加强超大城市安全运行精细化管理

董幼鸿

坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。就超大城市管理来看，应积极落实总体国家安全观，加强超大城市社会安全治理，确保城市安全运行精细化管理，增强市民的幸福感和安全感。

一、认真学习十九大精神，贯彻落实总体国家安全观

十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，这个新时代是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代。新时代的社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾，这就要求在经济社会发展的基础上，大力提升发展质量和效益，使人民的获得感、幸福感和安全感更加充实。这也充分说明了“安全”已成为新时代经济社会发展的重要民生指标之一。而我们在新时代前进的道路上也将会遭遇重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾等，注定我们前进的道路不会一帆风顺、一蹴而就。正如德国著名社会学家乌尔里希·貝克对当前社会的论断，在后工业化时代，人类正在步入“风险社会”。这样的风险更多地来自人类自身，是所谓“人造风险”或

“文明的风险”，它是人类发展、特别是科技进步造成的。我们在实现中华民族伟大复兴的征程中，经济、社会、文化、政治、国际等方面必然会面对各类风险和挑战，我们党和政府必须将应对风险、保障安全放在重要高度，必须时刻准备为国家安全付出更艰巨、更为艰苦的努力。

为此，十九大报告中明确了国家安全能力建设和国家安全制度体系建设的总的指导思想：坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。将安全发展作为我党治国理政的重要指导原则和战略考虑。要坚持和落实总体国家安全观，加强国家安全能力建设和国家安全制度体系建设，坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，坚决维护国家主权、安全、发展利益。具体要做到以下几个方面：

一是以政治安全为根本。在维护政治安全的过程中，严密防范与坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。通过加强国家政治安全教育，增强全党全国人民国家政治安全意识，推动全社会形成维护国家政治安全的强大合力。通过推进政治安全为实现中华民族伟大复兴中国梦创造安定、和谐、稳定的政治环境。

二是以经济安全为基础。贯彻总体国家安全观，必须坚持以经济安全为基础。因而，在社会主义市场经济发展过程中，必须坚持质量第一、效益优先、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。同时，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。由此，通过有利于经济发展的体制机制建设，推进经济持续健康发展，守住金融风险的底线，实现经济安全目标，为经济社会持续高效发展，促进国家安全奠定良好的物质基础。

三是以社会安全为保障。要落实总体国家安全观，必须坚持社会安全为保障。在社会安全领域，树立安全发展的理念，弘扬生命至上、安全第一思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大事故，提升防灾减灾救灾能力。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权和人格权。通过建构公共安全体系，完善安全生产责任制，确保各类安全生产、公共卫生及自然灾害等方面风险处于可控状态，保障人民的生命财产安全。同时，加强社会治安防控体系建设，构建社会治安综合治理立体化安全风险防控网，做到社会安全治理风险防控全覆盖，实现社会风险源头治理、前端防控和应急处置相结合，为实现两个“一百年”目标和中华民族伟大复兴中国梦保驾护航。

四是以促进国际安全为依托。要落实总体国家安全观，必须树立共同、综合、合作、可持续的新国际安全观，谋求开放创新、包容互惠的发展前景，促进和而不同、兼收并蓄的文明交流，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，持续推动构建国际社会人类命运共同体，为中国实现新时代的中华民族伟大复兴中国梦创造良好的国际环境。

总之，国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。要完善国家安全战略和国家安全政策，坚决维护国家政治安全、经济安全、社会安全和国际安全等，加强国家安全法治保障，提高防范与抵御安全风险能力。加强国家安全教育，增强全党全国人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。在建设中国特色社会主义新时代，一系列新目标、新任务、新使命对国家安全能力建设和国家安全制度体系建设提出更高的要求，这就需要全面增强党的执政本领，尤其是要增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。

二、增强领导干部驾驭风险本领，加强超大城市安全运行精细化管理

要落实总体国家安全观，重点要加强总体国家安全观教育，形成全社会重视国家安全，尤其是社会安全的氛围，确保安全工作扎实落地，为新时代经济社会发展保驾护航，实现社会主义现代化强国和中华民族伟大复兴中国梦。就上海超大城市管理者来看，要落实总体国家安全观，主要是突出社会公共安全治理，加强超大城市安全运行精细化管理，增强领导干部驾驭风险的本领，掌握特大城市安全管理工作的主动权，保障超大城市运行安全，提高市民的幸福感和安全感。

要加强超大城市安全运行精细化管理，必须认真学习习近平总书记2017年3月5日在参加上海代表团审议政府工作报告时讲话精神，充分认识到走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子，是关系上海发展的大问题。城市管理应该像“绣花”一样精细。要绣好超大城市安全运行之花，必须从“胸

中有图”（好愿景）、“眼中有物”（好的针和线）、“手中有活”（绣得好）三个层面着手实行安全管理精细化，促进城市安全运行。

一是“胸中有图”（好愿景）——愿景明确。城市安全精细化管理首先要确立城市安全发展的愿景和蓝图，该愿景和蓝图是指保障城市安全运行，坚持安全是最大的民生，把公共安全产品的供给作为城市管理者和职能部门的基本职责和使命，突出对每个市民的生命尊重和人文关怀，让每个市民享受安全的环境和便捷的生活，体现城市发展的“温度”。该愿景和蓝图可通过长远的规划和有效的建设，将安全的理念融入到城市安全管理的各个环节，具体体现在保障城市交通、生命线工程、企业生产、网络空间、人员密集场所、特种设备、食品药品等与市民生活、工作密切相关的领域安全运行，满足市民的公共安全产品需求。各级政府和部门应将愿景和蓝图结合自身职责细化成具体的工作目标和任务，强化城市管理者的责任和使命，将城市安全工作真正落到實处。

二是“眼中有物”（好的针和线）——资源汇集。要绣好城市安全运行之花应有充足资源做保障，这要求超大城市安全精细化管理汇集一切可以利用的资源，体现城市安全管理资源的“广度”。第一，安全文化是城市安全运行的内生动力。结合城市管理精细化的要求，加大公共安全教育力度，普及安全文化知识，增强市民和管理者安全意识和责任，敬畏安全的规则和制度，让安全文化和精细化理念渗透到市民行为和管理工作的每个环节和细节，使城市安全成为管理者和参与者共有共享的理念，把城市安全运行作为全社会共同追求的目标和方向，激发管理者和参与者保障城市安全运行的内生动力。第二，多元主体是城市安全运行的智力支持。城市安全运行绝不仅仅是城市管理者的任务和责任，它是一个庞大系统工程，还需要市民个体、社会组织和市场主体等多元主体共同参与、共同担当，把安全管理工作细化落实到每个具体环节和行为，当前尤其提倡共治自治的理念，广泛动员各种力量积极参与到城市安全精细化管理中，为城市安全运行提供良好的智力支持。第三，制度体系是城市安全运行的制度保证。城市安全精细化管理是个不断追求卓越的过程，必须完善相关的制度对每个环节进行规范和约束，将精细化的精神融入到城市安全管理中，确保城市安全运行有章可循、有据可依。这些安全运行制度体系至少包括安全教育、风险治理、信息沟通、公众参与、社会动员、资源整合、协调联动、责任追究等内容，通过制度体系的完善，为城市安全运行提供良好制度环境和载体，能确保城市安全运行的各个环节、流程的制度化和规范化。第四，先进技术是城市安全运行的技术支撑。随着科学技术快速发展，互联网、人工智能、网格化、大数据、现代通讯等技术手段的普遍运用，为城市安全精细化管理提供了丰富的科技资源和支撑。总之，绣花过程中要做到“眼中有物（好的针和线）”，整合城市安全运行所需要的资源，将安全文化、多元主体、制度体系和先进技术等要素有机结合，形成全方位、立体化资源保障体系，全面推进城市安全管理精细化。

三是“手中有活”（绣得好）——路径优化。要想绣好城市安全运行之花，必须“手中有活”（绣得好），要有真功夫，精确识别城市安全运行中的真问题和隐患，力争精准发力去防控风险，保证城市安全管理的“精度”。第一，精细化。在城市安全管理中应弘扬工匠精神，精益求精、追求卓越，将安全意识和理念嵌入到城市的规划、建设和管理全过程，坚持大处着眼、小处着手的精细化工作精神，从源头上为城市安全运行排查风险，消除隐患，提高城市安全风险治理能力。第二，标准化。根据超大城市管理精细化要求，确立城市安全运行各环节的标准，建立标准化的流程和规范，构建危机教育与宣传、风险识别和评估、风险排查与控制、信息沟通与传播、预案制定与演练、事件处置与善后、事件调查与问责等环节的标准体系，将标准化要求贯穿城市安全运行全过程，为城市安全运行工作提供规范的依据与指导。第三，信息化。在风险识别、隐患排查、预警预测、信息传播、应急响应、事后评估等风险管理和应急处置过程中充分发挥互联网+ 、大数据及网格化管理平台等信息化技术功能，增强城市安全管理精细化的科技含量，保障城市安全运行做到精细、精准和精确，真正像绣花一样提高城市安全管理精细化水平。如运用大数据技术识别和评估城市安全运行中的风险和潜在隐患，预测风险和隐患发展的趋势，根据具体数据选择有效的防控措施，提高城市安全风险管理的精准度。第四，法治化。开展城市安全精细化管理必须要树立法治思维和确立法治权威，将精细化要求和安全责任作为城市安全运行工作遵守的准则和规范，提高城市安全运行的法治权威性和可靠性。同时，加大对违反城市安全运行规范行为的惩罚力度，提高违法违规行为的成本和代价，确保城市安全管理在法治框架范围内运行。总之，超大城市安全管理须下足

“绣花功”，按规划好的安全愿景和蓝图，坚持精细化、标准化、信息化和法治化要求，一针一线踏踏实实地绣，确保将城市安全运行工作放在心上、扛在肩上、拿在手里和落到实处，形成宜居、和谐和安全的城市生态环境，提升市民的安全度和获得感。

（作者单位：中共上海市委党校）

（责任编辑 方 卿）