关于城市管理行政执法的合法性问题探讨

李学娟

在城市化建设进程中，城市管理行政执法属于不可或缺的重要内容，其中的程序执法更是确保行政执法开展的重要保障。本文根据以往工作经验，对城市管理行政执法中存在的合法性问题进行总结，并从建立有关执法部门的法律法规体系、领导机制的有效界定、执法队伍建设的加强、建立完善合理的监督机制四方面，论述了城市管理行政执法合法性问题的解决策略。

执法程序的合法性，是法制社会发展过程中的基本要求，只有确保执法程序合法，才能行政行为提供有效依据，如果程序上存在缺失，整个行政行为将会偏离正常轨迹，难以取得相应的法律成效。这一点在城市管理工作之中体现的尤为明显，由于城市管理工作和居民生活和工作息息相关，让居民对该项工作的重视程度越来越高，相应提升了行政执法工作的重要性。

一、城市管理行政执法中存在的合法性问题

首先，我国城市综合管理行政执法机构受各级领导的双重管理，很容易对整个责任范围、人事调派等工作产生限制，进而产生执法资源不均现象，各级机构在相关问题处理上容易产生分歧，降低了执法人员的工作积极性。其次，根据相关内容规定，城市管理行政执法人员属于公务员和行政机关范畴，但在实际工作中可以看出，各个地区的行政执法人员超编现象明显，有些地区甚至还聘请很多合同工，导致执法人员素质不高等问题出现，为执法部门带来了很大影响。除此之外，编制混乱、执法人员执法行为不规范等问题也随处可见，严重者还会出现暴力执法等现象，为人民群众造成一定的恐慌和伤害，降低了城市行政执法的公信力。最后，很多地区的城市综合管理行政执法监督程序设计存在欠缺，监督主体也比较单一，相关部门自我约束能力也较弱，导致相关工作人员在执法过程中，自身存在违法乱纪现象，保障机制不健全，更没有学习一些先进的执法手段，执法效果不明显。

二、城市管理行政执法合法性问题的解决策略

（一）建立有关执法部门的法律法规体系

中央政府应尽快通过各种途径和形式，制定出较为完善的城市执法条例，利用健全的法律法规提升政府和行政执法部门的公信力，为后续工作的有效开展提供基础条件。想要将源头问题解决，全国范围内的城市管理法规需要得到统一，这也是我国在强化城市管理效果方面的重中之重。从实际工作中可以看出，我国的城市管理相关法律法规的立法建设已经刻不容缓，让执法人员在执法工作中可以找到具体的处罚依据，避免恶意收款、职权滥用等问题出现。如此一来，相关法律内容便会与我国城市实际发展情况相符，居民的法律意识也会得到进一步提升。

（二）领导机制的有效界定

在我国，相关行政执法机构受到了市区领导的双重管理，导致矛盾问题频出，而且无法根除。为此，各地区可以建立起专门的行政执法机构，对该项问题进行协调处理。例如，政府可以在城市中建立综合执法委员会，并将其作为城市行政执法的主要管理部门，协同下属区域中的行政執法管理机构，对各项违法问题认真、严肃处理，与此同时，还可以挑选一些素质较高的执法人员参与到行政执法委员会工作中，将执法工作的监督和管理强化，与此同时，行政执法人员还可以实施岗位轮换制度，加强对各项工作开展的约束力度，通过该种工作方式，综合执法的有效性可以得到明显加强。另外，各个城市执法部门还可以采用直接领导形式，确保每个执法部门之中只安排一个领导，避免在工作开展上产生限制，将执法工作效率提升。

（三）执法队伍建设的加强

总的来说，城市管理行政执法人员素质的高低，与最终的执法成效息息相关。因此在行政执法工作开展之前，相关部门需要做好执法人才队伍的建设工作。首先，相关部门应做好执法人员编制的合理安排，并按照相关规章制度内容进行管理，尤其是在执法人员招聘上，需要与公务员、事业单位等共同进行，标准要求也要得到明确。其次，在执法人员领导选择上，应该以竞聘上岗形式为主，让才华、工作能力较强的人得到一些充分表现自己的机会。再次，各个行政执法部门在平时还要做好执法人员的培训工作，邀请一些经验丰富的老工作人员进行工作指导，提升对突发事件的处理能力。最后，对执法人员日常考核制度进行建立健全，将以往的考核内容和标准提升一个档次，并将具体内容明确出来，最终实现执法工作人员的全面考核，为后续科学执法、文明执法的实现奠定基础。

（四）建立完善合理的监督机制

由于城市管理综合行政执法部门在监督工作开展上存在不足，各个城市管理行政执法部门需要对相关法律法规内容进行完善，从立法角度出发，将监督内容、范围等内容明确出来，让工作人员做到有法可依、有法必依。与此同时，各个部门还要将具体的行政执法责任制度内容体现出来，避免违规执法现象的大面积出现。其次，还要提升对行政执法的外部监督力度，赋予委员会更多实权，让行政执法过程中存在的矛盾问题得以解决。整体来看，通过监督机制的完善，行政执法手段会变得更为规范，以往执法不严、执法不明等问题得到了有效解决。政府部门还要提升对行政执法部门的经费投入力度，完善工作人员的装备水准，使其自身安全得到保障，只有这样，工作效率才会得到根本性提升。

三、结语

综上所述，城市管理行政执法工作责任和意义均非常重大，在维护城市生活正常运转的同时，为居民提供更好的生活环境。整个城市管理行政执法工作除了制度完善之外，还需要将社会群众力量集中在一起，降低违规事件的出现几率，以及行政执法部门的工作量。相信通过全社会人民的共同努力，城市生活会变得更加美好。（作者单位为宁夏回族自治区城市管理综合执法监督局）