党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯于在受监督和约束的环境中积极工作。要加强党内政治文化建设，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观、事业观、工作观，营造敬畏纪律、遵守纪律的良好氛围。

二要深化行业监管，加强重点领域重点环节党风廉政建设。水利系统各级党组织要不断加大重点领域重点环节党风廉政建设工作力度，在工程招投标、工程建设资金使用等方面，要进一步完善制度，硬化措施，坚持问题导向，拿出管用实招，有效防控廉政风险，确保工作规范运行。

招投标方面，要按照已经出台的《关于进一步规范招投标的意见》和《关于促进市场公平竞争维护水利市场正常秩序的实施意见》，进一步深化水利工程建设领域突出问题治理，重点对出借资质、转包和违规分包的市场主体从重处罚，加强跟踪监督，鼓励群众监督，提高监督能力，做到发现一起，查处一起，严肃问责一起。

工程建设方面，进一步完善水利工程建设管理责任体系，加大对使用中央和省级财政资金、市县具体实施项目的监管和稽查，形成一套既严格监管重点工程、又不放松面上小型工程，既关注在建工程、更重视完建工程效益发挥的建设管理体制。同时，积极推进工程建设一把手责任制，严格合同管理和执行，坚决维护合同的法律性、严肃性。要严格工程验收，杜绝有头无尾、重建轻管等问题发生。

资金使用方面，在总结以往经验教训的基础上，进一步在合理上做文章、在精细上下功夫。除中央和省批复的骨干项目外，支持市县的民生水利项目一律按因素法和年度绩效评价结果切块到市到县，实行“大专项+任务清单”。既把资金安全和效益的责任放下去，又把项目安排的自主权放下去。对重点水利工程建设项目的资金使用，要实行全程跟踪监督和专项检查稽查，堵塞资金使用管理漏洞，确保资金安全、工程安全和干部安全。

三要强化执纪问责，加大对违纪违规行为的惩治力度。坚持把纪律和规矩挺在前面，防止和纠正执纪问责方面的模糊认识和松懈情绪。要坚决贯彻落实好省委骆惠宁书记在省十一届纪委三次全会上的重要讲话精神，坚决摒弃自我满足心理、等待观望心理、反腐换挡心理和适可而止心理，排除一切错误思想干扰，做到惩治腐败势头不减，零容忍态度不变，严肃执纪问责力度不变，坚决夺取压倒性胜利。要严厉惩治发生在群众身边的腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸。要拿出过硬措施，深化作风整治，继续加大巡视巡察和审计发现问题的整改力度，确保把干部群众关注和反映的问题解决好。

省纪委监委今年也将重点紧盯群众反映的突出问题，对典型案例通报曝光，对工作推动不力，问题得不到长期解决的严肃问责，切实把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。水利系统各级党组织和纪检部门也要充分运用好监督执纪“四种形态”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，最大限度地保护干部不出问题，最大限度地激发干部积极性。面对艰巨繁重的水利建设任务，我们既要“撸起袖子加油干”，也要“心清眼明干净干”，要把开展经常性谈心谈话作为各级党组织负责人的重要工作方式和常态化要求，及时了解党员干部思想动向和工作情况，对苗头性、倾向性问题及时提示提醒，必要时大喝一声、猛击一掌，防止小错酿成大错，使第一种形态成为管理教育干部的常态。同时，也要科学运用好其它三种形态，把握好执纪问责的尺度和标准，实现处理极少数、教育大多数的目的和效果。

今年，水利厅将试行专项巡察制度，由巡察组对厅直部分单位及基层站所进行巡察，开展全面的“政治体检”，充分发挥巡察的利剑作用，扛牢压实管党治党的政治责任和主体责任，推动全系统管党治党从宽松软走向严紧硬。各单位的负责同志要高度重视，切实履行好主体责任和“一岗双责”，一定要带头抓好班子、带好队伍、干好工作。

四要强化使命担当，锤炼本领过硬的水利纪检监察队伍。《中华人民共和国监察法》的出台，是深化国家监察体制改革的内在要求和关键步骤，为加强党对反腐败工作的统一领导，建立集中统一、权威高效的国家监察体系，推进反腐败工作的规范化、法治化，具有重大而深远的意义。打铁必须自身硬，新时代新形势新任务对纪检监察干部队伍的思想作风、能力素质、纪律约束提出了更高的要求。当前，水利纪检监察干部要认真学习落实执行好《中华人民共和国监察法》，在学懂弄通做实上下功夫，真正实现向制度优势要治理效能，推动监察体制改革向纵深发展。

要针对我省水利建设实际情况，把一些法治意识强、工作能力强、责任心强的干部充实到纪检队伍，充分发挥驻厅纪检监察组、厅直机关纪委和厅直各单位纪检监察部门和人员的监督作用。水利系统纪检干部要坚持人民立场、秉持高尚情怀、聚焦监督执纪问责，忠实履行工作职责。要铸造忠诚坚定的政治品格，牢固树立忠诚于党、忠诚于纪检事业的政治信念，始终做到在大是大非面前旗帜鲜明，在各种诱惑面前立场坚定，在风浪考验面前无所畏惧，保持坚强的政治定力。要强化履职尽责的使命担当，进一步增强主责主业意识，对违纪行为敢于较真碰硬，对歪风邪气敢于坚决斗争，对腐败问题敢于挺身亮剑。要锤炼干事创业的过硬本领，认真学习党章党规，注重培养专业能力和专业素质，不断提高日常监督、执纪审查的工作能力，努力成为纪检工作的行家里手。要保持清政廉洁的道德操守，严格遵守政治纪律、办案纪律、保密纪律、廉洁纪律，强化自我监督，健全内控机制，努力锻造一支忠诚、担当、干净的水利纪检队伍。同时，水利系统广大干部职工特别是领导干部，要依法依规接受监督，积极支持和配合纪检干部开展工作，确保水利系统党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效。

同志们，全面从严治党永远在路上。今年是党的十九大精神的开局之年，也是全面改革的关键之年，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，尽快适应改革新常态，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，久久为功，坚定不移地把全面从严治党引向深入，持续构建水利系统风清气正、海晏河清的良好政治生态，为全省水利改革发展提供坚强的政治保障。