关于加强和完善村级财务管理探讨

郑若平

近年来，我市、镇两级政府对农村集体财务管理工作高度重视，在村集体财务管理水平、村财审计监督两块领域取得了较好的成效。但农村财务管理仍存在一些不足之处，例如会计人员队伍不稳定、农村财务管理意识不够强、财务管理不够规范、村务监督委员会监督流于形式等，本文就如何能更好的加强村级财务管理进行探讨和提出建议。

近年来，随着我国社会的发展，农村在发展中存在的问题愈加明显，影响着农村经济的发展。其中村级财务管理中资金使用规范性问题、支付手续、管理认识和管理规范等方面存在的问题，在不同程度上对村级经济发展造成了影响，对此，就应注意加强和完善村级部门的财务管理，进一步促进农村经济的发展。

一、村级财务管理的规定、做法和成效

（一）不断完善村级财务管理制度，提高村级财务管理水平

根据《福建省集体财务管理条例》规定及农村集体经济管理的实际要求，我市出台了关于村账镇管措施、并出台了《邵武市人民政府办公室关于进一步加强农村集体“三资”监督管理工作的意见》等规范性文件，各乡镇（街道）从本乡镇（街道）实际出发，进一步完善了村财管理各项制度和细则，对村现金管理、票据监督、财务审批、伙食管理、村务民主理财、村务公开、重大工程项目建设全过程、资源开发利用、大宗物品采购等公开竞价和招标投标制度等都做了比较详细、明确的规定，有效提高了全市村级财务管理水平。

（二）加强村财监督管理检查，遇到问题及时处理

近年来我市村账镇管已经实行了电算化，并对村财管理进行了一系列有效的措施，如：成立了市招投标中心、各乡镇均成立了资产监管中心、各村实行了村民代表会议议事制度、民主理财制度、成立了村务监督委员会进行村务开支监督理财等制度。村级财务按月记账、审核、结账，按月公开在村务公示栏。乡镇还设立了专门的村财审核会计对村财票据进行审核，对审核中发现的问题及时指出并要求村整改，有效提升了村级财务管理水平。

二、村级财务管理中存在的问题

（一）现金使用不够规范

有的报账员怕麻烦，为了图省事，经常不按规范使用资金，尤其是在发放农民补偿款等支出总是寻找各种理由到镇会计服务中心开具大额的现金支票来提取大额现金支付，不按规定使用银行转账支付。

（二）工程支付手续不够健全

由于换届及报账工作复杂等原因，村报账员流动性大，在支付工程款项时，很多报账员业务不熟，本身对报账票据的审批要求、报账所需的附件材料很多都不太了解，故村报账员及村务监督委员会往往在审核票据时不够完整。村务监督委员会也往往不能如实履行其监督作用，监督流于形式居多。

（三）大工程化小工程

有些村为了逃避招投标，动起了歪脑筋，有时会把一个大工程化成一个个小工程来处理。该实行招投标的不招投标，做成小工程用误工补贴来支付工程款。

（四）村主干对村财管理认识不到位

有的村主干对村自有资金使用认识不到位，认为这些资金都是村里自己的或上向上级争取的，想怎么花就怎么花，出现花钱我行我素的现象，对上级对村财监督起抵触的思想。

（五）管理不到位

经管队伍不健全。经管站作为三农中心的一份子，往往最受忽视，经管队伍人员少，且大多数经管干部都身兼多职，上级对经管工作也是长期没有工作经费，导致经管人员无法主动组织必要的相关人员参加村财管理培训，削弱了对村财管理的监督指导作用。

三、完善和加强村财管理的建议

（一）加强资金使用监督

通过调整充实现行的财务管理制度、重新制定现金管理制度、健全资金使用监管制度、完善财务审批程序、建立村财资金内部审查制度等手段，健全完善的村财管理机制，使各村资金管理步入正常化、制度化、规范化的轨道，进一步提高村财资金使用效率。严格大额现金使用支付，要求支付1000元以上的单据必须通过银行转账支付，严禁大额支付现金，否则予以相应的处罚。

（二）完善财务相关制度

财务制度是进行财务管理的重要依据，科学合理的财务制度对实现有效的财务管理有着重要的作用。因此，在对农村的财务工作进行管理时，要建立健全财务制度。而财务制度的完善可从以下几方面进行考虑：第一，对财务公开制度进行完善，确保第一时间公开村内各项财务收入和支出，同时村内的各个项目开发，要使用民主决策方式，听取群众意见，集合众人的智慧，降低个人主义的不理智性；第二，完善会计审计制度，避免个别村干部挪用集体财务资金，保证农村的财务安全；第三，完善农村的会计核算制度，确保会计信息处理的准确性和全面性，为进行各项决策提供参考意见；第四，妥善保存会计核算资料，保证相应会计信息的完整性和连续性；第五，按照相应的规章制度，加强对村内收支活动的监督，严格审批流程，实施专款专用。

（三）加强村财监督，规范集体资产资源管理制度，规范村集体财务管理制度

严格对村资产台账和数据滚动管理，加强对村资产的监管，做到财实相符。严格执行农村集体资产处置制度、资源开发利用和农村工程项目、大宗物品采购等公开竞价和招标投标制度。通过严格的程序，规范经济合同管理。尽量避免大工程化小工程的形为。对村集体的债权债务要进行定期、及时的清理，以防集体资产不必要的流失。严格收款票据管理，收款票据和村集体现金只能由报账员保管，严格开支票据的审批制度。

（四）加强人员培训

调整乡镇经管队人员工作范围，使之专司其职，保障足够的工作经费，能有足够的精力履行其监督职能。能经常组织村报账员、村主干、村务监督委员会等村财管理的有关人员进行相关财务知识培训，增强财务管理人员之间的经验交流，提高村财管理人员业务水平和素质，逐步走向村财管理制度化、正常化、规范化的轨道。以便使村里自己可以及时发现自己的村财使用的一些问题，及时发现问题，及时处理和纠正问题。

（五）村报账员人员稳定性

目前，村里三年一换届，导致村委上任第一年在熟悉工作，第二年可以熟练工作，第三年换届无心工作的状态。由于村财管理需要一定的专业性，管理人员需要较长的学习时间，建议村报账员人员队伍要稳定，不受换届影响，这样可以增強报账人员的责任心，提高报账人员的专业水平和工作质量。

（六）实施会计电算化

会计电算化已经成为现阶段会计管理工作发展的主流趋势，对提供会计工作的财务管理水平和管理效率有着重要的推动作用，同时也是提高农村经营发展管理水平的极佳现代管理手段，可以在提升财务管理效率同时，实现农村财务管理的规范化，确保会计核算工作开展的质量，为实现农村信息化奠定了良好的基础。同时实施会计电算化，还可减少群众的财务纠纷问题。

（七）规范农村集体资产管理

农村集体资产的管理，主要是明晰各项产权、摸清家底，明确集体资产所有权界定与实施产权登记，并建立相应的集体资产台账。在此过程中，首先，建立农村集体经济资产清查小组，加强对农村资产的清查力度；其次，对现有集体资产实施产权界定和评估，及时核销不存在资产，详细记录集体组织资产的存量、结构和运用效益等内容。最后，根据资产的清查结果，建立准确的资产台账，做好资产的登记工作，防止出现资产流失问题，确保集体资产的安全完整性。

四、结语

总而言之，我国的农村在对财务进行管理时，依旧存在着严重的管理混乱问题，使得在开展财务工作时，整体的管理水平受到影响。因此，就需要相关部门加强对村级财务管理工作的认识，找出管理中存在的影响经济发展的各种问题，并提出一些意见和建议，提升农村对财务的管理水平，进而推动农村经济发展。（作者单位为邵武市下沙镇三农服务中心）