政府购买公共服务视野下对静宁教育评价的思考

摘 要：政府购买公共服务是指将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用的一种新型的政府提供公共服务方式。而教育评价是教育行业管理的一个环节，完全可以参照政府购买服务有关政策规定，交由具备条件的社会组织（即第三方评价机构）承担。抓好当前的有利时机，改革静宁教育评价体制，是顺应历史潮流，势在必行。

关键词：政府；购买公共服务；教育评价

自十八届三中全会以来，党和国家提出了政府购买公共服务的方针和策略，在优化政府职能、节约成本、提升服务效率、拓展社会空间和推进和谐发展等方面发挥着举足轻重的作用。在这样的背景之下，我国教育的问题，特别是教育评价的问题，能否走向政府购买服务机制，这是一个值得我们深刻思考的问题。就拿静宁县教育来说，静宁县教育系统作为全县最大的系统，其管理难度大，尤其是对全县几百所学校进行评价难度更大，能否将政府购买服务的政策引入教育评价，本文将从现状及变革的必要性、具备的条件和存在的利弊等几方面谈谈自己的思考。

一、 静宁县现有教育评价机制现状及变革的必要性

静宁目前教育评价主体是县教育局，具体由教育督导团（相当于一个股室）牵头，抽取各股室工作人员或下面学校的几个老师组成评价小组，每学期对县域内各考核单位进行多次评价和督导。这种评价实质上是自己评价自己，属于宗族评价，其弊端诸多：一是这些评价既没有评价的理论依据和框架体系，也没有定性定量的具体数据，只凭主观印象和汇报材料大概估计评分，甚至出现作弊的现象，其评价主观性和随意性太大，评价结果的客观、真实、公正和诚信可想而知；二是评价后的结论只在教育系统内部很小范围内交流，不敢透明，得不到社会的认同；三是评价小组对各单位考评结束后不能提出有效的改进工作建议或意见，各单位不能把考评工作当作促进改进工作的动力，评价与工作改进不相协调一致。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》曾指出我国教育应该“管办评”分离，利用社会力量，构建第三方机构，组织开展教育评估监测和教育满意度测评，形成政府管理、学校自主、社会广泛参与的教育评价新格局，使教育方面的政务和校务公开透明，深入细致，真正让社会监督落到实处。但事实是，静宁教育在很多教育实践上却非常落后，特别是在教育评价，难以适应当今教育信息异常丰富、教育交流日益频繁、教育竞争愈演愈烈的形势。为此，利用政府购买服务的机遇，变革静宁教育评价体系，推动静宁教育多快好省的发展显得十分必要。

二、 第三方教育评价机构及其应具备的条件

在过去的教育评价中，由学校自己进行的评价称为第一方评价；由教育行政部门实施的评价称为第二方评价。这两种评价均属于教育领域的内部评价。而第三方评价即教育评价脱离自身，独立于学校和行政之外，是一种专业性社会组织的外部评价。它包括独立第三方评价和委托第三方评价两种形式。无论是哪一种，首先要组织懂教育的行家里手以及各行各业人才，构建评价机构，组建评价团队，实施对教育行政部门和学校的教育评估监测和教育满意度测评。其次，第三方评价机构拥有专业评价人才和技术，大大提高评价的科学化水平和可信度。第三，第三方评价机构应当适时公布教育评价的具体信息和結果，加强与社会的沟通，接受社会的监督，使自己的评价更加客观透明。

为此，第三方教育评价机构的成立应具备以下条件：一是遵守法律程序，要有承担民事责任的能力；二是建立健全内部管理和监督制度；三是要有独立健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；四是要有必需的设施、人员和技术能力；五是要有依法缴纳税收等良好的信用和信誉；六是要符合法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

三、 购买第三方教育评价机构服务的利弊分析

购买第三方教育评价机构进行教育评价，将促进教育机构转型，激发学校教育活力，提高教育教学水平，对教育行政化干预，在当前时代将起到一定的作用。但要购买教育评价机构进行服务，目前还存在许多问题：

一是资源匮乏。第三方教育评价机构的人员组成必须是相关专业的专业人才，而这样的人才太少，需要有关部门充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，尽快构建信誉良好、执业规范的专业机构培养一批懂政策、晓业务的专业队伍，创造公共服务的新模式，形成公平竞争新格局。

二是管理难度大。第三方教育评价机构是对学校教育工作的评价，往往是定性评价，不像企业生产多少个产品那样明显，工作量难以确定，也就无法确定报酬的多少，给管理者增大难度。

总之，从教育发达地区来看，政府购买教育服务在我国的试行，具有一定的可能性和可行性。从政府购买教育服务可效性，可以更好地满足社会公众多元、多层次的教育需求来说，政府购买教育服务在我国的试行和推广有着很大的发展空间，可能会成为政府教育职能转变、重构政府、市场、学校关系的一种发展趋势。从静宁教育现状和发展趋势来看，实施政府购买教育服务，变革静宁教育评价体系，是推动静宁教育再发展的必然。

参考文献：

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[2]陈强.郑州发放学前教育券符合条件幼儿可使用300元[N].中国教育报，2012年6月25日.

[3]张建.薄弱学校委托管理：动因、价值与深化策略——基于社会资本的视角[J].教育发展研究，2013年第20期.

作者简介：

陈红军，甘肃省平凉市，静宁县教育局。