对参与编写水运工程标准项目《航道养护专项定额》的内容详解
2018-05-16焦明
焦明
摘要：水运工程标准项目《航道养护专项定额》具有地域的特殊性，行业的特色性，使用上的精细化。本文通过对《专项定额》的具体探析说明其编制的迫切性和使用上的科学化及可行性。
关键词：水运工程标准项目《航道养护专项定额》；水运定额编制；科研项目
中图分类号：U62.1+9 文献标识码：A
一、目的和意义
水运具有运能大、能耗低、安全环保等优势，国家高度重视水运发展，已将发展水运工程归类为国家重点项目。水运也是黑蒙省区“五大”交通运输方式之一。
建立健全河航道养护工作的工程计价体系，解决航道养护工作资金申请、经费审批、工程计价及决算审计的依据不足问题，提高航道专项养护资金使用效益，提升航道养护管理水平，增强航道公共服务能力，实现航道养护管理科学化目标对黑蒙省区的交通发展具有重大意义。
二、航道概况及特点
2.1概况
该航道养护主要工作内容为：养护疏浚、航道巡查、测量、航标巡查与维修保养以及例会达成协议的疏浚等工程。
2.2特点
额尔古纳河、黑龙江、乌苏里江、松阿察河、兴凯湖及抚远水道为季节性封冻河流，通航期较短。其养护工作实施的特点：一是界河通航期一般不足180天，低于松花江等内河，其养护工作实施时间比较紧；二是养护工作及航运基础设施受冰凌影响较大；三是额尔古纳河及黑龙江上游为山区河流，水位涨落变化快，幅度较大，不利于大型疏浚船队养护作业。
航道处于我国最北部边疆地区，人口稀少，经济、交通发展滞后，养护施工生产生活成本比较高，养护工作实施成本明显高于内河。
河流地貌种类多，地质条件复杂。养护时需多种施工工法，对船机设备的种类配备、养护施工的性能指标均有较高要求。
三、课题研究预期达到的使用效果
3.1目前额尔古纳河、黑龙江、乌苏里江、松阿察河、兴凯湖及抚远水道无养护专项定额，多参照基本建设定额或采用行业类似方法计价。鉴于航道养护的特殊性，为解决计价准确性问题，需编制《专项定额》，完善界河航道养护计价工作，在水运工程定额体系中增补专项定额，为国家航道养护工作做出有益探索。
3.2解决航道养护工作资金申请、经费审批、养护工作计价及决算审计的依据不足问题。
3.3《专项定额》可作为航道养护单位生产管理、考核的有力工具。通过使用专项定额可以增强航道养护施工过程中资源消耗的透明度，推广先进养护生产经验，巩固和促进技术革新，提高劳动生产率，提高养护船机效率、降低材料损耗。
3.4《专项定额》适用于额尔古纳河、黑龙江、乌苏里江、松阿察河、兴凯湖及抚远水道等航道组成的河航道的养护计价工作。
四、《专项定额》编制原则与步骤
为保证《专项定额》的质量，充分发挥定额计价的作用，达到实际使用简便的效果，在编制工作中将遵循以下原则：
4.1符合性原则：
《专项定额》在研究编制过程中，将在现有水运工程定额体系内进行，并遵循下列相关规范、规定及办法：
（1）《水运工程标准编写规定》（JTS101-2014）
（2）项目委托合同：《水运工程标准项目合同》合同编号：JTSBD2016-18-202
（3）交通运输部《水运工程标准管理办法》交水发〔2012〕665号
（4）《内河航道维护技术规范》（JTJ287-2005）
（5）交通运输部《航道养护管理规定》交水发〔2010〕756号
（6）财政部、交通运输部《界河航道养护补助资金管理办法》财建〔2012〕86号
（7）《水运工程定额编写规定》（JTS111-2013）
（8）其他现行相关规范及历年河航道养护工作资料
4.2平均先进原则：
在正常施工条件下，额尔古纳河、黑龙江等现有大多数养护工作队伍和生产者经过不懈的努力能够达到和超过标准水平，同时促进了各单位养护管理水平。
4.3实用性原则：
经过全面收集额尔古纳河、黑龙江、乌苏里江、松阿察河、兴凯湖及抚远水道的航道养护情况和资料，紧密结合其养护管理的特点和养护工作的实际，全面覆盖其界其现有的工法，使《专项定额》能满足额尔古纳、乌苏里江 河航道养护的实际情况需要。
五、工作步骤
本次《专项定额》编制大致分为人员培训、准备工作、收集资料、编制定额4个阶段。其中编制阶段的主要工作有：
积极开展人员的培训工作。聘请行业内专家对编制人员进行专门指导，提高编制人员业务水平。确定编制细则。主要包括：统一编制表格及编制方法；统一计算口径、定额工程量和计量单位；确定定额的项目划分和工程量计算规则；组织相关调研，对典型单位、典型工程进行走访、调查。将采用现场工作日写实法对人工、材料、船机艘台班消耗量进行测定，每个工序测定3-4次，以确定其在时间利用和生产率方面的情况；定额人工、材料、船机艘台班耗用量的计算、复核和测算。
六、主要章、节及其制定的内容
《专项定额》课题研究拟形成三项成果，分别为：《航道养护工程预算编制规定》、《航道养护工程预算定额》及《航道养护工程船机艘（台）班费用定额》。
6.1《航道养护工程预算编制规定》
《航道养护工程预算编制规定》是课题研究成果的总体纲领，将全面包含《航道养护补助资金管理办法》中要求的建设内容，明确航道养护项目中各单位项目及其他费用的计价方法，具体说明工料机及各项取费的计算规则。
船舶基地、码头场站、航道工作船艇航道设施、设备的运行、监测、检查、保养维护和购置按造价指标法，纳入到《航道养护工程预算定额》中。
6.2《航道养护工程预算定额》
《航道养护工程预算定额》主要根据交通运输部发布的航道养护管理规定，确定《专项定额》主体内容。其主要内容由两部分组成，第一部分为日常养护项目，第二部分为例会项目。
第一部分：日常养护项目
1、总说明
主要说明定额的适用范围、定额的组成、使用方法、定额所包含的内容和养护工法，并对相关事项、术语進行解释。
2、航道养护
航道巡查、护岸工程
3、航标养护
航标巡查、航标调整、航标保养及维修、标体更新、器材购置。
第二部分：例会项目
1、总说明
主要说明定额的适用范围、定额的组成、使用方法、定额所包含的内容和工法，并对相关事项、术语进行解释。
2、航标工程
3、疏浚工程
6.3《航道养护工程船机艘（台）班费用定额》
《航道养护工程船机艘（台）班费用定额》将全面囊括参与航道养护项目的船机，并依据现行的法规，明确其费用构成，确定艘（台）班费用。还将预留一定的空间和接口，以接纳未来可能出现的新型船机。
七、结束语
《航道养护专项定额》是推进航道养护科学化、精细化的必然要求。鉴于该航道养护的特殊性，为解决计价准确性问题，完善航道养护计价工作，在水运工程定额体系中增补专项定额，为国家航道养护工作做出有益探索。
参考文献
[1]《航道养护预算定额》等两个定额顺利通过总校[J]中国水运2018（10）74
[2]新形势下的航道养护管理模式研究[J]珠江水运2018（6）40-41
（作者单位：黑龙江省航务勘察设计院）