对新县红色旅游业发展战略的思考

段俊伊

新县是全国著名的革命老区和将军县，红色资源丰富，文化内涵深厚，交通便捷和旅游资源组合好，这些优势都符合发展红色旅游业的要求。从红色旅游对于新县的重要意义出发，思考现阶段新县发展红色旅游存在的问题和发展趋势，红色旅游业已被定位为新县的支柱性产业，要处理好“政府、市场、产品、游客”的关系，在旅游开发中立足实际原则和可持续发展原则，突出旅游产品的体验化、差异化，政府带头提升旅游业服务体系建设，完善市场资源配置，从而保证新县的红色旅游业健康持续发展。

一、红色旅游概念的由来及其内涵

以新县为代表的一些革命老区，它们依据国家政策，将本地的红色历史遗迹物、革命纪念馆、博物馆等场馆进行重新整合开发，一方面宣传红色文化，扩充自己的红色基因;另一方面利用红色旅游，吸引外来游客前来观赏，以旅游业带动老区人民的脱贫致富。

红色旅游的组成成分众多，形式各异，内涵深厚，其主要历史背景是中国共产党领导的土地革命、抗日战争、民族解放战争等时期，有着光辉意义的的纪念地、标志物，这些旅游产品有着独特的革命传统、革命精神、革命教育意义。因此，象征着国家人民富强的红色旅游纪念地标识物，已经被开发成了具有当地特色的旅游产品和旅游产业链，吸引着外来游客络绎不绝的前来参观学习。

红色旅游现在已经成为爱国主义传统教育、革命历史文化学习的主要形式载体，以其丰富的文化价值内涵，实现着对游客的接触性扩散：①从中华民族发展的源头来看，“红色”是中华儿女喜好的颜色，它代表着吉祥如意、趋利避险的意思，红色背景点缀在各种喜庆的场合。②从中国革命的历史进程来看，以镰刀锤头红底版为党旗的中国共产党，一直以来也是崇尚红色，把红色作为“星星之火”，团结全国各族人民的力量，最后成漫山红色的燎原之势。党旗、军旗、国旗都是用红色作为主调，红军的领章、帽徽都镶嵌着红色五角星，一闪一闪亮晶晶。③从红色对于我们人生成长的体验影响来看，我们新一代在儿童时期都争着要加入中国共青团，打心眼里觉得系上红领巾是一件非常光彩的事情，后来长大了积极入党，党章党徽也是以红色为底色，这时又比童年时多了份厚重和责任。这样，就从党的历史和党的文化中派生出了一系列带“红”字的名词概念。总而言之，“红色”代表了中国人民的传统文化、价值观念，见证了中国共产党领导人民奔向国富民强的光辉岁月，维系着我们每一代人的精神世界。因此，在革命老区的旅游前面加“红色”二字，红色旅游得以发扬光大。

二、红色旅游的基本特点

（一）学习先行

对于中国革命历史的学习，仅仅靠书本理论知识是远远不够的，还要结合着现场参观、听教、实景体验等方式，通过红色旅游，提升自己对于红色文化的理解领悟，将学习与旅游融合贯通，宣传了红色文化的价值内涵，同时以旅游扶贫带来经济效益。

（二）寓教于乐

革命老区有很多英雄人物，他们得以成名的每一段英雄故事，都可以作为旅游宣传的重要实物。通过导游讲解、现场模拟、实地体验，可以给游客带来身临其境的感觉，游客经过了这次耳濡目染，能够提高自己的爱国主义精神和革命教育水平。

（三）参与体验

一些有条件的红色旅游地区，他们探索了红色旅游的新模式—让游客参与进来，体验革命战火时期的红色历史。为了更好的让游客感受当时的场景，景区开发了一系列的红色旅游配套服务：重走红军路、唱响红军歌、身着红军服、食用红军饭等等，每位游客亲自当了一次“红军”，这种强烈的视觉体验感，能给游客带来难忘的记忆。

三、红色旅游发展的趋势

近些年来，国家政策支持革命老区利用自身红色资源，开发红色旅游项目。红色旅游正如火如荼的兴起。全国 17 个省区市的 241 个老区县基本上都开展了红色旅游，但是每个地方的红色旅游的开展程度并不相同，有些地方的红色旅游已经非常成熟了，而有些地方却刚刚起步，步调不一致。这些具有红色资源的地区多数位于山区丘陵地带。交通相对闭塞，产业基础停留在农业阶段或工业化初期，人均GDP远远落后于国家平均水平。科学开发红色资源，挖掘红色内涵、拓展红色产业链成为老区人民多年以来的期盼。

对于国家的宏观建设布局来说，符合国家的长远战略决策，中央政府将红色旅游资源的开发作为提升政治、经济、文化工程的重要推动力。红色旅游资源自身又迎合当前的旅游市场大环境，现在正向着形式活泼多样、寓教于乐的方向发展，起到弘扬主流意识形态和历史精神的作用。所以，红色旅游所弘扬的革命精神将成为培育爱国主义民族精神的重要纽带。从国家的长远发展来看，红色革命精神，能够凝聚全国人民的干事热情，也为以后的发展提供了一个长远的前景。

四、新县发展红色旅游的现状和存在的问题

（一）优势分析

1.红色旅游资源独具特色

新县是“鄂豫皖革命地区的红色首府”，地处河南、安徽、湖北交界处，这里是红色革命的摇篮，全县共有 7 处国家级重点文物保护单位和 365处革命历史纪念地。新县在土地革命和抗日战争时期有超过一半的人民投身闹革命，诞生了多支红军主力部队， 见证了千里跃进大别山的光荣事迹，涌现出许世友、李德生、郑维山、吴焕先等100多位将军、革命英烈和新中国成立后的领导干部， 红歌《八月桂花遍地开》、《送郎当红军》等优秀作品，现在还响彻在新县这块红色神圣大地上。革命时期的艰苦斗争精神， 为新县留下了感人的红色文化，成为老区人民的精神支柱。

2.红色旅游产业融合度广，全域带动性强

当前，新县的红色旅游業是以大别山干部学院为龙头带动发展的，大别山干部学院被定位为全国四所党政干部培训基地，现在已经把“旅游+教育培训”做的非常成功，平均每天接待近15个全国各地前来参加培训的单位，强势的培训客源也带火了新县的酒店宾馆服务业，新县这两年成为信阳地区星级酒店最多的县，“旅游+酒店服务业”的模式蓬勃发展。新县的红色旅游景点镶嵌在绿水青山之中，县城西部的金兰山景区，围绕红色故事大力修筑登山步道，2016年-2017年已经在这里举办了十几次不同级别的登山健身比赛，推动“旅游+体育”融合发展;县城东南部的田铺乡将军墓，走文化品牌路线，成功开发出了田铺大湾“旅游+创业文化”的示范模式;县城东部的西河景区、丁李湾景区，有效整合乡村民俗文化，保留原生态的旅游标识物，主打“旅游+民俗特色”的风情路线;县城近郊的房山露宿公园，依靠香山湖秀美的水源，促进了“旅游+养生”的发展。新县红色旅游与很多产业实现了融合发展，新县已经成为国家全域

旅游示范县。

3.交通网络日趋完善

新县是中原地区的南大门、鄂豫皖三省的交汇地带， 近年来国家、当地政府非常重视老区交通发展，精准投资修建公路，现在已经实现了公路村村通，县城到17个乡镇的路况非常好，还开通了县城到大别山干部学院、田铺许世友将军墓、郭家河红莲文化苑的旅游专线公交车。新县正向立体化交通发展，围绕主县城，搭建了公路、铁路、航空、航运的大交通格局，合肥、武汉、信阳、郑州都纳入到了新县旅游发展的辐射区域，方便快捷的交通，充分解决了客源的可进入性，促进了红色旅游业的发展。

4.生态资源丰富，旅游资源地域组合好

新县在开发红色旅游资源的同时，还整合绿色资源，依托植被覆盖率、空气含氧量来打造天然宜居的绿色海洋。长江、淮河两大水系路经新县，亚热带季风性气候使得新县的气温四季宜人，南北过渡地带使得新县的景色差异化明显，潢河、香山湖使得新县的空气湿润舒服，这里冬无严寒、夏无酷暑。境内的将军山、金兰山系兼具了北方的雄伟和南方的秀丽，海拔700米以上的山峰47座，新县是国家卫生县城和著名的“美丽乡村”生态示范县，河水清澈，山峰绿妆，境内有国家级新县林场，整个县城的森林覆盖率超过76%，植被覆盖率超过95%，负氧离子含量每立方厘米2.2万个，可以和海南五指山的空气质量相媲美。杨高山村的古银杏、八里畈镇和陈店乡的茶叶、西河村附近的板栗、香山水库的鲤鱼……除了地方特色美味以外，新县这些年来致力于发展古村落建筑、民俗文化展览、美丽乡村生态体验等等，传统的观光旅游正转变为休闲养生度假体验游，吸引着大批外来游客前来休闲度假。

（二）劣势分析

1.产品形式单一，缺少体验价值，对红色旅游资源的内涵深度挖掘不够

老区革命先辈们历经革命战火的洗礼，留下了大量珍贵的历史文物、精神财富，然而，这些宝贵的资源，没有被现在的新县儿女充分的挖掘、整合、升华，红色革命价值的内涵没有很好的展示出来， 而且没有与当今市场经济的发展需求深入融合。截止当前， 新县红色旅游产品还只是停留在图片文物的展示、将军故居原始展览、英烈事迹呆板讲解等初级的旅游开发阶段，游客们只是粗略的参观，没有互动、交流、体验，红色旅游资源欠缺精美包装， 没有迎合当前体验经济的市场大方向，没有与绿色资源、民俗文化紧密融合，新县的红色旅游无法契合年轻一代的思想共鸣，不能培育出消费热点。

2.旅游管理不够完善，旅游从业人员综合业务素质较低

每一个红色旅游景点都有一段感人至深的英雄事迹，如果宣传的好了，完全可以调动游客的兴趣。同时，这隐性要求红色景点的导游要有专业的讲解水平和优秀的综合素质。但新县红色旅游从业人员参差不齐，部分景区工作者的收入没有保障，景区管理没有科学的规划章程，很多导游讲解员讲解的内容千篇一律、枯燥无味，没能讲出景点的红色文化内涵和独特的革命精神，自然就无法给游客带来深刻的体验，红色旅游的教育意义更无从谈起。

3.旅游配套条件缺乏，严重影响新县旅游业的可持续发展

新县拥有全国四所著名的干部培养学员之一的大别山干部学院，近几年来这里参加培训的全国各地的学院络绎不绝，五一、十一等节日带来的旅游旺季，却因为新县的旅游配套设施不足而受到很大的影响。景区附近的宾馆房间太少、分布不合理、乡村地锅饭规模小、旅游信息服务严重滞后。此外，在田铺乡许世友将军故里、泗店乡将军石、郭家河乡红莲文化苑等红色景区，很难买到能代表景区特色的红色纪念品，纪念品是最能够诠释红色景区文化内容的象征物，能给游客带来体验和回忆，但是新县的红色旅游景区缺乏融合景区特色的旅游纪念品，因此很难赚取回头客。

4.政府职能部门分工不明确，红色旅游建设缺少统一指挥、分工合作

新县的红色旅游，这些年来都是由县旅游局牵头负责，县镇政府机构没有设立旅游办，对红色旅游的规划发展起步很晚。由于思想认识上的不足和管理机构权小责重，无法形成社会主义的集中力量干大事的优势，现在普遍存在着这样的情况：各个单位部门都想伸手进入红色旅游抓红利，但是碰到问题没人解决，旅游局无力协商调配，没有一个权威部门统一指挥。

五、新县红色旅游发展的定位及保障措施

（一）红色旅游的定位

红色旅游是新县的热门产品和旅游名片。经过改革开放的几十年发展，如今的新县发生了翻天覆地的变化，青山、绿水、红城随处可见，人们早就摆脱了穷苦根源，现在的县城充斥着现代化的浓厚氛围。可新县还是有发展红色旅游的潜力： 革命先烈们留下来的红色革命圣地和祖国人民对于革命英雄的崇敬心情。行走在新县的大街小巷，抬头随处可见红旗飘飘，从各地前来参观学习红色精神的游客们络绎不绝。因此，红色精神并没有过时，它依然是人民群众喜闻乐见的，新县具有这样的一个特殊又兼具优势的背景，红色旅游业已经成为新县的支柱性产业，老区人民对于红色旅游的发展喜闻乐见，红色旅游业将会成为新县经济发展的王牌产业。

（二）新县红色旅游发展的对策

1.拓展融资渠道，资金扶持红色旅游全域发展 。新县作为交通条件闭塞、产业经济结构单一、发展空间有限的革命老区，如果想把红色旅游做大做強，资金实力是基础，政府部门就必须在融资投资上找准发力点。

（1）政府可以合理安排财政预算，每年从革命老区转移支付、地方土地出让金、美丽乡村专项建设资金中预留一定比例的资金用于支持红色旅游场馆建设，同时整合结余的扶贫资金，用于旅游扶贫景区景点的建设。

（2）引入PPP模式，撬动社会资本。目前，新县已经报备了两个PPP合作项目，其中有一个就是青龙沟景区建设，以后，可以扩大PPP项目库建设范围，政府倡导吸引社会资本投入发展前景更好的红色旅游建设。

（3）打出“老家新县”的品牌宣传，利用人缘地缘的影响力号召社会成功人士出资支持新县旅游发展。老区新县人朴实、厚道，对家乡有着浓厚的感情，目前，新县的好多游园、公益性学校等都有新县老乡出资支持，可以大力宣传红色旅游的发展优势和前景，倡导与新县有根源的社会人士出资支持。

（4）完善红色景区配套设施建设，以景区养景区。红色旅游景区多为免费学习游览的，但是可以开发红色纪念品、乡村农庄特色饭、合理调度宾馆住宿等，以吃、住、娱、购方面的消费，形成旅游收入反哺红色景区的建设。

2.完善基础设施，促进旅游业快速发展

新县目前实现了村村通公路，县城到各个乡镇也开通了直达班车，但西河、香山湖、房车露宿公园、田铺大湾创客小镇等偏远景区没有旅游专线公交，一些景点的旅游公路存在轧坏无人检修的情况。因此，要进一步加大景区基础设施建设力度，检修景区的通讯、供水、供电、旅游厕所、旅游标识等硬件设施，把景点的知名度搞上去，让来参观的游客人数更多，从而促进旅游业快速发展。

3.扩大开放程度，提高旅游服务水平

新县的资本运行模式比较单一，金融、民间、营利组织的闲散资金并没有发挥出投资效益。政府要采取措施吸引民间投资和社会资本，整合力量来推动旅游产业集聚和融合。加大旅游市场监管力度，协调市场发展服务中心、旅游法庭、旅游食品药品安全监管局的工作，整顿旅游市场秩序，将旅行社、旅游景区、旅游公交纳入规范化管理，实现动态监控和信息平台机制，畅通游客反馈渠道，用科学的管理倒逼旅游从业者提升专业素质，净化旅游环境，以游客的满意度作为红色旅游工作的考核指标，在游客体验印象上下功夫，实现游客的用“脚”投票，赚取回头客。

4.强化宣传促销，打响新县旅游品牌

利用新县红色文化旅游平台，借助电视、报刊杂志、微信公众号等宣传工具，开发手机APP、在各大旅游网站以及社交网站等投放宣传片，对新县旅游进行全方位、多角度报道，使新县红色旅游的形象日益提升，让更多的人知道新县，了解新县，来新县旅游。

5.加强政府职能部门的分工合作，保障旅游业发展速度

新县政府要高度重视，加强领导，在新成立的旅游委的统筹协调下，明确各部门的职责权限，建立各部门联网共享的大数据库和旅游应急反应处理机制，利用互联网技术，实现对旅游景区实时数据的动态监控，保护好红色旅游景区的可承载力，狠抓旅游服务质量，在顶层设计上将红色旅游业定位为战略性支柱产业，营造良好的旅游环境，让游客觉得来此地旅游物超所值，集成各部门力量联合推动，为旅游业快速发展提供保障。

6.科学规划，挖掘红色旅游特色内涵

迎合当前体验经济的大时代背景，营造良好的游客体验环境，巩固旅游业快速发展的基础。编制新县的旅游发展规划，突出全域旅游的概念特征，围绕红色将军故里、革命历史博物館，塑造红色旅游品牌，为旅游业快速发展奠定坚实基础。拓展红色旅游产业链，包装好民俗文化特色旅游纪念品、农家美食特产，将旅游与美食、购物密切融合，完善景区配套设施，增强游客游览时的美好体验感觉。

六、结语

红色旅游对于新县，不仅仅是符号象征，更是新县经济社会文化全面崛起的重要推动力，在国家鼓励革命老区发展红色旅游的政策环境下，新县通过科学规划、资金整合、部门协作，在科学合理的开发革命历史文化遗产的基础上，挖掘出红色旅游景区的价值内涵，解释老区红色资源的特殊意义。新县以“红”、“绿”作为县城的主色调，实现了自然生态资源与历史文化资源的完美融合，衍生出具有民俗特色的旅游产品，推进旅游业服务水平的建设提升，围绕新县建城口号“红色引领、绿色发展、山水红城、健康新县”，谋划旅游战略大格局，立足实际分配红色旅游产业布局，带动旅游关联产业的发展，以产业融合推动红色旅游产业的集群的建设，促进经济结构的优化调整，改善生态建设和环境保护，加强基础设施建设，扩大就业，增加收入，推动老区经济社会的协调发展。

（作者单位：信阳师范学院）