应用型高校兼职教师队伍建设

古翠凤 梁韦娟

[摘要]从2014年教育部号召普通高校向应用型高校转型以来，各地积极落实教育部的决定，纷纷开始转型发展。师资队伍建设是高校发展的关键。目前我国应用型高校的兼职教师队伍建设相对滞后，反观国外应用型高校的发展，兼职教师是教师队伍的主力。对此，我国应在分析应用型高校兼职教师现状的基础上，参考兼职教师队伍完善国家的经验，制定符合我国应用型高校发展的兼职教师制度，从而促进普通高校向应用型高校的成功转型。

[关键词]应用型高校 兼职教师 学校 国家 建设

[作者简介]古翠凤（1972- ），女，广西柳州人，广西师范大学教育学部，教授；梁韦娟（1994- ），女，壮族，广西北流人，广西师范大学教育学部在读硕士。（广西 桂林 541004）

[中图分类号]G645 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2018）06-0064-07

随着科技的不断进步和教育事业的不断发展，越来越多的高校开始重视实践教学、强化应用型人才培养。为了满足经济发展对高层次应用型人才的需求，我国积极向国外应用型教育发展较好的国家学习先进经验，提出了建立并发展应用型高校的设想。2014年3月，教育部明确将促使全国600所普通本科高等院校向应用技术型大学转型。学校性质的转变意味着教师需求量的增加，然而，目前的专业教师数量无法满足应用型本科高校发展的需要，因此，急需扩充兼职教师队伍以保证教师队伍总量符合教学发展的需要。

一、应用型高校兼职教师发展的现状

2015年，教育部、国家发展和改革委员会、财政部联合发布了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，提出“调整教师结构，改革教师聘任制度和评价办法，积极引进行业公认专才，聘请企业优秀专业技术人才、管理人才和高技能人才作为专业建设带头人、担任专兼职教师”。2017年，教育部办公厅印发了《教育部人才工作领导小组 2017 年工作要点》，就深入推进教科融合育人工作提出了完善协同育人机制的方针。要深入实施“基础学科拔尖学生培养试验计划”“科教结合协同育人行动计划”“产学合作协同育人项目”，健全产学研用协同育人机制，鼓励高校吸纳科研机构、企业、行业部门和其他组织优秀人才到学校兼职，推进高层次人才流动共享。从以上政策可以看出，国家提倡在应用型高校转型过程中调整原有教师结构，鼓励引入兼职教师，尤其鼓励在行业、企业、机构或其他部门有工作经验的优秀人才加入教师队伍。

除了国家出台了对兼职教师的相关政策外，各省市也根据国家的相关政策制定了符合自身发展实际的兼职教师意见。例如，安徽省教育厅在2016年的工作要点中提出，在加强教师队伍建设方面，在核定编制总额内拿出不低于20%的编制数量面向企业行业聘用兼职教师。许多学校也根据自身情况，结合上级有关部门的指导意见，制定了符合本校实际的兼职教师聘任和管理办法。

从应用型兼职教师人数的增长以及国家和学校对应用型高校兼职教师的相关政策可以看出，兼职教师队伍建设已经引起了国家和学校的关注。但是，我国兼职教师队伍的发展仍难以满足学校实际发展的需要，兼职教师数量与专任教师数量仍存在明显差距。

二、应用型高校兼职教师发展存在的问题

（一）政府层面

1.缺少系统的兼职教师政策。自教育部明确提出建设应用型高校以来，各地纷纷响应，开展从普通高校向应用型高校的转型工作，这就对教师队伍的规模和构成提出了新的要求。国家虽然颁布了一系列政策，鼓励应用型高校通过聘请兼职教师来扩充教师队伍，但这些政策性文件只是笼统地号召科研机构、企业、行业部门和其他组织的优秀人才到学校兼职，缺乏具体的实施措施，尤其是对如何协调兼职教师的企业人员身份和兼职教师身份没有明确的规定。此外，关于应用型高校兼职教师的资格、应聘流程、薪酬制度、培训标准等都没有给出明确的参考依据。

2.缺乏对兼职教师的财政支持。虽然兼职教师需要耗费的资金是专任教师的1/3或1/2，但学校对兼职教师的工资支付或培训费用都是从国家下发的教育经费中支出的，这也无形中增加了学校需要支付工资的人数。虽然兼职教师耗费的费用不多，但应用型高校需要支付的费用却不断增加，这也从侧面削弱了应用型高校招聘兼职教师的积极性。

（二）学校层面

1.兼职教师队伍的规模有待扩大。应用型高校为保证教学质量，积极扩大教师队伍规模，但是，与专任教师队伍的规模相比，兼職教师数量仍相对较少。反观国外应用型高校发展较好的国家，兼职教师在教师总数中所占的比例较大，甚至明显高于专任教师的比例，已成为教师队伍的主力。例如，澳大利亚TAFE学院兼职教师的比例占教师总人数的56%；美国社区学院兼职教师的比例控制在50%左右，两年制社区学院兼职教师的比例高于50%；德国应用科技大学兼职教师的比例占所有教师总数的60%左右。可以说，国外应用型高校的兼职教师在教师队伍中占主要地位，这为我国教师队伍的发展提供了可供参考的经验。

2.兼职教师的招聘条件与专任教师相同。应用型高校要求教师除拥有相对扎实的理论知识外，还要有一定的专业实践能力和科研能力。在专任教师的招聘过程中，很多应用型高校强调教师的学历，因此，在招聘兼职教师时应注重教师的实践经验和应用能力，以弥补专任教师的不足。但是，在实际招聘时，许多应用型高校一味追求教师的高学历，而对其实践经验和科研能力水平不做过多要求，以至于招聘条件可以概括为具有熟练的专业岗位技术能力和一定的教学水平，未对教师的实践能力、专业经验和科研能力做出明确的要求。

3.兼职教师的工资普遍偏低。我国应用型高校只需按照课时结算兼职教师的工资，不承担其医疗保险、养老保险等费用。兼职教师的个人福利得不到保障，也在一定程度上影响了兼职教师队伍的扩大。

4.应用型高校兼职教师的管理制度不健全。首先，应用型高校缺乏兼职教师培训管理制度。应用型高校兼职教师来自各行各业，他们有丰富的实践经验或教育教学经验，这就要求学校不能使用统一的制度进行管理。与从普通高校毕业后进入教师岗位的教师相比，这部分教师拥有丰富的专业实践知识，但掌握的教学手段和教学方法相对较少。大部分应用型高校对兼职教师入职后的培训也仅仅局限于去其他老师的课堂听课或去校外学习，缺乏对教学经验的系统学习。其次，缺乏对兼职教师进行评价的制度。在教学过程中，专任教师的教学手段、教学过程、教学效果等与教学活动相关的各项内容都要接受来自学校、学生、同事的监督与评价。但是，由于兼职教师属于编外人员，学校对兼职教师的要求是完成教学任务即可，以学生的学习成绩作为判断教师教学效果的主要依据，不太关注教师的教学手段和教学过程。这就导致兼职教师在教学过程中为了完成教学任务而教学，忽视了教学对象的接受能力、知识背景等因素。由于应用型高校对兼职教师缺乏科学、合理评价的制度，导致学校无法掌握除学生成绩之外的关于兼职教师教学的任何信息。再次，缺乏对兼职教师的激励制度。学校对于专任教师的激励制度相对完善，如颁发薪酬奖金、鼓励带薪休假、外出参加科研学习、参与科研项目等，但对兼职教师的激励机制仅局限于颁发绩效奖金。最后，兼职教师由于流动性大，很少参与学校管理，因此无法对学校的发展提出相关意见，也缺乏对学校的归属感和激励自身从事教学的动力。

5.兼职教师招聘信息发布的渠道单一。应用型高校教师的招聘信息一般放在相关的教师招聘网站上，导致信息公布渠道存在一定的局限性。除了熟悉教育领域的人知道要上相关网站寻找兼职教师岗位外，不熟悉教育行业而又想成为兼职教师的人员无法通过这样的渠道来寻找招聘信息，从而错过申请机会。单一的兼职教师信息发布渠道，限制了兼职教师的来源。

（三）兼职教师层面

很多兼职教师只是抱着完成教学任务的心态去教学，缺乏自我提升意识，很少主动地去学习自身缺乏的知识，导致其教学经验、实践经验、科研能力都停留在刚工作时的程度，不适应学生的发展需要。同时，由于兼职教师的教学不受任何制度的约束，他们呆在学校的时间较短且可以自由支配课后时间，导致学生难以寻找合适的时间与之进行课后交流，兼职教师无法第一时间解答学生在学习过程中遇到的困惑。这不仅影响了学生的学习效果，还削弱了学生学习的积极性。

三、兼职教师在应用型高校发展中的作用

（一）学校方面

1.节约办学成本，增加学校收益。兼职教师的工资是以课时为单位结算的，学校不需要承担兼职教师的医疗保险、养老保险等的费用，因此，兼职教师队伍建设既扩大了应用型高校师资队伍，又控制了工资成本。同时，由于聘请兼职教师，应用型高校招收的学生人数不断增加，也在一定程度上增加了学校的收益。

2.建立高质量的教师队伍。兼职教师的来源比较广泛，除了毕业于普通高校的博士、硕士外，还有拥有教育经验的教师，以及其他行业从业者。高校毕业生拥有扎实的理论功底，了解前沿科技发展趋势，能够保证理论教学的实施。有经验的教育者拥有丰富的教学经验，可以保证课堂教学的完成。其他行业从业者拥有丰富的实践经验，可以保证学生实践能力的培养。应用型高校是以培养生产、建设、管理、服务一线的高级应用型人才为目标的学校，对于教师的聘用要求不能像普通高等院校一样仅需要扎实的理论知识，同时还要拥有一定的实践经验。兼职教师的引入正好弥补了专任教师虽然学历高、理论知识丰富但实践操作少、科研能力弱的问题，保证了教师队伍的质量。

3.促进了学校与企业、社会的沟通。兼职教师来自于各行各业，他们拥有双重身份，既是老师又是某个单位或行业的从业人员。在教学过程中，兼职教师可以根据教学内容，结合自身的行业经验，将知识或技能传授给学生，保证了教学内容与社会的对接。另外，兼职教师在学校任职，能够了解学校的运作情况以及学生的实际情况，从而将学校的人才培养现状以及教学是否符合人才市场需求等信息传递给企业行业，并将现阶段企业行业的人才需求反馈给学校，便于学校及时更新人才培养目标，促进了学校与企业的合作。

4.保证了教师的教学质量和学校的办学质量。教育部于2004年颁布了《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》，规定了各类学校办学的基本条件，要求除体艺、医学类学校外，其他本科学校的生师比要达到18︰1。生师比反映了一个学校的教学质量及资源利用率，生师比越高，说明教师的工作压力越大，教师用于教学反思和科研的时间越少。虽然目前我国高校的生师比保持在17︰1左右，达到了教育部规定的办学基本条件，但仍不能满足高校实际教学的需要。应用型高校聘请兼职教师，可以适当降低生师比，使教师不仅有提升自我能力和从事科研的时间，也有与学生课后互动的时间，从而保证了教学质量和科研质量。

5.促进学校与学校之间的沟通。兼职教师的来源广泛，除了行业、企业工作人员，还可以是教育领域的在职或者退休人员。对于去其他学校担任兼职的在职教师来说，他们不仅可以在两校任教的过程中加强对自我的反思，也可以将在兼职学校学习的经验带回到在职学校，从而促进学校与学校之间在教学思想、教学方法、管理经验等方面的沟通。

（二）学生层面

1.促使学生及时掌握专业前沿知识，提高实践操作技能。无论在普通学校还是在职业院校，学校都会安排学生外出实习或到实训场地进行操作实践。但在教学过程中，往往会出现教师虽然有较多的理论知识但在实际操作中无法指导学生的现象。兼职教师的引入和行业从业人员的进入，保证了学生实践教学的有效实施，使兼职教师根据自身拥有丰富的实践经验，将课本上没有的知识传授给学生，弥补了教科书上的空白。

2.促使学生充分发挥自身的潜力。由于兼职教师的流动性大，一直在一所学校教学的可能性不大，并且学生的成绩不与兼职教师的效益直接挂钩，因此，学生在兼职教师课堂上的学习压力相对较小，课堂氛围轻松，也更容易发挥自己的潜力。

（三）国家层面

虽然聘请兼职教师需要耗费一定的费用，消耗一定的财政拨款，但与专任教师相比，所需的费用较少。学校除支付兼职教师课时费外，无须支付其他费用，这样既减少了学校的经费支出，也减轻了国家的财政负担。

四、发展应用型高校兼职教师队伍的必要性

（一）学校转型过程中对兼职教师的需求量大

2014年，教育部提出将600所普通高等院校转型成为应用型高校。学校的转型意味着对实践型人才的需求量将增大。普通高校培养教育人才需要一定的时间周期，实践型人才的产出也需要时间周期，兼职教师正好可以弥补教师需求量大且培养周期性长的问题。兼职教师有自己的本职工作，所以对工资的要求比专任教师低，学校财政承受的压力也相对较小。

（二）学校性质改变对拥有实践经验教师的需求

应用型高校着重强调培养可以直接服务地方经济和社会发展的应用型人才，因此，其教师队伍中也应该增加具有实践经验的应用型教师。拥有实践经验的教师一般已工作一段时间，要想将有丰富经验的人才引入教师队伍，兼职教师是最合适的选择。学校引入兼职教师，既可以保证应用型人才的培养又可以减轻财政支出；兼职教師既可以保住原有的职位又可以参与教学工作，促进了应用型人才的培养。

（三）发达国家应用技术型大学发展的经验

德国是最早提出建设应用科技大学的国家，也是现阶段应用科技大学发展非常好的国家。美国的社区学院、澳大利亚的TAFE学院的兼职教师队伍建设都为我国应用科技大学建设提供了宝贵的经验。德、美、澳三国在建设学校教师队伍时，都充分运用了宝贵的社会资源，其兼职教师人数占教师总人数的一半以上。在兼职教师制度的建设上，三国对兼职教师的资格、招聘、入职、培训、评价、激励等都制定了明确的制度规范，以保证兼职教师的利益，也为我国兼职教师队伍的建设提供了可参考的经验。

应用型高校正处于发展初期，师资严重短缺。兼职教师队伍的发展不仅可以满足转型阶段学校对教师的需求，还可以保证教师队伍既拥有理论知识又拥有实践技能。虽然应用型高校是我国教育发展史上的新事物，但可以从德国、美国、澳大利亚等国的兼职教师队伍发展中吸取经验。

（四）部分教师存在缺乏专业技能与实践经验的情况

2015年，教育部、国家发展和改革委员会、财政部下发了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，在转型发展的主要任务中提到加强“双师双能型”教师队伍建设。“双师”指的是教师既拥有较高的教学理论素质又拥有某项专业技能，“双能型”指的是教师既有教学能力又有实践能力，“双师双能型”教师队伍重新定义了应用型高校教师所需的基本素质。但是，目前我国应用型高校教师队伍存在一种现象，即教师虽拥有扎实的专业理论但缺乏专业技能和实践经验，且不了解当前行业、企业发展现状。传统的教学模式导致我国在人才培养方面形成了重理论、轻实践的现象，培养的学生在技术技能方面相对薄弱。由于应用型高校聘请的教师多为应届毕业生，没有过多的社会实践经验，且一直延续传统的教学模式，普遍存在理论教学时长多于实践技能教学时长的情况，导致培养的学生缺乏实践操作能力。应用型高校直接为地方社会和经济发展输入人才，但由于部分教师缺乏专业技能和实践经验，传授技能知识的能力较弱，不了解行业、企业的发展现状以及当前社会发展对人才的需求，导致制定的教学目标和人才培养方案不适应产业转型和社会发展实际，不契合劳动力市场的需求。

五、应用型高校兼职教师队伍发展的建议

（一）国家层面

1.制定完善的法律法规。近年来，我国虽然开始重视应用型高校建设，但在制度政策表述上多为号召型文字，缺乏具体的方针政策，因此，国家应制定关于应用型高校兼职教师队伍建设的具体政策。具体来说：一是明确兼职教师的资格。部分应用型高校倾向于招聘有实践经验的兼职教师，期待来自于行业、企业的优秀人才。来自行业、企业的兼职教师虽然拥有经验方面的优势，但多数缺乏系统的教育教学知识，不了解教学方法和教学手段。因此，国家应该对兼职教师的学历、社会经验、品德等做出规定，对于社会经验丰富和实践水平较高的教师，可以适当降低对其学历的要求。另外，对于兼职教师的年龄也应有所规定。虽然年龄和社会实践经验成正比，但为了保证教学计划的实施，兼职教师的年龄不应过大。二是明确兼职教师课时费标准。虽然各地的经济发展情况存在差异，但如果国家没有一个宏观的方向性指导，也会在一定程度上影响兼职教师的利益。国家应制定关于兼职教师课时费的基本标准，允许地方政府或应用型高校根据当地或本校实际，在基准课时费的基础上适当增加兼职教师的课时费用。三是推行兼职教师培训政策。对教学经验缺乏的兼职教师，应在入职前对其进行系统的教学培训。可以安排在教学工作结束的闲暇时间进行培训，尽量避免在假期接受培训，以免耽误兼职教师原有的工作计划。要规定兼职教师每年必须参加外出学习的次数和培训的最低时间，明确在培训中教师和学校的责任。四是制定兼职教师的职称评定制度。由于专任教师有职称评定方式，并且其工资会随着职称等级的升级而增加，因此，兼职教师也应该有职称评定标准，按职称制定课时费标准，从而调动兼职教师的工作积极性。五是鼓励应用型高校选派兼职教师参与科研项目。这样不仅可以保证兼职教师提升自我的科研能力，也可以促进兼职教师与学校的感情维系。

2.增加兼职教师培训费用。应用型高校之所以会倾向于聘请兼职教师，是因为兼职教师的实践经验相对丰富，学校又急需一批经验丰富的教师来帮其实现转型。虽然学校不用承担除课时费以外的其他费用，但为了保证教学质量，学校会安排兼职教师进行学习，这也会无形中增加经费支出。因此，国家应给应用型高校兼职教师队伍培训单独下发资金，从而保证兼职教师的教学质量，调动应用型高校聘请兼职教师的积极性。

（二）学校层面

1.制定适合学校的兼职招聘条件。首先，每所应用型高校的人才培养目标不同，对兼职教师的需求也不同，因此，学校需要根据自身的发展情况制定符合自身发展需要的兼职教师招聘条件。对于教授理论课的兼职教师，要求学历比经验更重要；对于教授实践课的教师，要求实践经验、科研能力比学历更重要，必要的时候可以适当放宽对学历的要求。另外，有经验的行业人员一般年纪偏大，这在一定程度上缓解了应用型高校教师年龄结构年轻化的问题，但要规定兼职教师年龄的上限。

2.拓展兼职教师招聘信息渠道。在信息发布方面，我们应该学习他国经验，除将教师招聘的信息发布在学校官网以及相关教师招聘网站上，还应该运用现代手段如广播、电视、网站等传播招聘信息，以拓宽信息渠道，保障兼职教师的来源。

3.制定兼职教师相关制度。一是完善兼职教师教学评价制度。目前学校对兼职教师教学成果的评定仅仅参考学生的成绩，这样的评价标准并不科学、客观，因此，学校应该建立一套完整的评价制度，从领导、同事、学生、自身四个维度对兼职教师的教学进行评价，不仅要将教学成果列入评定内容，还要将课前准备、教学方法等列入评定内容。二是积极组织兼职教师参加培训。对于没有教学经验的兼职教师，学校应该组织其参加教学方法、教育心理学等的培训学习，积极到校内、校外其他教师的课堂上学习教学经验，参加区、市组织的教师培训，并配备一名指导老师进行教学指导。在兼职教师入职之后，要定期安排他们参加教学培训，参加各种讲座学习，丰富教学经验，及时更新教学理念。三是制定激励机制。根据赫茨伯格在20世纪50年代末期提出的双因素激励理论，应用型高校可以采取一定的激励政策来提高兼职教师的教学积极性。可以邀请兼职教师来制定专业课程，对兼职教师进行适度的关怀。同时，应用型高校要营造良好的工作氛围，积极沟通兼职教师与专任教师之间的关系；根据兼职教师的教学成果、教學表现，适当提高兼职教师的待遇。对于表现好、思想品德优异、在学校兼职时间较长且有意转正的兼职教师，在学校有专任教师位置空缺时可以优先考虑。

4.鼓勵本校教师到其他学校担任兼职教师。学校可以鼓励教学工作优异的教师在完成自身本职工作的前提下到其他学校任教，学习其他学校先进的办学经验，反思自身存在的不足，并将可供学习借鉴的经验带回学校，传播本校的办学文化，促进学校之间的交流。

5.建立兼职教师信息共享网络。为了保证兼职教师的教学质量，每个学校对招聘的兼职教师的教学质量、品性道德、离职原因、任职时间等要有详细记录，并放在兼职教师信息共享网站上，方便下一个学校在招聘时提取相应兼职教师的档案，从而减少下一所学校对兼职教师的考察时间。另外，这样的网络还可以共享兼职教师的授课资源。“互联网+”可以将行业从业者担任兼职教师的授课课程录制下来，放到信息共享网络平台，供教师下载学习和学生观看，从而使资源得到最大化的利用。

兼职教师队伍的发展单靠学校或国家来推动是无法充分落实的，需要国家从宏观层面制定相关兼职教师政策；学校依据国家相关政策制定兼职教师招聘条件、完善相关制度、拓宽信息渠道、鼓励教师兼职等来保证兼职教师队伍建设；行业企业要积极参与，提高应用型高校教师队伍质量，保证应用型人才培养目标的实现。

六、结语

随着我国高等教育规模的不断扩大，接受高等教育的人数不断增加。为满足地方经济的发展，应用型高校蓬勃发展起来。应用型高校的教师队伍建设，也成为需要面对的重要问题。我国应用型高校正处于发展初期，由于培养目标、专业设置以及各专业培养方式等都发生改变，对教师的专业知识、专业技能、实践经验要求也随之发生变化，对教师的需求量也逐渐增加。兼职教师是解决这一问题的重要手段。兼职教师来源广泛且拥有丰富的实践经验，在一定程度上可以弥补教师实践经验缺乏、对地方行业企业发展情况不熟悉等不足。虽然应用型高校意识到了兼职教师队伍对自身发展的重要性，也开始扩大兼职教师规模，但从整个教师队伍构成不难发现，兼职教师占比率仍非常低。究其原因，这不仅与应用型高校自身的管理缺陷有关，也与国家、兼职教师自身有关。目前兼职教师的相关制度还不完善，学校对兼职教师的招聘还存在一定的保守性，抑制了应用型高校兼职教师队伍的发展。因此，我国应向兼职教师队伍发展相对完善的国家学习，健全完善兼职教师政策，鼓励应用型高校聘请兼职教师，不断扩充兼职教师队伍，促进我国应用型高校的成功转型。

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