对共享经济发展过程中的政府监管的几点思考
2018-05-20缑林昊王超曹瑞丰
缑林昊 王超 曹瑞丰
摘要:共享经济是指拥有闲置资源的机构有偿的将自己闲置资源的使用权过度给使用者,让渡者利用自己的闲置资源创造价值的一种经济模式。这种经济模式提高了资源的利用效率,加速了资源的流通,也在某种程度上改善了社会的信任环境。但是,作为一种新型的经济发展模式,它的发展对于政府监管的方式也造成了巨大的冲击。如何对共享经济进行管理引导,在鼓励行业创新和有效监管之间取得平衡,是政府必须面对的问题。
关键词:共享经济;发展过程;政府监管;思考
中图分类号:F49 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2018)006-0-01
一、共享经济在我国的发展情况分析
由于经济危机的影响,互联网技术的发展和我国产能过剩的影响,造成了民众的购买力不强,物品使用效率不高,而人与人之间的沟通异常便利的三种结果。这三种结果直接促进着共享经济的发展。从2008年开始,陆续有共享经济平台出现在人们的视野之中,并逐渐渗透到公众生活的方方面面。交通出行领域的滴滴、优步;网络众筹领域的众筹网、大家投和逐梦网;房屋住宿领域的蚂蚁短租、小猪短租和途家网。
此外,共享经济开始朝着设备、机床、精密仪器等重资金领域发展,沈阳机床的i平台和阿里巴巴淘工厂就是先行者。重资金领域一直面临着投入成本高使用效率低的困境,共享经济恰恰能提高资源配资效率,促进资金的回笼,又能满足消费者对于个性需求的满足,可以说前景十分广阔。
我国的可持续发展离不开实体经济的发展。借助我国巨大的人口红利,在推进供给侧结构性改革的过程中,引导共享经济的发展,对于加快中国制造向中国创造,推动我国经济的健康快速发展的意义十分重大。
二、政府在共享经济发展过程所面临的困境
1.共享经济的相关法规不健全
共享经济作为一种新型的经济发展方式,它的发展跨越的时空的概念。而以往的法律法规指定的时间较早,难以适应共享经济的发展。共享经济的发展所需要的法规是涵盖方方面面的,从业人员的社保、医疗问题,休假问题,相关行业的税收问题,银行贷款问题,共享过程中的责任划分问题。现有的一些法律法规带有计划经济的色彩,是早期行政监管的产物。这就导致现在的一些共享产业的发展涉嫌“违规、违法”的风险。政府不合时宜的法律监管环境对于共享经济的发展来说,可以说是一种阻碍。因此,相关监管机构的法律制定机关急需要结合共享经济的发展环境,制定符合其发挥的法律法规,以应对政府在共享经济监管中的挑战。
2.社会整体信用体系的不完善
社会整体的信用环境可以说共享经济能否健康快速发展的一项决定性因素。反观我国的社会信用环境,却处于探索建设过程中。对于企业的信用等级制度刚刚运行,对于民众的信用等级评价只在银行,教育等几个关键环节有着探索和应用。部分商家企业以及居民的信用意识缺乏导致市场经济中的失信现象频频出现。相关法规和制度的缺乏造就的惩罚机制不健全,使的违法成本过低,难以对失信行为产生较大的震慑。共享单车的频频被盗,一群精致利己主义者出现正是这种环境下的产物。如何在国家层面建立权威统一的信用体系,对于共享经济的发展来说具有非凡意义。
3.交易双方的权利义务划分不清
共享经济是对传统交易方式的一种垫付。传统交易方式对于交易的双方来说权责都是相当明确的。共享经济,例如滴滴来说,共享平台不仅要提供需求方,还要提供供应方。双方的交易都是在交易平台上进行的。这就导致双方对于自己的权责的模糊不清。对于出现的纠纷相关责任是属于需求方,供应方还以提供信息的交易平台,并没有明确的约定,或者说约定的不合理。这就导致,政府相关机构在解决这一系列相关问题是也面临着依据不明确,理由不充分,结果不满意的尴尬局面。这种情况的长时间存在,对于政府公信力也是一种损害。
4.共享平台对于安全的保障措施有待提高
互联网信息产业的发展对于公众来说最大的担心就是自身信息安全和财务安全。如何保障民众的信息安全经济安全是各大共享经济行业必须面对的问题。但是由于市场准入门槛较低,大多数共享经济平台和机构由于自身发展资金不足或者说技术水平的制约,对于用户信息的保密措施不够严密,平台用户信息管理漏洞频出,用户信息的泄露现象经常发生。这也为政府保障群众的自身安全和隐私提出了巨大的挑战。
三、实现对共享经济发展有效监管的几点措施
1.加快制定符合共享经济发展的法规
首先,各地地方政府和人大要结合本地特色,积极制定相关的法律法规,规范各类共享经济的发展。剔除原有法律中不符合共享经济发展的不合理制度,限制创新的相关法规。又要结合实际,加快制定政府对于共享经济发展的监督法律依据。积极营造一个符合共享经济发展的特点的、开放包容的市场环境。其次,政府要积极引导相关协会的建立,推进行业协会内部的自律监督制度的实行。充分发挥行业自我净化、自我监督、自我规范的作用。
2.积极完善社会公众信用体系
针对我国现在的社会公众信用建设的缺陷,要积极加以改善。首先,要充分利用好相关的舆论宣传机构,加大宣传力度。努力营造一种人人自律,人人守法,人人守信的良好风向标。其次,要以推动共享经济发展为契机,在全国或者各省建立起统一标准的信用规范,提高信用体系的权威性。如建立具有普遍公信力的信用等级评定机构,办法政府信用背书,网上公布诚信行业等方式,为规范共享经济的发展提供良好的市场环境。最后,要完善相关的信用方面的法规,特别是个人方面的信用法律法规,健全惩罚机制,提高失信的成本。
3.多部门参与保障用户的信息安全
积极联合公安,工商,银行等机构,共同应对网络安全和共享经济平台的机密数据安全监管问题,建立长期有效的监控系统,切实保障相关用户的信息安全。其次,政府要加强投入,鼓励相关高新技术研发机构院校研究拥有自主产权和核心技术的网络软件,硬件核心标准。并参照国际共享经济发展标准制定一套与我国国情相适应的安全标准,评估体系,以及相关产品的研发、生产、使用的规范。再次,通过警示教育等多种途径,提升用户的安全保密意识。培养共享经济用户的安全、文明、守法的参与习惯。防微杜渐,提升我国民众的整体安全防范意识。
4.掌握好政府干预监督的力度
我国政府在一定程度上还带有以往计划经济行政管理的思维。在简政放权的改革过程中,地方政府要切实理清自己的权利范围,监管范围。既要杜绝地方保护主义,限制共享经济的发展;又要杜绝过度干预市场运作,在违背经济发展规律的情况下盲目推动共享经济的发展。应该归属于行业协会的不揽权,应该归属政府的不推责。在市场缺位的情况下积极补位,在出现突发情况下积极处理。在打造服务型政府的前提下,切實履行好政府的监管职责。