澳大利亚TAFE职业教育对我国的启示

[摘要]文章首先介绍了澳大利亚TAFE职业教育体系。然后分析了澳大利亚职业教育的特点：发挥行业组织在职业能力标准制定中的作用；充分利用教育资源，采取独特的经营策略；设立新颖的学徒制与实习制；建立完善的学历资格框架署；大力发展远程职业教育；建立职业教育质量评估体系。最后提出了对我国职业教育的借鉴与启示：强化政府在职业教育中的职能；充分发挥行业企业在职业教育中的作用；提倡终身教育，教学方式灵活；建立和完善评估体系和评估机构。

[关键词]澳大利亚 TAFE 职业教育

[作者简介]宋保兰（1961- ），女，湖北武汉人，黄冈职业技术学院护理学院，副教授。（湖北 黄冈 438002）

[中图分类号]G719.3/.7 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2018）12-0110-03

澳大利亚是世界上最重视职业教育的国家之一，其技术教育与培训制度被公认为具有世界先进水平。澳大利亚已经形成以技术与继续教育学院（简称TAFE）为主的完善的职业教育体系。当前，我国大力发展职业教育，借鉴澳大利亚职业教育的成功经验具有重要意义。

一、澳大利亚TAFE职业教育体系

技术与继续教育学院是澳大利亚职业教育的中流砥柱。澳大利亚全国现有TAFE学院250所。TAFE模式涵盖了职业教育、培训和继续教育，整合贯通了劳动力培训、职业资格标准、职业教育与基础教育衔接以及终身教育等各环节。TAFE由国家资助且每年覆盖2000万人。TAFE中提供2000种不同的课程，还有学校、培训机构、大学之间的垂直课程，进行互动，并包括各种各样的课程设置。TAFE要提供被行业所认可的培训包课程，技术培训过程首先制定能力标准，然后设置学习流程。学生学习过程可能是在机构、大学、工作场所联合进行，最后进行评估。学生考核合格，可获得证书。TAFE的宗旨是对质量的追求，学生通过考试入门以后要进行严格的培训。TAFE是一个开放式体系，在TAFE可以进行各种培训和教学，如短期培训、公司定制的培训，以及不同模式的校内教学、校外教学、网络远程教学等，各种教学支持有利于学生巩固和提升已经掌握的知识。

二、澳大利亚职业教育的特点

1.发挥行业组织在职业能力标准制定中的作用。在国家训练局的协调下，澳大利亚设有21个全国性行业培训咨询组织。这些组织进行本行业的就业需求预测和职业分析，制定职业能力标准，向TAFE以及其他教育和培训机构提供专业、课程和教学依据。经过研究，行业培训咨询组织认为：职业教育的发展对提高澳大利亚的国际竞争力至关重要，当前新增的很多就业机会是应用型和技术型岗位；高层次就业人员的需要量将不断增加。TAFE办学基础相当雄厚，这与职业教育地位高、满足企业行业需要并得到企业行业认可关系很大。

2.充分利用教育资源，采取独特的经营策略。澳大利亚政府把职业教育看作具有高附加值的公共投资项目，把职业教育作为产业品牌来经营推广。政府每年采用高效率的商业化形式，把教育和培训当成“特殊商品”向学院拨款，即如果学院教育和培训质量高、适应社会需要、经费成本低，政府就向该学院拨款，“购买”学院的教育和培训。私立企业和教育培训机构也参与竞争。这种管理形式高效率地利用教育资源，拨款机制成为职业教育的指挥棒，使职业教育适应经济社会发展需要。

3.设立新颖的学徒制与实习制。澳大利亚职业教育成功的重要标志之一就是新学徒计划在各行业的普及和推广。新学徒计划包括学徒制与实习制，是澳大利亚政府为了满足行业需求实行的重要措施。

TAFE学院也对失业的人进行学徒前培训。他们获得一级、二级证书后可与雇主签订4年的雇佣合同，并仍以学徒制形式参加在职培训，即在工作的同时还要进行职业教育，继续获取三级、四级证书。对学徒进行培训的方式有两种：一种是培训学制一年，学徒每个星期在学院学习一天、在企业工作四天；另一种是集中一定时间段完成所学课程。学徒读取三级和四级证书时，学费由企业承担，工资由企业发放。政府还拨款奖励聘用学徒的企业。

如果说学徒制是面向传统手工艺行业，那么实习制则是面向现代服务业和其他现代行业。实习制不同于学徒制的一点是合同时间较短，学习时间在半年以内。

4.建立完善的学历资格框架署。澳大利亚学历资格框架署（AQF）是一个综合的教育体制，是为了培训资格及后义务教育而开发的。其主要职能是对非义务教育的教育机构进行注册登记，认证所有的高等教育机构，为职业教育和培训以及高等教育领域提供从中学文凭到博士学位的一整套学历晋级标准，确保整个高等教育系统的完整性。AQF具有提供（设计）评判方法和指标以及提供已认可大学的注册列表两个功能。具体来说：（1）AQF理事会。AQF理事会的职责是维持认可机构的注册和授权权威，鼓励、促进全国统一的课程标准和质量保证，保护AQF的指导资格，监督和促进AQF在全国范围执行。（2）AQF资格。AQF将高等教育、职业教育和学校紧密联系起来，是全国通行的资格体系。AQF提供了弹性发展路径来帮助人们在教育、培训和劳动市场之间自如流动。

5.大力发展远程职业教育。在澳大利亚，对开展远程职业教育的学校有着严格的要求，并不是所有的大学都可以开展远程职业教育。澳大利亚地广人稀，很难将学生组织在一起进行统一授课，而远程教育解决了交通问题，扩大了培养学生的规模，节省了人力、物力等资源，提高了教育质量。澳大利亚远程教育课程设置多样化，办学规模大，突破了时空的限制，给学习者提供了随时随地学习的机会，降低了教学成本。

6.建立职业教育质量评估体系。澳大利亚职业教育质量评估体系注重评估学生能力。每年澳大利亚培训局都要检查培训单位，按标准严格审批教育机构和培训院校，设立学校、教师、学生三个评估系统。评估方法体现了先进性、灵活性及多样性，评估结果客观、科学、公证，提高了职业学校和培训机构的办学质量。澳大利亚为了确保职业教育和培训的质量而开发出一整套全国公认的标准，即澳大利亚质量培训框架（简称AQTF）。RTOS是AQTF运行的质量标准指南，是AQTF的最核心内容。AQTF對注册/课程认证机构（简称R/CAB）的职能提出明确的质量要求。

三、借鉴与启示

1.强化政府在职业教育中的职能。我国政府要对职业教育给予充分的重视与扶持，指明其发展方向；判断和预测经济发展趋势，为职教机构的发展提供参考和指导；加强对职业教育的管理，提升其社会声誉，维护职教市场的有序健康发展。

尤其需要一提的是，我国需建构职业教育财政经费保障机制，培植多元化、柔性化的融资渠道，加大对职业院校师资队伍建设和实训基地建设的经费投入。

2.充分发挥行业企业在职业教育中的作用。职业教育的性质说明行业和教育是密不可分的。我国政府要充分发挥行业对职业教育的指导作用，依靠行业部门推行持证上岗制度。

政府相关部门需要制定相应的政策，科学构建行业企业参与职业教育的激励机制，将企业职工再培训和职业教育挂钩，支持企业技术人员到职业学院担任兼职教师。发展职业教育既要提升新进入市场的劳动者的职业素养，还要帮助已进入市场的劳动者适应经济社会发展需要，实现职业转型。

3.提倡终身教育，教学方式灵活。澳大利亚职业教育突破了传统的一次性教育的局限，构建了“学习—工作—再学习—再工作”的多循环终身教育模式。其招生没有年龄上限的约束；在课程安排方面，提供有阶段性的但又可连续的课程，方便学员在不同时期、针对不同需求决定所修课程；实施学分认证制，让学生在证书、文凭等方面灵活选择；针对不同的课程类型和学习对象，采取的教学方式方法也不同，为学员在学习过程中提供了良好的服务。我们应借鉴澳大利亚的做法，设计灵活多样的学习模式。

目前，我国高等教育已经从精英教育阶段进入到大众化教育阶段。在就业市场上，近年来持续出现大中专学生找工作难的状况。我们应以终身教育理论为指导，扩展职业教育的概念和范畴，促进经济社会发展与职业教育紧密结合，让职业院校学生认识到参加工作后还需按照岗位要求继续接受教育和培训，打破“先学习、再工作”的传统观念。总之，要以终身学习理念为指导加强和改进学校教育，大力发展继续教育。

4.建立和完善评估体系和评估机构。健全各类认证评估体系是我国职业教育的重要工作。职业教育的评估应由政府、院校和社会中介组织三方面分工负责，齐抓共管。借鉴国外职业教育发达国家的评估经验，我国应构建教育评估中介机构。这样政府就能快速获取职业教育信息，大大提高行政效率。职业院校要把评估视为自身发展的需要，而不是负担，评估工作不应流于形式。学校建立或完善内部评估机制，使评估工作长期化、制度化和规范化。评估的真正目的是要达到“以评促改，重在提高”，政府应对评估成绩好的学校制定一定的激励办法。

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