学校预算管理问题及改善措施

李阿妮

学校的教学是中学教育的重中之重，但是学校的财务管理工作也对教学质量有着不可忽视的作用。而在这项工作中，坐拥宝座的就是财务预算管理了，预算管理工作的科学性、正确性等决定了学校资金是否正确利用和到位、财务管理质量，这些都与教学质量、学校发展方向、能否健康的发展等紧紧相关。

我们将判断财务活动的价值并根据判断做出相关改变策略称为预算。预算管理工作是否能最大化的发挥作用，取决于学校是否建立了完善、全面的预算管理系统、是否把它放于战略指导的位置和是否进行了全面推广。

一、中学学校预算管理工作存在的不足

当前中学学校预算管理工作的进行受到了各方面因素的影响，有许多问题亟待解决，以下文字我将浅析中学学校目前的管理情况和一些障碍：

（一）未科学进行预算编制

当前，我国中学学校的预算编制系统的雏形刚刚建立，由于缺乏科学性，目前存在漏洞较明显的两个方面为：第一，工作人员的专业程度未达到要求水平，对学习的实际情况了解不够，前期未做好充足准备，直接仅凭学校往期的预算方案记录和信息对经费做出预算。第二，偏重资金收支类预算编制内容，未将资产负债预算、权益类预算和现金流动类预算等预算在内。

与此同时，也存在部分预算工作人员迫于领导的压力，有许多领导并未接触过管理层面的知识，忽略了预算工作的战略性，未将预算工作全面推广到学校各部门，得不到领导层的支持，预算编制意识难以传播和提高，预算系统也难以完善，漏洞百出，预算工作人员有心无力，预算工作的“身手”难以施展。

（二）未规范进行预算工作

许多中学学校未规范进行预算工作，较突出的问题就是执行力度薄弱。当很多学校建立预算编制并通过审批后，理应严格执行相关规章制度，坚决以预算编制为行动指南，但在很多预算实施过程中，预算执行工作刚性不足，实施不到位，出现赤字预算等情况，导致预算执行和原计划之间存在偏差，弱化了预算管理的严肃性和有效性，也使得学校的教育资金使用收益效果打了折扣，因此学校应加大预算执行力度，严格按照《新预算法》执行预算工作。另外一个方面就是预算未高效实施。预算编制的工作首先就要花费大量人力精力去整合，接着还需要进行审批，时间较长，之后资金下放也需要等待一段时间，因此导致了一些项目的完成时间普遍超出预期、资金一到位超额使用等情况。第三个方面，监督体系不完善。预算的正确、有效执行关乎于学校教育的顺利发展，预算执行过程中的监督体系必须要建立并完善，做到奖惩结合，提高资金使用效益。

（三）预算评价体系存在漏洞

当前建立的预算评价体系存在较明显的漏洞，存在以下矛盾：第一，中学学校的教育资金不足但个别经费存在严重浪费现象，也即经费结构不合理。第二，奖惩机制不完善。执行具体预算工作时，节约资金无明确奖励，超额支出也无相应惩罚措施，造成资金使用效益低下，影响学校各项工作开展。

二、学校预算管理问题改善措施

（一）改观领导对预算管理的认知

政府方面，市或县级财政局应严格落实《新预算法》的执行，确认单位工作人员对预算管理任务落实到位。教育局方面，将具体的预算工作要求下达到位，并将预算工作的得到的成果加入中学校长的绩效评估中，使之加强对预算管理的重视。学校方面，学校高层领导需要对预算管理进行改观，认识到预算管理体系亟待完善，将每项工作包括细节合理分配，严格按照规范、科学方法执行预算管理工作；同时，可通过多种合理方案提高各部门参与程度，使信息采集顺利进行。

（二）积极尝试各种科学方法进行预算编制

中学学校财务人员应建立务实工作、认真细致的工作意识，尽自己最大努力完善預算编制体系，做到科学预算，预算项目合理有效，预算编制报告严格遵循两项原则——量入为出、收支平衡。并同时培养长远的眼光，充分发挥预算编制的战略性，从学校实际情况出发，确保学校预算工作的全面性和科学性。 首先，收集各类基础数据和信息，并对其进行专业处理。高效收集并严格审核各类信息，确保其准确性，从而保证预算编制工作的科学性。其次，实行零基预算方法。全面审核和评估各类支出项目，从零开始编制，科学分配，减少不必要的支出，优化学校内部支出结构，达到资金使用效益最大化。

（三）监督体系优化再优化

为确保学校发展规划顺利进行，相关部门需要不断优化审计监督体系，使预算执行方向不偏离正确轨道。首先，学校在预算实施过程中需建立一道审计监督屏障，在校内落实审批制度，保证资金审批不出错，合理使用资金，切忌随意调整预算，如确需调整应严格按照特定程序进行。其次，学校需密切关注预算实施过程，专项资金可设立专人跟进，对过程进行监督把控，构建超预算预警机制，参照科学严格的预算调整顺序和方法进行处理。最后，项目顺利执行完毕后，需要对整个过程进行总结做出反馈，积累经验。

（四）制定健全的预算评价体系

预算实施的成果的评定是由预算评价来执行的，主要判断是否合理、有效使用资金。我们必须增加预算评价体系的全面性和专业性，对资金使用和预算获得的成果进行全面、准确的评估，将预算编制最大化利用，使资金合理分配、使用，学校得到更健康、长远的发展。为此，上级主管部门及学校内部都应建立完善的预算考核奖惩机制，对增收节支和预算执行良好的要及时给予奖励和表扬，反之，则对其进行相应的惩罚。

三、结束语

综上，学校预算管理工作具有很强的系统性和专业性，预算管理工作人员必须建立全局意识，优选科学有效的预算编制方法，严格把控每一个预算环节，将细节落实，确保学校各项资金合理使用，促进学校稳定及可持续发展。（作者单位为山东省青岛第九中学）