县级行政事业单位会计工作提升分析

陈芳

会计工作是行政事业单位工作中的重要组成细胞，是一项专业技术性强的工作，需要从业人员具备一定的专业技能和职业素质。由于经济社会的飞跃发展和《政府会计制度》的启用，县级行政事业单位会计工作面临新问题、新挑战。本文就庆云县县级行政事业单位会计工作存在的问题入手，提出有针对性的改进措施。

随着经济社会的飞跃发展和《政府会计制度》的启用，县级行政事业单位会计工作面临新问题、新挑战。为全面掌握庆云县行政事业单位会计工作情况，庆云县财政局于2018年9月對县级91家一级预算单位196名会计从业人员进行了摸底调查。根据调查结果发现县级行政事业单位会计工作存在以下几种问题。

一、行政事业单位财务制度不完善

半数以上的行政事业单位健全的财务制度，缺乏财务管理理念，内部制度建设意识淡薄，重支出，轻管理，以权代法，领导说了算，排斥内部会计制度的建立和实施。部分单位会计核算机构不健全，由一人担任资金收付、会计核算岗位，在实际工作中印签、票据分管制度、重要空白凭证保管使用制度及会计人员的“内部牵制”原则等得不到落实。领导“一支笔”审批情况较普遍，只要领导签字，什么费用都可以报销，重大事项没有实行集体审批决策，工作人员调离岗位不及时办理清点、交接手续等。

二、行政事业单位财务人员专业知识欠缺

会计工作是一项专业技术性强的工作，由于县级行政事业单位人员紧缺，很多单位会计工作人员不具备财务专业知识。县级行政事业单位会计工作人员中只有20%具备中级职称，45%具备初级职称，35%不具备财务专业知识，专业知识水平层次不齐，对财经法规和财务业务的理解能力水平不一，在一些方面弱化了单位内部风险性防控能力，影响单位财务管理规范化，容易滋生腐败违纪行为。

三、部分单位领导不重视财务管理工作

在现行的行政事业单位人事管理体制下，行政事业单位财务工作人员都是受本单位领导调配。有些会计工作人员未经培训，无证上岗。单位领导缺乏财经法规知识，不重视财务管理工作。很多单位侧重经费支出审批支出程序等会计基础会计，忽略了预算管理、资产管理、财务分析等职能，不注重资金的使用效益，管理体制不健全。

针对庆云县县级行政事业单位会计工作中存在的以上问题，作者提出以下建议：

（一）建立完善的财务制度。健全单位财务管理体系，首先应当加强预算观念，要想对单位财政资金的使用效率进行考核，必须先树立一个正确的理财观，即先预算后支出，无预算不支出的观念。单位应当树立起预算管理作为中心的一个财务管理体制，根据年度预算，对单位财务的收支行为进行规范，同时在预算的执行过程中不断对财务管理制度进行规范，并将此程序贯彻于预算的整个过程中，包括：合理进行岗位的设置，对分工职责的明确、相互制约机制的完善等。对各项费用的开支标准及审批权限进行严格的管理，审核原始凭证时应合理合法，制定规范合理的财务内部控制制度，完善单位的财务制度。

（二）配置专职财务工作人员或者实行财务代管。《会计法》规定：“各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。”行政事业单位为了科学、合理地组织开展会计工作，保证本单位正常的经济核算，各单位原则上应设置会计机构。而对业务和人员较少的单位，可以不设置会计机构，但是应当配备专职会计人员。 县级财政部门可以成立预算单位财务代管机构与不具备专职财务人员的单位签订代管协议。财务代管机构为代管单位做好会计核算工作。代理单位要根据代管协议，指定专人负责，履行好自身的会计职责，在预算管理、资产管理、制度建设等方面起主导作用，与财务代管机构建立沟通、协作机制，共同做好本单位的会计工作。

（三）强化财政部门的指导作用。财政部门建立县级会计人员档案管理机制，要求行政事业单位更换会计人员需提前备案并参加岗前培训。财政部门每年组织单位领导（分管或单位负责人）参加一次财会课程培训；根据单位工作业务需求，对行政事业单位的会计人员开展会计基础知识、基本业务、财经法规和职业道德培训，鼓励其参加初级、中级会计专业技术资格考试；同时通过调研，找出单位在预算管理、资产管理等方面存在的问题；组织单位领导及会计人员到会计工作较好的单位观摩、学习。

（四）加强单位内外监督。单位应当建立覆盖预算、收支、采购、资产、合同、基建等业务的内部控制制度及内部审计制度。通过内部牵制制度，确保单位管理的合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整。审计或财政部门要不定期检查行政事业单位执行财经法规制度的情况，依法处理发现的问题，必要时上报县委县府，让领导特别是“一把手”知道问题的严肃性，促使单位及时采取措施加以改正。（作者单位为山东省德州市庆云县财政局）