对抗美联储阴谋论

彭勤

摘 要 由于美国在过去一百多年里以及在今后的若干年里是全世界最大的经济体，更由于美元在国际贸易、国际投资、国际货币体系里是龙头货币，毫无疑问，美国的中央银行即美联储的一举一动牵动着世界经济的神经。在全球贸易和金融市场一体化的作用下，美联储的政策对中国经济的影响必然会与日俱增。所以在美聯储阴谋论盛行的今天，我们必须保持清醒的头脑，对美联储的产生背景、分权制衡的机构设置、政策制定等进行全面研究才能更加客观地把握事实。

关键词 美联储；分权制衡；量化宽松；阴谋论

一、美联储的产生背景

在美联储产生以前美国曾有过两个全国性质的银行，即美国第一银行和美国第二银行。由于美国第一银行第一银行大概70%的股权属于外国人（主要是欧洲人），这让许多美国人担心第一银行是欧洲家族控制美国的一个工具。所以，1811年当第一银行的20年执照到期后其被迫关闭。1812年，英美再起战争冲突，由于缺乏一个有效的中央银行系统和全国统一的金融市场，美国的州内银行陷入一片混乱。1816年美国第二银行应运而生。由于反对者声称第二银行只帮助美国东部经济发达地区的商人和富豪，而不为当时占美国人口大多数的农民服务，于是在其20年执照到期后重蹈第一银行覆辙被迫关闭。在第二银行关闭后，美国的金融市场经历了放任自流式的大发展，放任自流式银行体系的缺点也越来越多地暴露出来，银行挤兑造成市场崩溃的情况时有发生。美国在1873年、1884年、1890年、1893年、1907年都发生过由于挤兑造成银行大规模倒闭的金融危机。如此频繁的金融危机让公众对建立一个金融机构对市场进行监管的呼声越来越来高，美联储便在这种情况下诞生了。由此可见，美联储的成立确实有其必要性和迫切性，并不像某些阴谋论所称是少数家族为控制金融霸权的工具。

二、美联储分权制衡的机构设置

美联储采用的是联邦政府和非营利性组织的双重结构，由在华盛顿的联邦储备局和分布美国各地区的12个联邦储备银行组成[1]，避免出现美联储完全由政府或者金融机构控制的极端情况。故少数富人控制了美联储的说法缺乏说服力。第一银行和第二银行被迫关闭的一个重要原因就是这两个银行都位于美国东北部的费城，被很多人认为主要服务于东北部富人而不是所有美国人。美联储在成立时认真吸取了这个教训。美联储主要的货币政策由联邦储备局委员和联邦储备银行的主席共同参与制定，避免政策决策权过于集中在少数几个地区（如华盛顿和纽约）。美联储货币决策的最高决策机构包括联邦储备局的7名执行委员和12名联邦储备银行的主席。美联储的12个联邦储备银行是相对独立的机构，有较高的货币政策发言权。比如联邦储备银行的主席可以担任公开市场委员会的委员，在担任委员期间，联邦储备银行的主席与联邦储备局主席、联邦储备局的其他委员拥有相同的投票权。一些不了解美联储的人喜欢把美联储等同于中国人民银行的分行，这种认识是错误的。联邦储备局的执行委员可以被总统提名为美联储主席或者副主席，每次提名任期为4年。总统提名主席和副主席后也必须经过国会才能批准上任。一旦上任，主席和副主席在任期内同样不能被总统单独罢免，必须获得国会2/3的票数才能通过。联邦储备局的7位执行委员的任命都需要通过总统提名和国会确认，想要控制这些位置必须要同时控制总统和国会。另外，要想少数人控制12个地区主席更是难上加难。正是这种分权制衡的设置让美联储在决策中能够从政府以及全国各地各个行业的不同角度充分考虑问题，而不是为少数团体的利益服务。由此可见声称美联储的政策被幕后金融家族控制的阴谋论很难站住脚。

三、美联储的量化宽松货币政策

有人说美联储的量化宽松是滥发货币或者是在打汇率战。一个公认的衡量货币超发的标准是出现恶性通货膨胀。美联储前任主席伯南克每次讲话时都会反复强调：宽松的货币政策是建立在低通货膨胀的前提下的。我们可以看到自从2008年到2014年美国的通货膨胀率控制得比较好。所以关于美联储滥发钞票来稀释政府债务的说未免过于片面化。那么美联储是在打汇率战吗？解读量化宽松政策时有人认为美国为了让美元贬值，在全球范围内发动了一场货币战争[2]。事实上汇率只

是美国货币宽松政策的副产品，并非主要目的。美联储推出量化宽松政策的主要目的是为了降低长期利率[3]，刺激国内消费和投资，并非压低美元来刺激出口。美国进出口仅占GDP的百分之十几，因此靠美元贬值和减少出口对于拉动美国经济的作用非常有限。并且进出口主要集中在制造业，而美国的经济结构以服务业为主，因此美联储在讨论量化宽松的时候从未把美元贬值作为一个主要目的来考虑[4]。

四、结论

从美联储的产生背景、美联储分权制衡的机构设置、美联储的政策制定可以知道美联储阴谋论是缺乏说服力的。在如今这个信息爆炸的社会我们需要保持清醒的判断力，不要被一些耸人听闻的言论所迷惑。还原一个真实的美联储，认清美联储的真相才能让我们在全球化的浪潮中保持自己的定力，更好地应对世界经济的挑战。

参考文献：

[1]黄萍.中央银行典型案例教程.[M].北京：中国金融出版社，2016：14

[2].新华社，美国推进量化宽松导致全球经济深陷其中

[3]约翰·H·伍德.英美中央银行史.[M].上海：上海财经大学出版社，2011：250

[4]王健.还原真实的美联储.[M].杭州：浙江大学出版社，2013：110