建立“行政审批局”的可行性及必要性

时文超

“行政审批局”的建立将是中国政府服务发展的一个重要元素，将对政府职能改革起到重要的推动作用。

“行政审批局”应是由中央政府授权，地方政府设立，并组织协调市级职能部门进驻中心，开展事项集中审批、管理监督和指导服务，集合信息咨询、审批、投诉、监察等功能为一体新设立的政府职能部门。

目的是为了简化公民、企业的办事审批程序，把政府公共部门之间的程序流转或者审批制度合并以达到便民的目的，是为了拿一份材料解决多个问题。就目前国内大多数地区而言，设立的政务服务大厅没有一个进行统一管理、协调的部门，就相当于只是做了一个“1+1=2”的事情，将各个部门放在一起办公，而我们的目的是要达到“1+1>2”的效果，即让各个部门在行政审批局的协调下，让政府服务效率提到一个新的高度。

设立“行政审批局”是必然趋势。第一，多部门协同联动已是政府服务的方向，在便民的同时，也加大了各部门的信息共享，使政府监管更深入，管理更细致，维护社会公平，构建和谐社会。我国已逐步推动的“三证合一”、“五证合一”、“多证合一”就是实现该目标的第一步。第二，“政务服务大厅”的运行必然会涉及到多部门之间的口径问题，如何确保各部门之间对同一材料的要求一致，如何确保各部门在问题发生时有明确的分工、分责，这需要一个专门的部门来进行沟通、协调。要想减少这种不对口，必然会产生“行政审批局”这样功能的部门。它不需要凌驾于其他部门之上，而是把其他各部门的审批功能集中过来，根据各部门对公民、企业审批材料的需求制定出一份标准化、规范化的审批材料清单，再由其他相关部门进行监督。我们不必考虑编制的问题，既然是把各部门审批功能砍掉，来形成一个新的部门，必然原来做审批工作的编制指标会转移到新的部门中来。我理解的缩减编制，不是减少编制指标的总数，而是将不必要的编制指标进行减少，有必要的编制指标还是要增加。

“行政审批局”建立的难点和风险点有以下几项：第一，利益驱使的改革阻力，任何一项改革都会触动一部分人的利益，但是改革的出發点必然是服务大多数人的利益，所以成功的改革必定是少数服从多数的。第二，熟悉多个部门审批流程的人才培养，我国政府各个部门、职能机关工作人员的专业能力毋庸置疑，但是要适应多部门联合办公的形式，熟悉多个部门的行政人才必定可以加快推进使这项改革的顺利完成，是从高等教育学科设定开始着力培养人才还是从入职、就业后增加技能培训就成了我们需要讨论的话题。第三，避免有人利用过度集中的审批权力引发新的腐败问题，新部门的成立一定会引发新的问题，审批集中会不会引发权力集中也是我们要在机构设立之初就要开始考虑的问题，如何确保权力不被滥用、权力的相互制衡、责任的相互监督也就显得极为重要。第四，如何利用现代化技术手段将线上、线下进行同步整合。

针对以上三点，我的建议是：第一，不断提高工作人员的思想认识。对相关人员进行思想政治教育，培养大局意思，服从组织安排。同时，对工作人员进行关于设立“行政审批局”相关改革事项的目的、意义的培训，以进一步减少工作人员面对改革的抵触心理。第二，组织各部门进行研讨，分享讨论成果，提出人才需求；从课堂上培养全面人才，在相关专业加入相关的课程，积极探讨相关学科建设，为国家培养政府服务全面型人才。第三，设置合理的审批流程。材料进行内部流转时，应在材料提交到“行政审批局”之后，对该材料进行无纸化操作，即将申请扫描为电子格式，并在内部流转网络进行电子审核，无需将纸质文件传阅，最后进行电子存档，既省时省力，又节约环保。第四，建立、健全互相监督机制。在各工作人员相互监督的基础上，为公民提供更多渠道对“行政审批局”提出建议和意见，并利用政务微博、政务微信等新型渠道与公众进行互动、交流，让公民更多参与到政府工作中来。第五，在电子政务的发生与发展无疑推动了政府的管理服务能力的提升，管理社会公共事务是政府的一项重要职能。我国电子政务建设不是简单地将政府电子化和网络化，而是不断适应改革开放对政务工作的要求。了解群众的需求，提供有力的服务，顺应时代的发展，开辟便捷的途径。配合“行政审批局”的建立，应设立“行政审批局”电子政务网站，双管齐下，助力政府服务。

一站式服务是公民和企业真正想要的服务。而“行政审批局”的建立正是要为公民和企业提供便捷、高效、可靠的政府服务。而且“行政审批局”建立的宗旨就是坚持“服务人民”的理念为公众提供多渠道、一站式服务，把这个理念融入到各项工作中去，给公众提供尽可能多的人性化的服务。不仅提高政府部门办事效率，同时也提升了政府的公信力。

“行政审批局”的建立将打开政府服务公民的新窗口，拉近政府与公民之间的距离，让公民得到实惠，使政府职能改革注入新的动力。同时，这也是顺应时代发展，满足公民需求的新举措。（作者单位为中国劳动关系学院）