农村集体土地地籍调查方式之研究

仇张丽

农村集体土地地籍调查是加强对农村土地精细化管理的重要方法，能够促进城乡地政统一管理，维护了广大农民的合法权益。对此，为了提高农村集体土地地籍调查的效率，就必须要利用现代化的科学技术手段，丰富地籍调查的方式方法，构建地籍管理信息系统，为下一步的农村集体土地开发和规划提供重要的数据依托。

近年来，围绕着农村集体土地使用权确权登记发证工作的开展，农村集体土地地籍调查工作必不可少，登记发证工作必须要有详细的地籍信息资料才能进行土地合理管制和登记核实，从而提高农村集体土地地籍管理的工作效率。所以，提高农村集体土地地籍调查方式势在必行。笔者针对自身的从业经验，通过对陕西凤县农村房地一体宅基地和集体建设用地使用权地籍调查，提出提高农村集体土地地籍调查的方式进行如下分析，仅供参考。

1 明确农村地籍调查工作内容

近年来，随着农村集体土地使用权确权登记发证工作的开展，农村集体土地地籍调查工作必不可少，甚至成为了地籍管理工作的重点。所以，在开展陕西凤县农村集体土地地籍调查工作前，需要进一步明确陕西凤县农村地籍调查工作内容。陕西凤县总面积103.1公顷，具体调查凤县唐藏镇9个行政村，主要调查的是农村宅基地、农村集体建设用地的详细情况，包括土地的权属、界址、位置、面积、用途等。这就需要在进行农村集体土地地籍调查工作时需要严格按照《地籍调查规程》，对土地地籍进行测量、权属进行调查，以政府为主导，建立地籍调查的长效机制，从而加快推进本地区农村地籍调查的各项调查工作。

2 统筹有序的开展地籍调查工作

陕西凤县农村集体土地地籍调查需要相关的部门领导引起高度的重视，加强对农村地籍调查的组织领导，要立足当地工作基础和实际需求，对重点区域和城乡结合部以需求带动为主，体现急需优先的原则，加快推进农村地籍调查工作，夯实农村土地管理基础。

首先，要保障足够的经费支撑。农村集体土地地籍调查工作是一个较为复杂、系统的工作，不仅需要国土资源主管的各个部门协调合作，还要有充足的地籍调查所需经费，可以将自己调查的经费与同级财政部门制定调查经费，对于。已经完成地籍调查的地区，要积极争取地方政府财政支持，将陕西凤县地籍成果更新和系统建设与维护资金足额纳入年度财政预算。

其次，要保障调查工作的规范性。陕西凤县农村集体土地地籍调查工作需要根据《地籍调查规程》，查清農村每一宗土地的权属、界址、面积和用途（地类）等，建立完备的地籍调查数据库。还要结合开展不动产统一登记的新形势、新要求，适时开展涵盖各种权利类型的农村地籍调查工作，探索形成操作性强的工作流程和切实可行的技术方法，使地籍调查工作更加规范、合理。

最后，因地制宜加快农村地籍调查工作。由于中国地大物博，每个地区的土地类型和使用方法都是不尽相同的，所以，在对陕西凤县农村土地地籍调查时必须要根据本地区的特点，制定地籍调查方案，切忌以偏概全。同时，还要有调查的长远眼光，尽可能采用高精度的调查标准和调查方法实测界址点坐标并计算宗地面积，制作大比例尺地籍图；条件不具备的地区，界址点的测量可采用图解法，实地丈量界址边长及界址点与邻近地物的相关距离或条件距离，确保相邻关系的准确，从而使农村集体土地地籍调查工作能够有条不紊的开展。

3 采取地籍调查图库一体化技术手段

针对农村集体土地地籍调查需要结合现代化的科学技术手段，提高地籍调查的先进性和精准性。这就需要土地资源管理部门要对地籍调查方式进行创新研究。如对于土地地形地貌调查，可以采用高分辨率的航测影像技术，构建航测内业立体测图，能够根据外业地籍调查数据对底图进行编辑和修改，真实的反应出当地土地的地形地貌；对于很难丈量的地形，可以采用GPS、RTK、激光测距技术进行修补测，增强测绘的强度，提高调查的精准度。对于调查结果，还要注重构建地籍调查图库一体化平台，开展土地调查成果的上图入库工作更新土地变更调查数据库中权属、界址、面积等地籍信息，保持农村土地地籍调查信息的动态性，保持调查成果的现势性。

4 强化地籍调查队伍建设

农村集体土地地籍调查工作人员的职业素质高低对调查工作的有效性有很大的影响，各级国土资源主管部门要对地籍调查工作人员进行业务培训，逐步建立地籍调查人员学习培训的长效机制，学习地籍调查的先进科学方法，提高地籍调查的工作能力，强化调查人员的沟通力和执行政策的能力，在工作中必须要克己奉公，担负起自己的工作职责。同时，还要建立调查队伍人员的考核制度，通过奖惩制度严格约束地籍调查人员的工作，提高农村地籍调查效率和规范化水平，逐步建立市场化的地籍调查工作机制，更好地服务于农村集体土地地籍调查工作。

结语：本文探索了完整的地籍调查图库一体化工艺流程和数据处理方法，将农村集体土地地籍信息进行高效录入建库，更加便于对地籍信息数据进行分析、提取，使地籍调查更加智能化，具有很强的实际应用价值，此方法具有速度快、效率高和节省人力等优点，值得推广和使用，从而促进了农村地籍调查的工作效率，提高了土地管理水平，对维护广大农民土地合法权益和促进社会和谐稳定有着很重要的促进意义。

（作者单位：陕西地矿区研院有限公司）