西咸交通一体化演变与问题研究

2018-05-17

福建质量管理 2018年9期

(长安大学陕西西安 710000)

一、西咸发展历史沿革

在西部大开发和陕西“一线两带”战略发展背景下，西安、咸阳达成共识，于2002年签订了《西安—咸阳一体化协议书》，西咸一体化拉开帷幕。2003年至2008年期间，西安、咸阳两地分别建设开通了西咸大道、机场高速，打通了两地的交通动脉，缩短了市中心出行距离，两地的交流愈加紧密。

随着西咸一体化的深入，西咸新区的概念被正式提出。然而自2002年西咸一体化的提出，到2011年西咸新区管委会成立，再到2014年西咸新区晋升为国家级新区，西咸新区始终受制于体制的障碍，未能实现跨越式发展。由于西咸新区建于西安与咸阳城区之间，区域范围涵盖西安、咸阳两市所辖7县23个乡镇，下设空港、秦汉、沣西、沣东、泾河5个组团，规划面积庞大，行政体系复杂、分散，划归至西咸新区的区域由新区托管，但部分行政审批和管理权限未得到委托和授权，阻碍了新区发展建设[1]。

西咸新区建立之初直属省上管理，咸阳市在西咸新区设立了西咸协调办，但却没有实质的行政决策权。直到2017年1月，省委、省政府出台《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》和相关配套文件，将西咸新区整体划归西安管理，由西安市代管西咸新区，西咸新区托管辖区内行政和社会事务。

西咸新区交由西安代管后，新区的经济社会发展规划、城市规划、交通、基础设施等专项规划全部交由西安管理，新区户籍将与西安同城，机动车牌照逐步同号，计划开通至西咸公交，同时地铁将延伸至交大西部创新港、新兴纺织工业园和秦都高铁站，实现两地公交、地铁一卡通。此次改革将为西咸一体化带来更大的机遇和挑战。

二、西咸区域现状特征

2009年国务院在关天经济区规划中明确提出，把西安建成具有历史文化特色的国际化大都市。然而，西安在面积、人口、经济等方面距离国际化大都市标准均存在一定差异。

城市规模和经济实力是评判国际化大都市的重要指标。据2016年统计，西安市常住人口883.21万，城三区加郊三区(灞桥区、雁塔区、未央区)总面积为826平方千米，距国际化大都市标准仍有一段距离。要实现大西安建设，必须将咸阳、西咸新区纳入考虑，形成以西安、咸阳两市城区、西咸新区全部及与其紧密关联的城市建设地区为主的关中城市都市区，并着力打造西咸新区，完成西咸一体化建设。

西咸新区作为西安国际化大都市建设的重要支撑区，把西咸两市联接为有机的整体。自西咸新区交由西安代管后，打破了西安、咸阳、西咸新区三足鼎立格局，大西安开始由松散型向紧密型转变。目前西安东部、南部发展较快，产业聚集程度较高，西部、北部地区具有较好的区位优势，发展潜力较大，但开发程度较低。西咸新区的崛起能有效带动这一区域的建设，实现西安国际化大都市东西南北均衡发展[2]。

图1 大西安区位

图2 西咸新区路网现状

三、西咸交通存在的问题

(一)交通设施建设存在的问题

1.城市路网密度较低，道路骨架尚未成形

从区域角度来看，西咸新区与咸阳、西安两市的联系通道匮乏。现有7条主次干道联系咸阳市，6条主次干道联系西安市，对外通道的匮乏极大限制了西咸不同区域间的协同发展。

从新区内部角度来看，现状路网密度较低，主、次干道路网初步成型，道总长度452公里，路网密度为0.51公里/平方公里，各等级道路网络密度远远低于国家标准。道路骨架尚不完善，断头路较多，区域联系的不紧密，阻断了5大组团和西咸两地的路网一体化。

2.跨城通勤带来交通拥堵

随着经济发展，西安的产业聚集吸引大量咸阳居民来西安工作，现有的交通衔接模式及交通通道无法支撑两市日益紧密的经济和社会联系，跨城通勤带来交通量通过几条城际道路及地铁1号线进行疏散，交通量呈现潮汐现象，高峰时段拥堵严重。

3.轨道交通建设困难

西安、咸阳两市轨道交通建设缓慢，现阶段仅靠地铁1号线实现两地衔接，加之公交接驳较少，服务水平较低，未实现无缝衔接。居民公交出行不便，难以引导出行者采用公交出行方式，间接造成道路拥堵。

4.公交设施水平较低

除轨道交通外，常规公交设施水平低下也是造成公交引导不足的重要原因[3]。西咸新区内部缺乏独立用地公交场站，公交车辆主要在临时用地停靠或是路边停靠，部分公交终点站没有空间进行停靠，只能直接折返至西安或咸阳进行停靠。另外，公交站台设置不合理，现状多为非港湾式公交站台，交通繁忙路段道路干扰较大，加之公交专用道干扰大，其路权无法保证。

(二)交通运行存在的问题

1.公交一体化程度较低

从城市道路运行状况来看，公交车运行受道路条件与道路管理水平的影响，导致公交车速较慢、运行安全性不高。西咸新区道路交通流量集中，影响公交运行。据调查结果显示，西咸新区城市道路车流量主要集中在世纪大道、咸阳渭河大桥、后卫寨地铁站附近的沪霍线以及天台路段，导致该路段公交车速较低，加之轨道、公交能力不匹配，公交服务以各自城市为中心，城际公交较少，市民跨城出行不便。

2.慢行交通环境不友好

慢行交通是提升出行者出行满意度的关键点[4]。西咸慢行条件较差，摊贩、机动车违规占用人行道和非机动车道，剥夺慢性者路权，行人、非机动车被迫在机动车道上行驶。咸阳慢行交通问题主要表现在旧城区规划较早，道路条件有限，加之街边停车现象严重，无法保证慢行路权；西咸新区道路规划较好，能保证行人路权，但慢行比例相对较低。

3.交通信息化水平低

交通信息管理主要体现在信息的收集和共享，减少出行者决策的盲目性，加强交通安全性。西咸地区的交通信息管理处于不互通状态，市区交通信息化较好，两市间联络信息不足，各地管理部门信息独立，难以为出行者提供准确方便的信息。

(三)交通管理存在的问题

1.缺乏统一交通管理体系

公交发展制度体系不完善，导致公交管理难度高。现阶段，西安、咸阳及西咸新区三地交通管理由不同部门进行分管，西、咸两市公交公司各自为政，缺乏统筹协调，西咸新区公交线路由西安和咸阳的多家公司运营。各部门决策时考虑自身利益，互不协调，造成热点地区布置线路众多，功能重复。目前经停西咸新区公交线路共有16家公交企业参与运营，常规公交有58条线路，其中咸阳线路24条，西安线路34条，企业性质包括国有、民营，各企业发展思路与诉求有较大差异，统筹管理难度较高。

2.缺乏公共交通竞争调节机制

西咸区域缺乏有效的竞争调节机制，公交服务质量及线路选择等缺乏政府管制及鼓励。轨道交通网络尚未形成，公共交通主要依靠常规公交，公交公司缺乏内外压力，难以形成鼓励和约束机制，导致服务质量差。同时，民营公交为降低成本，提高效益，会选择盈利路线，无法满足居民出行需求，也大大降低了出行满意度。

四、发展建议

(一)交通设施一体化

通过加强西安、咸阳及西咸新区三地整体道路网络的融合，实现三地的互通互达，解决城市间通勤交通问题。构建以西安、咸阳为主，西咸新区为补充的道路网结构，加密新区内部路网，打通断头路。

同时实现交通设施一体化，完善公交枢纽建设，合理配置枢纽点，使各种公交模式在枢纽点“无缝衔接”。加快构建公交专用道网络，扩大公交专用道整体规模，增强连通度，设置专用道信号优先，加大专用道监控力度，增强现有道路资源利用率。

(二)公共交通一体化

突出公共交通优先发展的战略地位，加强政策支持，全面促进城市公交健康有序发展[5]。西咸新区现状仅建设开通一条城市轨道交通，目前地面公交仍是新区公共交通系统的主体，因此需重点加强对地面公交的建设力度，进一步提升常规公交的服务覆盖率和运营水平，同时配合城市轨道交通建设，围绕轨道交通站点构建便捷的公交接驳体系。

公共交通的发展离不开基础设施的保障，同时在信息高度发达的现代社会，公共交通的信息化也是公交发展的重要内容。新区在全方位保障公交场站等基础设施供应的同时，要积极建设公交智能化调度平台与信息共享平台，运用新科技、新技术来提高公交运行效率，构建高品质智能化公交系统。

(三)管理一体化

建立统一的交通管理体系，整合公交公司，统筹协调各管理部门，加强政府管制，同时对交通管理职能法定化，用法律约束部门职能，对行政管理的职能权限予以明确的规范和说明。可借鉴美国设立专区的经验，建立西咸交通专区，以满足西咸重点行业一体化管理的需要。统一的交通管理机构不仅有利于交通运输网络的整体规划，更利于基础设施的统筹布局，为城市居民出行提供更便捷舒适的服务。