戮力同心推动怀化旅游“中部崛起”

刘克立　孙彤　曾星　唐宇翔

摘要：在湖南省“一核三极四带多点”发展战略中，怀化被确定为依托区域性交通枢纽和生态优势，辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极，以及沪昆高铁经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带的结合点。“一极两带”战略定位的确定，为怀化经济发展、资源保护与旅游开发提供了契机。怀化丰富的自然生态资源与厚重的历史文化底蕴是发展旅游产业的先天优势，以怀化中部雪峰山片区发展生态文化旅游为研究重点，以期推进怀化旅游中部崛起，进而推动全市旅游快速发展。

关键词：怀化雪峰山；生态文化旅游；资源保护

中图分类号： F59 文献标志码：A 文章编号：1009-3605（2018）04-0087-08

怀化位于湖南西部偏南，常住人口525万人。全市辖13个县市区，总面积27572平方千米，是湖南省面积最大的地级市。在湖南省“一核三极四带多点”发展战略中，怀化被确定为依托区域性交通枢纽和生态优势，辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极，同时也是沪昆高铁经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带的结合点。

怀化生态文化旅游资源积淀非常深厚，下辖的每个县市区都有着非常丰富的自然生态资源和人文历史景观，生态与文化浑然天成地融为一体。与张家界、桂林等地的纯自然风光有着高度差异性和互补性，将其作为张吉怀精品生態文化旅游经济带乃至张桂旅游走廊的新名片进行重点打造，有着鲜明的特色和优势。

本报告认为，怀化市发展全域旅游，除支持沅陵县主动对接融入张家界旅游区，通道县和靖州县对接融入桂林、崀山旅游区外，更为重要的是依托怀化综合交通枢纽优势，整合鹤城、溆浦、芷江、中方、洪江市和洪江区等区域旅游资源，构建以雪峰山为主体的生态文化旅游区（本文简称雪峰山片区），东西以沪昆高铁溆浦南站至芷江西站、南北以洪江古商城至怀化主城区为限（见图1），实现怀化旅游“中部崛起”。

一、构建雪峰山生态文化旅游区的现实基础

（一）雪峰山片区的禀赋优势

1.自然山水与历史人文交相辉映。自古以来，中国人欣赏的都不是纯粹意义上的自然风景，而是人文山水居多，哪怕如张家界这样的奇山异石的纯自然风光也得硬编些形似而非的人文故事才能让游客看出滋味，而雪峰山片区所呈现的恰恰是浑然天成的自然与人文的结合：“穷山恶水”中磨砺出的顽强是抗战精神的硬汉姿态，以溆浦龙潭为核心的雪峰山战役给抗日胜利最后一战画出英勇的句号，芷江受降更让中华民族洗雪百年耻辱而扬眉吐气；青山林海、水上码头，是深藏古城（洪江）古镇（黔阳）的绝代双骄；藏匿山间的侗寨、苗寨、梯田，浓郁的民族风情与天人合一的人文自然奇景无处不在；特殊的自然地理气候条件，从高庙遗址到安江农校，穿越七千年的稻作文化，是人定胜天还是天时地利，令看客回味……

雪峰山片区内的每一个县域均有自然保护区或森林、湿地公园作为自然山水基础，同时又都有与之对应的历史文化（见表1），可谓山水蕴人文，人文韵山水，是生态资源与文化资源不经加工的天然融合。

2.交通基础与开放优势合力互通。雪峰山片区正好处于我国东中部经济带和大西南经济圈的结合部，同时又位于张家界、桂林两个国际知名旅游目的地的中间点上，且已构成了航空港、高速、高铁、快铁衔接的综合立体交通网络。具体来看，在此区域交汇的包茂、沪昆和娄怀三条高速公路能够通达本片区所涵盖的所有县市区，沪昆高铁和即将引入的怀邵衡、渝怀快铁以及张吉怀、怀桂高铁能进一步强化雪峰山片区内的快速通畅度，怀化的航空港芷江机场也处在本片区之内。近年来，各级政府部门的工作力度也进一步加大，在对外部市场的争取上显得更为主动积极，不论是市级层面还是县级层面都竭力与本省张家界和邵阳崀山、广西桂林和贵州铜仁等多个市州进行交通路网建设规划对接，力求合作共赢，为快速融入张吉怀旅游大通道，进而联合西南对接成渝、直通桂林及珠三角、北部湾地区作不懈努力。

3.小区域与大联合的共建共享。怀化县域以下从来不缺乏天然精品的生态文化旅游资源，提升的关键在于整合+联合的共建共享。怀化市从第四次党代会提出“推进鹤中洪芷一体化”，到第五次党代会进一步落实到“鹤中洪芷生态城镇群建设”，鹤中洪芷作为以沪昆高铁经济带为东西轴，以张吉怀精品生态文化旅游经济带为南北轴的核心引领区，已经有了较为清晰的轮廓和扎实的基础，这是我市尝试打破行政区划限制，实现内部分散资源优势整合的初步突破。溆浦旅游从穿岩山向山背花瑶梯田、龙潭抗战胜利纪念地的推进，呈现出与雪峰山和鹤中洪芷生态文化旅游圈融为一体的明显态势，其核心理念与雪峰山片区所要推进的跨行政区域发展生态文化旅游不谋而合。[1]

（二）存在的劣势和不足

1.片区内的旅游资源缺乏科学系统的整合。雪峰山片区内的生态文化资源虽然丰富，但多是单打独斗，目前片区内部缺乏整合，竞争多于合作，无论是各县市政府相关职能部门，还是各地的旅游开发企业，都是各自为阵，缺乏之间的通力合作。如片区旅游发展远未形成战略共识，至今没有统一的旅游规划，导致开发失序在所难免；县（市区）旅游规划与土地利用规划、城市建设规划、工业园区规划未能紧密衔接，旅游项目用地普遍遭遇审批困境；旅游资源保护与生态环境破坏矛盾交织，在溆浦龙潭地区尤为突出，若不严加整治关闭花岗石开采，将严重威胁雪峰山生态文化旅游连片发展，苏宝顶风电场、清江湖周边生态修复也迫在眉睫；品牌整合亟待加强，洪江市有雪峰山国家森林公园，溆浦县有湖南雪峰山生态文化旅游公司，二者都希望独占“雪峰山”这一品牌；连接外部市场的开放通道缺乏系统规划，可能造成资产浪费和长期不利影响。调研表明，市本级层面的统筹尤显重要且不足。

2.缺乏鲜明特色和足够的市场影响力。雪峰山片区，目前片区内现有景点级别较低，没有国家5A级景区，4A级景区也不多见，旅游项目整体档次不高。绝大多数外来者对片区的了解都是模糊的和碎片化的。比如很多游客会因抗日受降慕名来到芷江，却很少有人了解雪峰会战与芷江受降的密切关系；很多游客都乐于感受雪峰山的绿色生活，却不知道杂交水稻就诞生在这块生态宝地；很多游客能体会到洪江古商城儒商文化的震撼，却无法感知咫尺相邻黔阳古镇儒仕文化的滋养……

3.生态文化旅游与其他产业融合度不高。雪峰山片区内现有的旅游产品仍然是以观光为主，能够让游客参与的文化体验活动相当匮乏，对于能够体现地域特色、文化内涵的可视性旅游商品、工艺品更是缺乏深入的挖掘和开发，特色旅游商品街（店）建设几近空白，比如洪江市、洪江区等地有大面积的竹海，但是却没有制作出独具特色的工艺竹制品，竹楼和竹舍更为鲜见。更值得注意的是，雪峰山片区内最丰富的生态资源是各类自然保护区和森林公园，自然保护区的核心区受到严格保护，基本没有进行商业开发的可能，森林公园的开发程度稍有余地，但也受到很多限制。“绿水青山”变成“金山银山”，在现实当中还有着重重障碍。

4.旅游开发资金匮乏。旅游开发是高投入且回收周期长的项目，前期投入所需资金庞大。怀化经济发展相对落后，经济基础薄弱，自我发展和开发能力较低。加上雪峰山片区的旅游业起步晚、业内知名度低，难以形成有效的市场化投资，旅游资源很难按规划如期进行开发和利用。

二、构建雪峰山生态文化旅游区的战略设想

雪峰山生态文化旅游区的构建应该以全域旅游发展总体定位为核心，统筹考虑片区涵盖的各县市区的资源特色、地理空间、发展潜力，进行差异化分工，因地制宜，形成既互为一体、又各具特色的旅游发展格局。

（一）构建“一体一环一带一中心”的空间布局

1.“一体”——是指以雪峰山主峰苏宝顶为主体，涵盖坪山塘、雪峰山大峡谷、岩鹰洞大峡谷、老山草场、洞口罗溪在内的雪峰山苏宝顶森林康养、云端休闲旅游景区。随着雪峰山风电场的开发完成，自洪江市熟坪乡和洞口县罗溪乡进入苏宝顶景区的道路已经打通，只需硬化提质即可满足旅游通勤需要。沪昆高铁在洪江市铁山乡建有预留互通，可申请正式开通并更名为“雪峰山”互通。在此基础上，自该互通修建一条至铁山乡苏宝顶村的旅游公路，然后再修建一条旅游索道，即可成为直接进入苏宝顶景区的最便捷的旅游主通道。同时，配套建设坪山塘、雪峰山大峡谷、岩鹰洞大峡谷、老山草场和罗溪的景点项目。

2.“一环”——是指位于雪峰山主峰西侧，自怀化主城区——芷江和平城——托口清江湖公园——黔阳古城——洪江古商城——安江稻城——凉山康龙森林公园——怀化主城区的“鹤中洪芷生态文化旅游环线”。“一环”应注重加强怀化主城区的交通辐射性和各重点景区景点之间的连通性，加快怀化至芷江、怀化至洪江的快速干线建设，争取规划建设芷江至托口、安江经康龙至怀化的旅游环线公路，改造升级各景点之间的公路等级，开通重点景区之间的直通车，开发慢行交通系统，在旅游资源开发中发挥先行作用。“一环”还聚集了片区内最重要的城镇和初具规模、发展前景良好的产业集群，在发挥“旅游+产业”作用、推进产旅融合中定能大有作为。

3.“一带”——是指位于雪峰山东麓，从溆浦穿岩山——北斗溪镇——山背花瑶梯田——龙潭抗战胜利纪念地——雪峰山苏宝顶旅游景区的“溆洪生态文化旅游带”。该旅游带应全力争取溆浦至洞口高速公路建设，并配套修建直通沪昆高速江口互通的旅游干线公路作为通联纽带。同时，规划建设高铁溆浦南站至山背花瑶梯田观光索道，在龙潭雪峰会战遗址新建大型胜利纪念公园和纪念塔，配套展示龙潭宗祠文化。

4.“一中心”——是指依托综合交通枢纽优势，在怀化主城区设立“怀化旅游集散中心”。即怀化主城区在确立“商贸物流中心”功能定位的同时，增加“旅游集散中心”的功能定位，形成“双中心”格局。重点建设连接高铁站、火车站、各汽车站以及芷江机场的专用快速通道，建成最方便快捷的游客换乘中心；将高铁南站沿舞水河上溯至芷江公坪、罗旧区域规划为旅游主体功能区（见图2）。

（二）精心設置四大主体功能旅游线路

雪峰山生态文化旅游区建设应围绕“一体一环一带一中心”的整体空间布局，突出片区自然生态与人文历史的资源优势，融合片区范围内各城镇和旅游名村、旅游景点，形成“高山林海·生态福地”“抗战胜地·和平圣城”“文化传承·稻作寻根”“魅力古镇·多彩民俗”四条景点景区相结合的主体功能旅游线路。

1.“高山林海·生态福地”旅游线路。核心项目包括：穿岩山森林公园、雪峰山森林公园、苏宝顶旅游景区、凉山康龙森林公园（含黄岩旅游区）、中坡山森林公园、嵩云山森林公园、清江湖湿地公园、明山三道坑森林公园等。

2.“抗战胜地·和平圣城”旅游线路。核心项目包括：溆浦龙潭雪峰会战胜利纪念公园、雪峰会战阵亡将士纪念陵园、阳雀坡战地医院、洪江市安江关圣庙雪峰会战指挥部旧址、芷江抗战胜利纪念馆、受降坊、飞虎队纪念馆等。

3.“文化传承·稻作寻根”旅游线路。核心项目包括：溆浦山背花瑶梯田、溆浦龙潭杂交水稻试验示范基地、洪江高庙文化遗址、安江农校杂交水稻纪念园等。

4.“魅力古镇·多彩民俗”旅游线路。核心项目包括：怀化中国侗文化城、黔阳古城、洪江古商城、芷江镇沿江风光带和中方荆坪古村落、黄溪古村落、溆浦龙潭阳雀坡古村落等（见图3）。

（三）加大重大和特色旅游项目建设力度

1.加快推动一批重大旅游基础设施项目建设。⑴建设怀化游客集散中心；（2）争取溆浦经龙潭至洞口高速公路立项建设，并配套建设其与沪昆高速江口互通相连接的旅游公路；（3）建设高铁溆浦南站至山背花瑶梯田观光索道；（4）新建龙潭雪峰会战胜利纪念公园和纪念塔；（5）整修洪江古商城，新建洪江“太极公园”；（6）修复舞阳古城（荆坪古村）；（7）建设怀化至黄岩旅游公路；（8）开发芷江高速公路出口至受降坊片区高等级公路；（9）建设溆浦县、洪江市、洪江区、中方县、芷江县游客服务中心和四星级以上酒店等服务设施；（10）统筹规划，加大区域内城镇和沿线乡村风貌改造，继续推进城镇亮化工程。

2.精心抓好一批特色景区景点、特色城镇、美丽乡村建设，提升各旅游串联点的“内功”。雪峰山主峰苏宝顶，有集雄、险、奇、秀为一体的独特旅游景观和高山立体气候特色，具有开展生态旅游的先天禀赋，应率先加大对苏宝顶的开发力度，建成森林康养、户外运动、云端休闲示范基地；按照“美丽乡村·幸福家园”的建设思路，北斗溪镇可打造有地域特色的田园综合体，桐木镇、黄岩旅游区可借鉴“生态农庄”模式规划建设。加大国家和省级自然保护区、森林公园、湿地公园的保护和开发力度。

3.继续推动旅游节会和品牌建设。重点打造“中国芷江·国际和平文化节”“中国怀化·世界杂交水稻与粮食安全论坛”“雪峰山国际户外运动挑战赛”等节庆活动，累积和放大品牌效应。同时，大力发展文化创意产业，把娱乐、时尚、休闲等元素加入旅游业，盘活历史人文旅游资源。

（四）注重开发与保护双赢

在旅游项目和旅游产品的开发中，要建立生态与文化保护清单，对自然保护区、森林公园、绿地、山体、水体要严格保护，落实责任到具体单位或个人。溆浦龙潭花岗岩开采的关闭、清江湖周边和苏宝顶风电场的生态修复、舞水河沿岸的污染治理，以及区域内垃圾和污水的收纳处理，都必须痛下决心，铁腕整治。要注意科学合理开发利用文化资源，防止文化资源的过度商业化开发，尤其是抗战文化，决不能犯下“戏说”或者掺假的历史大错。

三、构建雪峰山生态文化旅游区的对策建议

（一）切实作为推进“一极两带”建设的战略工程来抓

市委、市政府要从战略和全局的高度，切实将构建雪峰山生态文化旅游区作为推进绿色发展的先导工程、“一极两带”的战略工程和扶贫攻坚的示范工程，从市级层面牵头抓总，统筹协调各县市区的力量，整体推进雪峰山生态文化旅游区的建设。建议市委、市政府：

1.成立专门的领导和协调机构，由1名市委常委或分管副市长担任负责人，并率先成立旅游发展委员会，负责协调旅游区的顶层设计和各县（市区）、相关部门的合作。

2.抓紧成立县（市区）领导和协调机构、旅游发展委员会和旅游发展投资有限公司，强力推进雪峰山生态文化旅游区的建设。

3.设立统一的目标考核责任制，制定年度工作目标，实施严格专项考核和严肃追责问责。

目前，也可由市政府牵头，组织雪峰山片区各县（市区）政府建立一个联席会议制度，定期召开会议，研究旅游区发展的重大战略性问题，协调解决旅游发展中的重点难点问题，努力争取雪峰山生态文化旅游区建设在省级和国家层面的认可与支持。

（二）編制统一和权威的雪峰山生态文化旅游区总体规划

坚持大旅游、大融合、大发展的理念，结合国家、省、市全域旅游发展规划，立足建设国内外知名生态文化旅游目的地的战略定位，依托一流的专家团队顶层设计，高起点、高标准、高质量[2]编制雪峰山生态文化旅游区发展总体规划和实施方案、推进意见等操作性文件。

要注重规划的融合性。强化融合发展理念，按照融合多产业、多行业规划的要求，与交通建设规划、城镇建设规划、土地利用规划、生态功能区规划、产业发展规划等有效衔接、有机融合，实现“多规合一”。在“多规合一”中，确保旅游发展规划在区域发展中的主导地位，发挥旅游业对相关产业发展的巨大带动作用。

要强化规划的落地性。规划制定的过程一定要多部门参与、多层次论证，确保规划的科学性、权威性、连续性和可操作性。同时，要提高规划的执行力，规划一旦形成，都要不折不扣地严格遵守，避免因人为因素导致规划执行走样。

（三）建立健全“政府、市场、社会”三位一体的投入机制

景区景点外的基础设施建设和生态环境保护，主要依靠政府投入；景区景点和重要配套服务设施，主要依靠市场力量，通过招商引资和做大做强本地旅游企业投资建设，培育和支持一批优秀旅游经营企业进入资本市场直接融资；其他配套和特色旅游服务，可以动员社会力量，发动社会公众参与。

加大政府投入，目前面临很多政策机遇。一是抢抓中央稳增长、发力供给侧改革的政策机遇，精心编制雪峰山旅游项目库，争取更多的旅游项目进入国家、省旅游项目库，为雪峰山片区旅游产业快速发展提供财力支撑；二是利用国家在乡村振兴、绿色发展、精准扶贫项目上的资金和政策，将雪峰山生态文化旅游产业开发与旅游扶贫、美丽乡村建设相融合，有效整合扶贫、林业、交通等部门的项目资金，加大财政投入。

（四）努力形成全民参与、共建共享大格局

雪峰山生态文化旅游区建设过程中，要树立“全民参与”理念，加大旅游管理和服务人才的引进和培养力度，提升旅游从业人员的整体素质和服务水平。要发挥当地群众的积极性和主动性，引导他们参与雪峰山生态文化资源的保护和开发利用，提升雪峰山片区的旅游产业发展软环境。同时，充分利用信息化时代“大数据”“互联网+”“自媒体”等新型传播手段，发动群众通过“随手拍”、微信传播等多种方式参与宣传推介，让“人人都是传播者，个个都是宣传员”，形成全社会共同关心、关注、支持旅游产业发展的良好氛围。

参考文献：

[1]肖功为，贺翀.湖南“农三化”发展水平及其互动协调发展评价研究[J].邵 阳学院学报：社会科学版，2016（1）：72-74.

[2]龙祖坤，任红丹.基于指数测评模型的古城游客满意度研究[J].邵阳学院学报：社会科学版，2016（1）：82-83.

责任编辑：秦小珊