库区贫困县如期实现全面小康的难点与突破研究

黄容

2020年如期全面小康实现小康是党和国家对人民的庄严承诺。但应该看到，完成这项承诺任务的艰巨性。如期实现全面小康，重点在农村，尤其是在贫困地区。对于重庆而言，研究三峡库区贫困县如期实现全面小康的难点与突破具有重要的意义。

奉节县是重庆市东北部的一个国家级贫困县，在综合实力等方面与重庆市核心区有很大的差距，重庆市要如期实现全面小康，像奉节县这样的贫困县是重点分析的对象。

一、从总体小康到全面小康

（一）小康的涵义

“小康”一词最早出自《诗·大雅·民劳》：“民亦劳止，汔可小康”，意思是比较安定的生活状态。在邓小平提出的三步走的战略中，小康是介于温饱和富裕之间的第二个阶段。从标准来看，小康社会是一个复杂的评价体系。这些目标包括生活水平、经济发展情况、政治发展程度和社会发展状况等内容。应该说，小康社会是人民对美好生活向往的体现。

（二）从总体小康到全面小康

改革开放后，我国经济等方面飞速发展，到党的十六大时，我国已经实现了总体小康，综合实力和人民生活水平得到质的提升。但总体小康还存在发展不均衡和不充分的问题，在一些领域的一些问题在一定程度上制约了我国的发展。这就表明，總体小康不是真正含义上的小康。在这种背景下，提出了全面建设小康社会的问题，党的十八大报告又首次正式提出全面“建成”小康社会。党的十九大提出，从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期，也是建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的重要一步。

现实表明，我国的东中部发展存在较大的差距，全面小康社会实现的程度也存在较大差别。西部仍然是我国全面小康社会建设的重点和难点地区，而其中一些偏远的贫困地区更是亟待关注的重点地区。

二、奉节建成全面小康的难题

（一）奉节全面小康的现状

奉节县地处重庆市东北，是国家级贫困县，也是重庆深度贫困地区之一，是《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020 年）》

重点地区之一。从地质条件来看，三峡库区是我国地势的第二阶梯东缘，奉节县所在的库区地质活动强烈，地质灾害频繁。同时，丰富的生态成为奉节的最大资源，奉节县被列为25个国家重点生态功能区之一。据统计，2013年全面小康实现程度为77.24%，低于渝东北的平均水平，奉节的全面小康建设比较滞后。

（二）原因分析

1.交通不便。交通是制约奉节发展的最重要的因素之一。由于水运的衰败，奉节从区域中心城市成为边缘城市。随着郑万高铁的开通，这种情况有所缓解。但区位仍相对偏远。交通不便严重影响了奉节的经济和社会发展。

2.经济发展滞后。2014年，奉节的实力排在渝东北各区县的后面，但如今经济发展的压力较大。2017年奉节的GDP达到251亿元，增长约11%，这个速度在全市名列第2。从产业来看，2017年三大产业比例为16.9：39.7：43.4，对经济增长的贡献率分别达到8.6%、44.2%、47.2%。

3.民生发展不足。民生是根本，近些年，奉节的民生领域改革不断，五年来，奉节投入15多亿元改善民生，完成80多件民生实事。制定和完善了政府投融资和农村小微项目“1+7”管理办法，规范了涉农资金的管理。审计投资项目近400个，积极推动招投标和项目建设管理。在推进 “放管服”改革中，奉节取消行政审批事项近30项项，下放审批权限近20项，300多项行政事务在网上审批，群众办事不出村系统办结率接近100%。但由于受观念、资金等方面的制约，群众的生活水平和质量还需大力提升。

三、推动奉节全面校考建设的措施

（一）走绿色发展之路

生态是奉节的最大的资源，绿色发展是奉节的根本之路。首先，要积极发展生态农业。奉节有脐橙、烟叶、蚕桑、茶叶、核桃、油橄榄、中药材、猕猴桃、红豆杉、小水果、高山蔬菜、草食牲畜、养殖等生态农业资源。其中尤以脐橙效益明显，目前奉节有脐橙约30万亩，年产量超过20万吨，创造了“一棵树养活百万人”的奇迹。据测算，奉节的生态农业的产值2020年和2025年分别达到45亿元和60亿元。其次，要积极发展清洁能源。奉节水能较为丰富，除已经建成运行的外，规划在茅草坝、梅溪河、大溪（九盘）河、长滩河建设水利水电工程12座；在风能方面，云雾山、金凤山、茅草坝适合发展风力发电站；华电奉节电厂已经点火运行。

（二）走协调发展之路

奉节县要积极推进小城镇建设，推进城乡统筹。2017年，奉节的城镇化率达到50%，但总体还比较低。用工业化推进城镇化，按照“一园三组团”的格局，奉节在草堂、朱衣、康乐建设三个组团积极发展生态工业。在草堂，大力发展眼镜和特色农产品加工等产业；在朱衣，重点发展创意文化等相关产业；在康乐，大力发展物流、新能源、环保建材等相关产业。

（三）走人才强县人才

人才是奉节县推进全面小康的智力支持人才层次不高是奉节等渝东北和渝东南偏远地区的共同面临的问题。目前，奉节紧缺旅游、能源、农业、文化、医药、交通等产业方面的人才，这种不足在短期内难以弥补。从现实的角度来讲，人才引进是比较可行的路径，积极宣讲，科学设置岗位要求，将考生获奖、科研等成果折合计入考生考核总分，提高考核的全面性，提高人才的补助标准和完善发放办法，完善培养机制。

（四）走特色发展之路

旅游和文化是奉节的两张名片。首先，要积极发展全域旅游，奉节具有丰富的旅游资源，境内景点众多，天坑·地缝景区、白帝城·瞿塘峡和兴隆旅游新城等具有一定知名度的景区。2017年接待游客89.2万人，其中72万多人过夜，取得旅游综合收入58亿元多。在资源整合方面，景区分为核心保护区、限制利用区和利用区三个圈层，规划修建奉节-巫山古栈道，建立天坑地缝建成科普探秘基地。在宣传方面，通过CCTV《中国诗词大会》和电影《又见红叶》等活动，增大知名度。

通过发展旅游，可以带动致富，推进精准扶贫。一般看来，作为一种劳动密集型产业，旅游产业对相关工作人员的劳动技能要求较低，同时也容易带来较丰厚的收入，因此旅游被称为无烟的工业，，被认为是带动群众致富的主要产业之一。从奉节的情况来看，奉节已发展乡村旅游农家乐1000多家，接人员超过1万多人，贫困农民超过2000多人。计划到2020年，奉节建设50个示范村，10个市级示范村，接待人数超过500万人，带动2万多群众就业，实现收入23亿元。

其次，要发展文化产业。奉节是前年古城，具有丰富的文化资源。奉节是诗城，近千位诗人在这块土地留下大量诗篇，境内还有白帝城和水旱八阵等三国遗迹，有刘备托孤的永安宫，有川东游击队活动和彭咏梧烈士等红色文化资源，从民俗来看，有薅草锣鼓和巫舞等活动。

文化产业在奉节有广阔的发展前景，从预期来看，奉节文化旅游产业每年以20%速度发展，2020年和2025年产值将达到达到30和90多亿元，而文化创意产业，每年预期发展速度为25%，到2020年和2025年将分别增加15亿元和59多亿元。强化文旅结合。要以三峡阴沉木和金丝楠木等为原料的旅游工艺品研究、设计、生产、销售、展览为一体，建议发展旅游的企业载体。

（五）走发展民生之路

民生是最大的政治，改善民生是改善党群和干群关系的重要举措。全面建成小康社会，也要调动群众积极参与。当前改善民生，要积极用好互联网，充分运用互联网技术服务群众，提高服务群众的能力和水平。其次，要切实了解群众的问题，提出解决的办法。要坚决杜绝走走看看等调研形式，认真坐下来和群众谈心和交心，把调研看成是一次党性的锻炼，看成是接受群众的教育，看成是提升能力的好机会。（作者单位为重庆市奉节县委党校）

课题项目：重庆市委党校2017年一般课题，课题名称：库区贫困县如期实现全面小康的难点与突破研究--以奉节为例。